汉中市最穷最富的县 “穷县办富教育”引叫好声一片“免费高中”有多远
时间：2019-04-23 03:21:28 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
全国不少地区都在探索高中教育免费的做法，敢于吃螃蟹的地区越来越多，其中“穷县办富教育”尤其让国人赞赏。然而，是否推行十二年义务教育还停留在地方“各自为政”的阶段。目前，延长义务教育年限可能差“财力”，更差“观念”。
延长义务教育年限呼声渐高
今年秋季，随着一些地区实现高中免费教育，“高中免费教育”这个新鲜词在公众眼里由陌生变得熟悉。
九年义务教育基本普及之后，关于义务教育年限是否需要延长逐渐成为教育的热点话题。在记者采访中，普通百姓赞成的声音占了大多数。“现在孩子上幼儿园花钱比大学都多，大一点后为了考个好高中连个觉都睡不好。如果实现免费教育，可以让我们普通家庭的负担减轻许多。而且最重要的是可以整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。”家住北京望京地区，刚刚为孩子上幼儿园交了3万元赞助费的杨琳的话颇具代表性。
“我国法律规定的九年制义务教育25年没有更改，早已不符合社会经济的巨大变化。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明如此呼吁，并建议修改《义务教育法》，进一步强化义务教育，进行延长义务教育年限的试点。
关于延长义务教育年限这一话题，人们争论不休，主要有两个方面：一是“是否延长”？二是“是向上延长，还是向下延长”？所谓向上延长，即将高中3年纳入义务教育；向下延长，则是将学前教育纳入义务教育。
目前，全国初中毕业生升高中率不到8成，而西部农村的初中生升学率更低，一些高中贫困生中途辍学现象屡见不鲜。与此同时，由于“入园难、入园贵”，学前教育毛入学率不足8成。
在记者采访中，很多意见倾向于向上延长。不少人认为，义务教育除了免费、普惠，还有一个很重要的特征就是强制性，学前教育3岁到6岁的孩子，是不是需要强制接受学校教育，这可能需要讨论。而将初中毕业后的普通高中和职业教育纳入到义务教育中，可以提高劳动者接受知识教育的年限，将初中毕业后的普通高中和职业教育纳入到义务教育中，可以为社会大量培育出所急需的高素质专业技能人才，使我国的劳动力素质明显提高，为建设创新型国家提供基础性高质量人力资源。
有专家认为，青少年在15~18岁时，是人生观、世界观逐步形成的时期。以往的义务教育只进行到初中毕业，而没有覆盖青少年形成人生观、世界观的最重要时期。这是导致青少年道德水准下降、犯罪率提高、思想混乱的重要原因。因此，进行“9+3”义务教育试点不仅是要进一步提高受教育者的文化素质和技能，更重要的是在青少年成长的关键时期加强了道德、理想和信念教育。
现在，全国一些地方陆续探索“免费教育”，延长初中后义务教育年限成为突破口。而对于高中阶段教育中占半壁江山的中职教育，国家已经开始采取措施，将逐步将其变为免费教育。
小地方率先兴起“富教育”
这几年，一些名不见经传的小县，却在做着让人感动的教育壮举。
国家级贫困县陕西宁陕县在不久前出了轰动全国的“大事件”。从今年秋季起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。这意味着，在继实现12年免费教育之后，该县再次率先在全国贫困地区实现了从学前到高中的15年免费教育。据悉，为集中财力办教育，宁陕采取了精简会议、启用电子文件、压缩行政经费等一系列节俭措施。宁陕县县长邹成燕表示，地方穷，并不代表就应减少对教育的投入，关键在于有没有想办法。
“再穷不能穷教育”，一些贫困县正在千方百计地办着“富教育”。新学期开学，国家扶贫开发工作重点县河北涞源县的高中老师不再为生源日益减少发愁了，仅涞源县一中，入学高中新生就由往年的不到700人猛增到1 100多人，还有不少到外地上高中的孩子准备回本县求学。据悉，从今年9月起，河北涞源县委、县政府决定，由政府出资，在全县实施高中教育免费政策。该县每年财政将投入1 300万元，全县近7 000名高中生将因此受益。
不要低看“小地方”。很多改革都是从“小地方”悄然兴起，而后呈星火燎原之势，最终成为大气候。
在“免费教育”这条路上，全国不少地区都在探索高中教育免费的做法，敢于吃螃蟹的地区越来越多。县域经济发展较快的陕西吴起县，自2007年开始实施15年免费教育。2007年，珠海已经开始实行高中阶段免学费的政策。2008年，唐山市免除了公办普通高中公助在校生的基本学费，10.6万名高中学生受益。走在前面的还有2010年宣布实施25年免费教育的东莞石排镇，而且不仅仅是免费，每人次最高还可享受1年1万元的奖学金。今年，四川双流县、陕西镇坪县等也都推行了高中阶段免费教育。西藏的高中阶段教育也免除了学费、住宿费、教科书费和杂费等费用。此外，高中免费教育这个在郑州喊了多年的愿望，终于写进了郑州市教育“十二五”规划中，率先在全省提出了这一目标。
