低碳生活措施_浅谈低碳经济下政府环境管理的措施
时间：2019-05-25 03:33:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：随着社会的发展与进步，我们越来越重视政府环境管理的措施环境管理对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍低碳经济下政府环境管理的措施的有关内容。 关键词低碳；经济；环境；管理；措施；生态；
Abstract: With the social development and progress, more and more attention to government environmental management environmental management is of great significance in real life. This paper describes the low-carbon economy, the government environmental management measures.
Keywords low-carbon; economy; environment; management; measures; ecology;
中图分类号：B845.61文献标识码：A 文章编号：
引言
环境管理一词源于西方，它是西方学者把在管理学中的同标管理理论运用于环境管理论，立足于管理的基本理论，指出环境管理应是关于特定环境日标的实现。他们认为商业目标既然可以根据利润的增长而制定，那么环境目标也可以根据环境质量的保护和改善来加以界定。
1、概述
环境管理作为世界各国政府进行环境保护的一项基本行政职能．始于本世纪50年代的发达国家，在我国则是70年代末期开始的。纵观世界各国的环保史，我们不难发现，这种政府加强环境管理的职能，不仅是保护环境的有效途径，也是各国政府扼制环境恶化的唯一途径。自工业革命以来，人类活动排放的大量二氧化碳使全球出现了“温室效应”，对全球许多地区的自然生态系统已经造成了严重的、甚至不可修复的破坏，对国民经济也有极大的负面影响。如何减缓气候变化对全球的负面影响，是当代人亟待解决的重要命题。降低碳的排放是目前减缓气候加剧变暖的一种行之有效的方式，“低碳经济”的说法应运而生。向低碳经济转型，保护环境达到可持续发展的目的，已经成为全球共识。我们应该清醒的看到，许多环境问题表面看是企业行为，实际与政府行为密不可分。政府决策及权力行使中的错位和失误是政府环境管理过程中最直接和最重要的问题。
2、完善生态环境法律体系，保证“低碳经济”健康发展
低碳经济其实没有约定俗成的定义，一般说来，所谓低碳经济，是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济具有低能耗、低排放、低污染和高效益等特征，是国际公认的应对气候变化、促进可持续发展的新经济增长形态。国际金融危机爆发以来，为应对金融危机、能源危机和环境危机，欧美发达国家普遍选择了以发展低碳经济为主攻方向。我国的低碳经济之路起步较晚，从针对性的法律、法规、政策、制度上来看，还有所欠缺。因此，可以吸纳欧美发达国家的先进经验，结合各地实际情况，制定出台各种政策，如：土地使用配套政策；产业导入政策；资金配套政策；系统的产业、产品认证及检测标准以及加速专门人才的培训。认真贯彻落实国家关于节能、循环经济、新能源等方面的政策措施，通过政府、行业指导，推动低碳经济发展。
3、加强环境监管，加大政府的环境执法力度
3．1改进现行的环境监管体制，突出环保部门的“统一监管作用”
