内地农民工回流 从农民工回流看农村剩余劳动力的就业问题
时间：2020-02-13 08:14:42 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、问题的提出
由美国次贷危机引发的全球金融风暴正在产生一系列连锁反应。我国外部经济环境恶化，订单减少，后续资金缺乏，沿海经济发展开始减速，那些以出口为主的玩具、服装、鞋帽和纺织等劳动密集型企业限产、停产，这恰是外来工最集中的行业。比如以广东东莞为例，它是中国“三来一补”贸易方式的基地，从事加工贸易的企业、劳动密集型企业和外资企业比较集中，东莞的玩具、家具、纺织服装等特色产业的主要出口市场都是美国。外需市场萎缩使企业获得的订单急剧减少，进而带来经营困难。据东莞市外商投资企业协会统计，截至今年8月，协会下辖的企业中，来自美国的订单数减少了15%-20%，综合利润下降20%-25%，因种种原因自然关闭的企业有800家。因此，不少农民工失去岗位，农民工失业返乡已成为不争的事实。由于我国农民工数量庞大，据农业部今年8月提供的数据，2007年我国农村外出就业劳动力达126亿人，乡镇企业从业人员为15亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到226亿人。只要十分之一的农民工就业受到影响，绝对值就将达到2200万人。因此，农民工返乡现象不容忽视。
基于上述背景，2008年11月12日，成都市人大常委会副主任童若春同志带领由成都市人大教科文卫委员会、成都市劳动局、成都市教育局和成都市民建组成的调研组，到成都市劳务输出规模最大的农业人口大县——金堂，进行了农民工回流问题调研。
金堂县总人口86万，农业人口62万，农村劳动力42万，常年在外务工人员达18万人。其中广东7万余人，东莞市厚街镇就达3万余人。2007年劳务总收入达1826亿元，占农民人均收入的4826%。劳务收入是农民增收最直接有效的途径。截止调研为止，金堂2008年返乡农民6000余人，9-10月返乡总人数1934人，其中受金融危机影响返乡605人，灾后重建用工返乡359人，中央对农村新政策影响返乡211人，回乡创业政策吸引返乡137人，其他原因返乡622人。总体看，目前并未出现大量农民工返乡现象。
金堂是成都市人口大县，也是劳务输出大县，从金堂的情况推断，成都市目前也还没出现农民工大量返乡现象。但从金融风暴对实体经济影响的进一步渗入，我国经济增长方式转型及产业结构升级换代的趋势，农村土地流转的逐步推开等方面看，大量农村剩余劳动力的就业安置将是一个不得不面对的问题。因此，我们需要分别从中长期和短期的视角，来思考它的解决之策。
二、农村剩余劳动力的出路
（一）中长期考虑的视角
对于我国经济发展和城市化建设而言，社会稳定的一个重要前提，是让离开土地进入工业链条的农民工有光明的就业前景。面对沿海地区开始的产业调整和技术革命，一些农民工已不适应岗位的新要求，这次金融风暴的冲击只不过使矛盾更加突出和集中，也使问题提前暴露而已。而我们最终是要面对226亿人左右的农村剩余劳动力就业安置问题。因此，结合我国经济增长方式转型及产业结构升级换代的趋势，从建立基本的社保制度角度出发，把城乡经济、社会发展统筹起来，并结合我国产业集群的分布、转移和农村土地流转制度的改革，加快农业产业化建设，更多地考虑就地就业方式。
1、 加快建立健全的农村社会保障体系
在市场经济中，社会保障是社会成员的“安全网”和“减震器”。随着农村体制改革的推进，广大的农民也被推向了市场。然而，城乡分割的二元社保体制使广大农民游离于社保制度之外，当农民面临失业、疾病、年老等社会风险时又往往无力承担，从而引发社会问题。因此，各级政府要抓住这次扩大内需的时机，加快建立健全的社保体制，把广大农民纳入基本的社保网络之中，帮助农民抵御各种社会风险。
2、 加快农业产业化建设
农业产业化建设，不仅增加农产品的附加值和农民收入，还可解决农村剩余劳动力转移的问题，吸引农民就地就业，以促进农村经济发展。一些农民工在外打工数年，积蓄了资金，积累了经验，掌握了基本生产技术。农民工因国际金融危机返乡对当地农村发展也意味着机遇。政府要因地制宜，发展本地优势产业，通过优惠政策促进农产品的深、精加工，加快农业产业化建设的步伐，吸引外出农民工回乡创业、发展，服务于农村经济发展。
（二）短期考虑的举措
1、结合当前我国刺激内需的经济政策，统筹规划我市的发展战略
