货币供给的控制机制_谈预算拨款控制机制

时间：2019-05-16 03:29:32　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：预算资金从预算拨款开始就离开国家金库，进入支出过程，直至转化为各项生产建设和事业行政成果，一般不再返回国库。控制拨款，通过对拨款的控制来促进支出预算的正确执行，这就需要有拨款原则、拨款计划和拨款程序等一系列控制机制。
　　关键词：预算;拨款;控制;机制
　　预算资金从预算拨款开始就离开国家金库，进入支出过程，直至转化为各项生产建设和事业行政成果，一般不再返回国库。尤其在全面推行预算支出包干的情况下，预算拨款更具有“支付”性质。即使财政“以拨列支”了，对拨款的控制和监督仍然是控制和监督预算支出的重要一环。对拨款的后续管理和监督是会计监督和财务管理的主要内容。
　　一、预算拨款原则
　　拨款原则是为了保证支出预算的正确执行，合理地调度和供应预算资金，提高预算资金的使用效益而确定的。不论办理预算拨款还是经费拨款，都应当遵循以下一般原则：
　　1.按预算拨付。它是指根据核定的年度预算和季度(分月)计划拨付，不得办理超预算、无计划的拨款。各级政府的年度预算是经同级人民代表大会审议通过的，具有法律效力。财政部门根据这个预算具体核定各个部门的年度预算和季度计划，是组织实施政府预算的必要手段，因此，在拨款时必须执行按预算拨付原则。
　　2.按进度拨付。它是指根据事业进度和行政任务的进程拨付必需资金。按进度拨付既是提高资金效果所必需，又是促进事业计划和行政任务完成的必要措施。
　　3.按级次拨付。按级次拨付有两方面内容：一是按单位预算；会计的级次拨付，财政部门只拨款给主管单位，主管单位转拨给二级单位，二级单位拨给基层单位，不得越级发生领报关系；二是按财政预算的级次拨付，上级主管会计单位不能越过当地财政部门对下级主管会计单位垂直拨款，如需拨付专款，应征得同级财政部门同意联合下达追加专款预算，纳入下级财政预算管理，由下级财政按预算拨付。
　　按级次拨款符合统一领导、分级管理和财权与事权相一致的原则，有利于理顺预算资金的供应渠道，有利于各级财政和各级主管部门统一筹划安排本级、本部门的资金使用和管理。
　　4.按存款情况拨付。根据国库存款情况，统一调度资金，在各级预算自求平衡的条件下保证各方面的需要。除了因用款的季节差别过大和个别特殊情况需向上级财政部门借款调度外，都应在本级财政的库款余额内合理调度。
　　二、细化年度部门预算
　　细化年度预算，就是对列入年度预算的支出，都要有明确的事项、充分的理由、科学的论证和合理的计算依据。细化年度预算是发挥预算拨款控制机制作用的源头。
　　细化预算刚刚起步，各地正在总结经验逐步推行。细化预算到什么程度，要根据实际情况，从粗到细。对部门来说：一是要将部门的各项收入全部、逐项编入预算；二是行政事业费一般编到“目”，至少也要将“项”分为“人员经费”和“公用经费”两个部分；三是基本建设、企业挖潜改造、科技三项费等建设性专款和事业专款，要在收入总规模下进行分项目论证，测定支出概算，设计当年或滚动预算，进行收支平衡。第二步，要对建设性事业性专款中、公用经费中，属于政府集牛性采购和财政直接支付事项的列出预算清单，以便实行政府采购。第三步，对所有支出进一步细化，特别是需要财政拨款部分，能按“目”及其相应事项进行管理和监督。
　　三、拨款计划
　　拨款计划，是指进行拨款控制的计划管理措施，具体体现为编制和执行季度用款计划。
　　1.编制季度用款计划的目的。季度用款计划，是在批准的年度预算范围内，根据事业进度和支出规律，将预算资金在年度的各季、各月中作出合理分配的执行计划。编制和执行季度用款计划，是预算拨款管理的主要环节。其主要目的：一是将年度预算这个“长计划”作“短安排”，落实到各季各月，有利于以月保季、以季保年，防止“寅吃卯粮”、“包而不干”等弊病。二是为了保证预算执行中的预算收支平衡。因为财政部门要编制和执行季度财政收支计划，而季度用款计划正是财政收支计划中的支出计划的落实方案。三是编制季度用款计划使资金与事业进度结合起来，有利于保证事业计划的完成。四是有利于国库集中支付的顺利推行。
　　2.编制季度用款计划的要点。编制季度用款计划的要点，一般应注意掌握“四性”：
　　(1)用款的均衡性。正常支出中的大部分经费是按季分月均衡支出的，如工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、一般公务费等。如无特殊情况，这些费用的每季计划可掌握在全年预算的1/4左右。
　　(2)用款的规律性。一般来说，第一季度处在工作部署阶段；业务计划正在制定，财政预算尚未核定。因此，第一季度的用款计划一般可参照上年同期实际执行数核定，从严掌握。第三、四季度事业进度较快，用款计划相应大些，应按计划保证资金供应，不要拖到年末，造成年终突击花钱。
　　(3)用款的季节性。某些开支有明显的季节性，应当按季节特点，审批用款计划。如农田水利建设，大部分在冬春两季，而防汛经费，总是在汛期到来之前和汛期之中开支。因此，编制与审批用款计划时，应充分考虑季节性特点。
　　(4)用款的特殊性。专项性、一次性、临时性的支出，如修缮费、设备购置费等，要根据该项支出的事业进度审批用款计划。对建设银行的拨款，一般应按工程进度编造季度用款计划，财政部门根据库款调度情况，分期拨款。
　　四、结语
　　总之，控制拨款，通过对拨款的控制来促进支出预算的正确执行，这就需要有拨款原则、拨款计划和拨款程序等一系列控制机制。
　　参考文献：
　　[1]中华人民共和国预算法.
　　[2]中央本级基本支出预算管理办法(试行).

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