[东北农村小水利建设新论] 农村干部申请水利建设申请书
时间：2019-05-13 03:24:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：农业是国计民生的根本，水利设施建设是关乎农业发展的关键，也是历年来各级党委政府高度重视的民生工程。虽然经过了长期的建设，但是现阶段我国农村农业基础设施建设水平，特别是农村水利设施建设的水平还比较低，基础相对薄弱，还没有从根本上改变农业“靠天吃饭”的尴尬局面。与大型的农田基础水利设施相比，农村小水利设施建设具有高度的灵活性，更加适合东北地区农作物种植的实际需要。结合东北农村农作物种植和气候特点等实际情况，就如何发展农村小水利建设进行了研究。
关键词：东北地区农村小水利
中图分类号：S27文献标识码：A文章编号：1007-3973（2012）004-098-02
农业是国计民生的根本，水利设施建设是关乎农业发展的关键，也是历年来各级党委政府高度重视的民生工程。2011年中央一号文件明确提出，要进一步加快水利事业改革发展，并全面提出水利事业改革发展的任务目标、指导思想和基本原则，这再一次充分体现出党和政府对于发展水利事业，特别是农村水利基础设施建设的决心。
1现阶段我国农田水利基础设施建设存在的突出问题
应当说，现阶段我国农田水利水利基础设施建设工作中集中存在着以下主要问题。
(1)农田水利基础设施低水平重复性建设现象长期存在。当前，国内农田水利基础设施建设长期存在低水平和重复性的现象，一些地区缺少整体规划性，没有根据地域地理环境、气候特点和农产品种植需要设计建设农田水利基础设施规划，许多建设项目并不符合当地农业发展的实际要求。特别是一些水利设施没有充分考虑到农作物灌溉和种植的用水需要，造成了大量水资源浪费，对当地生态环境也有一定的破坏作用。还有一些地区在农田水利基础设施建设项目设计施工的过程中单纯追求大型化，既无法充分发挥水利设施应有的作用，还造成了资金的浪费。
(2)农田水利基础设施的结构分布不均匀。近年来，许多地区相继投资建设了一批具有较大规模的水利基础设施，但是从全国的范围内看，东部和中部一些较为发达的地区，水利基础设施建设规模和水平要高于西部和北部地区，我国西部和北部地区水资源分布相对稀少，经济发展水平相对落后，大型水利设施建设能力相对不足。而从农田水利设施的规模来看，大中型水利设施建设数量较多，而真正适合农业发展需要的小水利设施的建设数量较少，全国农田水利基础设施建设的总体结构分布不均匀。
(3)农田水利设施管理体制存在问题。监管不力是当前国内许多地区农田水利设施管理过程中存在的另一个十分突出的问题。近年来水管单位的资金来源及水资源权属管理的一系列问题相继出现，尽管《水法》和《取水许可制度实施办法》都明确了水资源属于国家所有，农业集体经济组织的水塘和由农业集体经济修建管理的水库中的水，归该经济集体组织使用；但对于用水权的性质、权力的内容、能否转让和转让的条件均缺乏明确的规定，水利行业一直存在“重建设轻管理”的倾向，始终没有建立起稳定的、有政策法规保障投入渠道，没有稳定的管理队伍。本应该由政府投入的经费不能到位，大量公益性支出财政没有承担。大批综合利用工程管理单位承担着公益性任务，但大部分单位财政没有任何补助，工程折耗、运行、维修难以为继，甚至连职工工资也缺乏保证。
(4)农田水利基础设施使用和运行存在问题，“靠天吃饭”的局面没有得到根本性转变。许多地区的农田水利基础设施在投入使用后存在着使用及维护不当的技术性问题，这使得原本就基础薄弱的农田水利设施起到的作用受到了进一步的影响。许多地区至今仍然没有摆脱农业“靠天吃饭”的局面，农田水利设施对于抗灾自救和作物增产增收起到的作用十分有限。
2东北农村发展小水利的重要意义
针对目前我国农业发展现状和农田水利基础设施建设工作开展情况，许多专家和学者提出，重视发展农村小水利才是解决当前国内农田水利基础设施建设工作中存在的一系列问题的有效途径。小水利并不意味着低水平，而是适应农村地区地形地貌和气候特征的一种更为灵活的水利设施建设形式。在东北农村地区发展小水利，具有十分重要的现实意义。