令人欣慰的是，目前，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需十项新政，新增4万亿投资，扩内需、促就业。十项措施中，有六项直接与农村相关，加大了对“三农”投入力度，加强对中小企业信贷支持，这会为增加农民收入、扩大农民工就业，起到有力的促进作用。且民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面的项目，都将是农民工的主战场。因而，此举将成为治理目前农民工失业冲击波的治本之策。
从调研情况看，金堂这个农业人口大县目前还没有出现就业难的突出问题，一个很重要的原因是得益于成都市制鞋业的“一都两园”规划，金堂是规划地之一，建立了制鞋工业园，有企业落户园区，提供了较多的就业岗位。通过市上的类似统一规划，在当前我国急需拉动内需的背景下，积极争取政策，结合十项内需措施的项目和资金，甚至可以提前规划，来考虑可能将出现的较大规模农民工返乡就业问题。
2、建立预警机制，并具体落实、认真执行农民工返乡情况的统计报告
目前看，成都市农民工返乡现象并不突出，但随着金融风暴对实体经济影响的进一步渗入，我国沿海地区玩具、服装、鞋帽和纺织等劳动密集型产业所受影响将进一步扩大，而我市在这些地区和行业打工的人数较多，可推测未来因金融风暴影响而返乡的农民工将不断增加。因此，做好预警工作就尤为重要，以劳动部门为主来考虑如何筹集岗位，拟订新的就业政策等，居安思危地考虑尽早应对大量农民工返乡的就业安置措施，并形成县、乡镇、社区、村层层统计，周周汇报汇总的制度，加强返乡农民的动态管理，加大就业服务力度。
3、在农民工返乡回流的背景下，鼓励农民回乡创办企业或从事个体经营
由于我国经济增长方式转型及产业结构升级换代的趋势，部分农民工的回流是必然的，因此，引导农民工回乡自主创业就将成为未来农村发展的方向和希望。而在金融风暴影响下的农民工返乡回流，把引导农民工回乡自主创业提前摆在了我们面前。农民工不仅是打工者也是技术工人，他们在外摸爬滚打多年，手里也积攒了一些余钱，是一股潜在的创业力量。政府部门可以提供服务平台，建立平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，积极引导和鼓励他们自主创业，带动就业。对于回乡创业的农民，可以给予相应的税收、信贷、项目审批、用地等方面优惠政策，并加强对返乡农民工的培训，培养一批具有专业技能的人才，提高农民工返乡创业的综合实力和竞争力。比如，建立有利于农民创业的资金支持体系：一是加大财政资金对农民创业的支持。各级财政应建立农民创业基金或担保公司，为农民创业活动提供贷款补贴和贷款担保。二是创新农村贷款抵押方式。农民创业贷款可用土地、山林为抵押向银行申请，并成立土地中心，如农民创业不成功，则银行将土地、山林等抵押品交给土地中心，由土地中心对土地进行有偿流转。再如建立创业项目库，提供给有创业意愿的农民作为参考；
建立各类“农民创业园”，引导农民在园区集聚发展，降低农民创业成本。
4、整合资源开展多种形式的农民工就业创业培训
制定农民就业培训规划，建立培训专项资金，充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等培训阵地，广泛开展提高农民就业能力的专项培训和针对性培训。引导初高中毕业未升学人员、退役士兵和其他农村新生劳动力参加预备培训；
对有就业愿望的农村青壮年、被征地农民开展技能培训或适应性培训；
对有创业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训，促进他们转移就业和实现创业；
对愿在家务农的，开展种植养殖技术培训；
对在岗农民工开展技能提升培训，进一步提高技能等级。通过对金堂的调研看，培训管理比较混乱，没有相应的培训计划，存在多部门培训、重复培训。因此，下一步需要整和资源，对农民工进行富有成效的培训。
5、建立企业安置回乡农民工就业的奖励机制
在预期回流农民工将大量增加的背景下，可以参照城市企业安置下岗工人的奖励政策，考虑劳动部门的专项或综合资金，结合当前我国积极的财政政策，建立企业安置回乡农民工就业的奖励机制。比如，对于吸纳一定返乡农民工的企业提供包括税收优惠在内的多种奖励措施。
6、大力支持中小企业发展，特别要切实解决融资难问题
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝11月14-15日在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。温家宝强调，加大对中小企业的支持力度，首先就是要切实解决中小企业融资难问题。十项内需措施中也提出加大对中小企业的信贷支持。因此，金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。结合农村金融体系改革，降低金融机构的准入门槛，真正尽快培育竞争性的农村金融市场，