在我国现有的政治条件下．要建立一个完全由环保主管部门单独负责的环境监管体制是不现实的。但是．我们可以采取灵活性的做法．尽量提升环保部门的政治地位。增加它的权限。突出其对环境建设“统一监督管理”的职能。具体可以进行以下尝试．任命一位地方行政首长具体负责本地区的生态环境建设工作．或者兼任环保主管部门的“一把手”，将环保责任切实落实到人．环境出了问题，就要追究这位领导人的责任。为了减轻工作压力。他可以不参与环保部门的日常工作．日常事务可以交给副职去负责。他的存在只是为了提升环保机构的政治地位和便于协调其他各部门的工作。这样，其他土地、农牧、矿产、林业、水利等众多产业部门可以在环保部门的统一领导和协调下．分工负责各自所管理的自然资源的生态环境建设工作，并实施相应的部门监督。而环境保护行政主管部门负责统一监督管理，具体负责生态监测、生态评价、生态监理等工作。如此一来．就可以更好地解决环境监管体制不合理带来的管理混乱问题．实现环保统管部门和分管部门之间的关系和谐。
3．2完善干部考核体系，加强对地方政府领导人和环保执法人员的监督和责任追究
除了要加强对地方领导干部进行环保意识和环保观念的教育．帮助他们真正树立科学的发展观和政绩观以外。更重要的是进行实实在在的干部考核体制改革。打破那种唯GDP至上、以环境恶化换取经济增长速度以及用单纯的经济指标来考核干部政绩的做法。
第一，建立健全政绩考核制度。推行和完善地方政府环境目标责任制考核．将环保绩效纳入党政领导干部实绩考核内容。作为干部选拔任用的依据。在过去那种唯GDP至上的干部考核指标体系中增加执行环保法律法规、污染排放强度和总量、环境质量变化、重特大环境事故以及公众对环境的满意程度等多项环境保护指标。组织人事部门联合环保部门根据这些指标对地方领导干部进行考核。这样就可以在一定程度上提高地方领导对环境保护工作的重视程度．使他们认识到环境保护是与自己的仕途休戚相关的。充分调动他们保护环境的积极性。
第二，加强对地方政府领导人和环保执法人员的监督和责任追究。科学的政绩考核机制起到的是正激励作用，但是除了正激励之外，我们还非常有必要采取负激励——监督惩罚。倘若环保指标权重设计得过低，那么地方领导人保护环境的兴趣肯定没有发展经济的兴趣那么大。当环境与经济发展出现冲突时。同样是“理性人”的地方领导通过成本收益的核算后会毫不犹豫地牺牲环境指标而选择经济指标．因为只有这样做自己在政绩考核时总得分才能最大化。因此。当绿色考核机制对地方领导人失去吸引力和正面引导作用时．监督惩罚机制就显得尤为重要。从理论上说。目前我国对政府官员的监督体系比较完整和庞大。从不同的角度可以分为：内部监督和外部监督、权力部门的监督和司法部门的监督、上对下的监督和下对上的监督、中国共产党和民主党派的监督以及新闻媒体监督和公众舆论监督可谓是360度的全方位监督。但是实际效果并不理想，问题就在于这些监督制度缺乏具体的落实办法和操作程序。
4、大力宣传“低碳经济”，做好环境教育普及和舆论监督工作
人类文明发展的历程离不开各种能源的使用，随着全球人口和经济规模的持续增长，使用各种能源所带来的环境问题不断地被人们认识。但有时候由于政府宣传不到位，甚至姑息纵容，使得公众环保意识不强烈，不能自觉参与环境管理。各级政府应利用各种方式大力宣传低碳经济的重要性和必要性，经常向社会通报节能减排的进展、成效与不足；开展环境教育，培育公众的环境意识，倡导环保的生活方式；同时要组织媒体配合政府及时进行相关报道，监督、披露环境事件促成问题的解决；开通低碳经济电话或网络专线，搭建老百姓与政府勾通的桥梁，发挥人民群众的主人翁作用；健全社区服务体制，完善低碳经济发展的服务和管理社会基层网络，以建立绿色社区为目标，推进低碳经济发展。
结束语
生态环境是公共产品．正因为它的公共性才导致了市场失灵的出现以及类似。公地悲剧”的生态破坏和环境污染的发生。但是，这并不意味着我们在面对此类“公地悲剧”现象时是无能为力的。相反．政府的有效干预和介入正是解决此类问题的最佳途径。这就是为什么我们要强调政府应在经济发展中切实担负起生态责任的缘故。只要各级政府能够充分地发挥他们的生态监管职能．切实履行生态责任．生态恶化的势头就一定可以得到很好地遏制。也只有依靠政府的宏观调控和领导．我国的环境问题才能够得以解决．我们生存的家园才能够得以延续。
参考文献
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