(1)发展小水利可以有效弥补现有水利设施建设缺失的问题。上世纪50年代至70年代，我国先后建设了一大批中小型规模的水利工程，不仅洪水泛滥的历史基本结束，而且变水害为水利，基本消灭了大面积的干旱现象，扭转了几千年来农业靠天吃饭的历史。但是，自上世纪80年代初期以来，水利建设被忽视，一部分建好的水库和灌溉系统由于缺乏管理与资金投入而荒废。我国东北农村的一些地区具有良好的自然和生态资源，但就是由于农田水利设施建设和维护的影响，导致了土地的大量闲置和荒芜。发展农村小水利，可以就近就便地灵活解决东北农村水利建设工作中存在的问题，有效地弥补现有体制中存在的问题。
(2)发展农村小水利可以有效地适应东北地区的气候特点。东北地区是典型的亚热带气候区，四季分明，冬季气温低，持续时间长，夏季雨水充足，日照强烈。这种气候特点适宜部分农作物的迅速生长，但是对于一些耐寒性较差和抗灾能力较差的农作物来说，则很难获得高产。在东北农村发展小水利，能够有效地解决冬季时间长、种植农作物单一的问题，可以有效地将水资源引入篷栽反季蔬菜、水果等的培育和种植之中，在夏秋季则可以有效地解决因干旱导致的作物缺水等问题，同时可以广泛开展间作种植和水产品养殖等，丰富农民的收入渠道。
(3)发展农村小水利符合当前东北地区经济发展的实际。与国内许多经济发达的省份相比，东北地区的经济发展水平还比较低，很难在短时间内投入大量的资金新建大型的农田水利设施，而发展农村小水利投入的资金相对较少，而产出和回报率又相对较高，非常适合东北地区经济发展的实际。
3如何进一步提高东北农村小水利建设水平
笔者认为，在东北农村地区广泛开展小水利设施建设工作，主要应注意以下几方面。
(1)建立完善的农村小水利建设领导机制，集中解决管理职能缺失的问题。首先，各级政府部门要加快解决水管部门的职责定位、经费来源和人员编制等问题，特别是县、乡镇级政府更是要将水管部门纳入到政府行政序列之中，解决现阶段水管部门出现的机构臃肿、职能划分不清、经费紧张等问题，以水管部门作为农村小水利建设的主管行政部门，行使管理职能，负责当地农村小水利建设的规划、建设和维护管理。与此同时，还要充分调动村委会等基层村民自治组织参与到小水利建设工作中，将农村小水利建设与基层组织建设紧密结合起来，充分发挥村民自治组织的积极性。
(2)建立稳定的经费保障机制，鼓励民间资本投入到农村小水利建设工作。农村小水利设施的建设不能只依靠地方财政或村民的自行投入，各级政府都要相应的加大投入，建立稳定的经费保障机制，在每年预算中进行预留，并严格保障资金按规定用途使用，同时逐年提高资金投入量。各级政府还可以鼓励民间资本投入农村小水利建设工作中，发挥民间资本流动性较强、资金量大的优势，建立规范化的民间资本介入模式，将小水利设施投入使用后的部分回报以利润的形式进行返还，真正实现惠民和让利于民。
(3)做好农村小水利设施项目建设的规划，因地制宜地投入建设。农村小水利设施项目建设的合理科学规划是使其充分发挥作用的重要保障。一方面各级政府要针对所在地区的气候、地理、经济等实际情况，做好统一的规划和部署，防止出现重复性建设，另一方面还要根据不同区域的作物种植、水资源分布等进行因地制宜的规划，保证不同地域之间的均衡协调发展，充分利用区域内的水资源优势，既做到资源共享，又能够坚持可持续发展。
(4)探索科学合理的农村小水利建设模式。上世纪90年代，国务院出台“两工”政策，政府和基层可以据此组织大规模农田水利建设，暂时掩盖了这一问题的严重性，2002年，国务院取消了“两工”制度，这对过去依赖于“两工”来维护的基层农田水利设施建设产生了严重的影响。为此，必须寻求建立一种全新的农村小水利建设模式，采取社会化运行方式，由当地政府组织对项目进行招投标，并签订项目建设质量责任状，以此带动东北农村小水利建设的顺利开展。
参考文献：
[1]周振民.中国农业水资源与农村经济[M].黄河水利出版社,2007.
[2]李天科.农村水利与节水灌溉[M].中国建筑工业出版社,2010.
[3]如何应对干旱[OL].http://fengtian-review.blog.省略/
146321943.html.