是差“财力”还是差“观念”
“穷县办富教育”引来一片叫好声，不过，这种经验能不能在全国推广呢？目前看来，是否推行12年义务教育还停留在地方“各自为政”的阶段。
教育部有关负责人多次表示，我国仍坚持九年义务教育，是综合我国的国情、国力做出的决定，我国尚不具备延长义务教育的条件。但我国也鼓励有条件的地区，普及学前教育或高中阶段教育。
一些经济发达省份，也对近几年推行“高中免费教育”持不乐观态度。
近日，在江苏省出台《关于加快完善终身教育体系的实施意见》的新闻发布会上，该省教育厅基础教育处一位负责人明确表示，“这种提法也为时过早，目前还不具备实施的条件。”
广东省教育厅也表示，由于高中阶段义务教育尚没有相应的法律法规做保障，实施十二年义务教育可能会没有充足的生源，广东省暂不实行十二年义务教育。“十二五”期间，广东鼓励有条件的地市，实行12年或15年免费教育。
在教育主管部门以及地方政府谈及义务教育时，“财力”成为一个影响教育发展的最重要因素。但是，不少社会舆论却认为，与其说因为“差钱”，不如说差的是以人为本的意识、改善民生的办法和行动。面对教育问题，决不能目光短浅，必须多一些决心、多一些作为、多一些还利于民，让更多的“富教育”成为“科教兴国”的主旋律。 “从国家的前途着眼，我们必须真正把‘科教兴国’、‘教育优先发展’等理念付诸实践。在实施十二年义务教育方面，我们缺的可能不是钱，而是决心和观念。”21世纪教育研究院副院长、上海交通大学教授熊丙奇这样分析。
也有学者认为，延长义务教育年限涉及教育投入、教育理念与受教育者权益保障，在目前的九年义务教育中，存在大量“一边免费、一边乱收费”的现象，以及教育资源严重不均衡的现象，这些问题都没有得到解决。因此，谈及义务教育的延长问题，质量、数量均十分重要，如果仓促实现，发展十二年义务教育，就可能是虚假繁荣。
（据《工人日报》）
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陕西宁陕县实行15年免费教育调查
一个农民年人均纯收入不足3 800元的国家扶贫开发工作重点县，率先在全国贫困地区实行15年免费教育——陕西省宁陕县此举一经传开，引起网民盛赞声一片。
那么，穷县办“富教育”，钱从哪儿来？如何保证免费教育的可持续性？“宁陕模式”是否具有推广价值？带着诸多疑问，新华社“中国网事”记者驱车来到位于秦岭腹地的宁陕县破解谜团。
穷县办“富教育” 一石激起千层浪
在很多地方家长还在为“入园难、入园贵”发愁之时，陕西宁陕县推出新政：今年秋季开学起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现12年免费教育之后，这个县率先实现了从学前到高中的15年免费教育。
一石激起千层浪，《陕西宁陕县率先在贫困地区实现15年免费教育》的消息一经披露，立刻成为网上热点。这一消息被上千家网站转载，网友们通过微博、论坛、博客等多种方式进行转发并评论，在正在举行的第六届“中国地方政府创新奖”评选活动中，宁陕县率先实现15年免费教育也成为备受网民关注的议题之一。
网民“陈峥嵘”说：一个国家级贫困县，如此倾尽全力办教育，应是教育之福，百姓之福，也是实现经济发展的巨大潜力所在，令人感奋。
新华网友“沈峰”认为，在一些富裕地区幼儿园收费比大学收费还高的现实情况下，国家级贫困县“穷宁陕”却能把免费教育延伸到幼儿园和高中教育，这种穷县办出“富教育”的气魄，极具启示意义。
网友“肖导＿品世界”说，经常是一些名不见经传的小县，能做出感动中国的教育壮举。公众在鼓掌和羡慕之余，都会发出如下感慨和质疑：那些富得流油的地方，为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费？
宁陕的“教育账本”：财政的近4成投入教育
记者在宁陕县了解到，此次学前免费惠及全县2 040名3至6岁适龄幼儿，其中包括来宁陕打工者的孩子，县财政每年将增加投入240万元。
而从2009年开始，全县1 500多名高中生以及400多名职高生已经每人享受免费教育，县财政为每名高中生每年投入2 000元（职高生每年1 500元），每年这一块的财政总投入约400万元。
据了解，宁陕全县7.4万人，去年1年农民人均纯收入3 812元，地方财政收入仅3 075万元。在这种情况下，宁陕县仍拿出1 200多万元投入教育，占地方财政收入的近四成，远高于12.5%的全国平均水平。
早在2007年起，宁陕县开始实施“科教兴县”战略，依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、小学到高中免费教育，2010年实行蛋奶工程全覆盖。宁陕县如此大手笔投入教育，底气何来？县委常委蒋军给记者算了笔账，县域经济的发展、多头筹措和开源节流为宁陕坚持免费教育提供了强有力的支撑。
首先，宁陕县地方财政经常性收入，包括中央和省市转移支付的资金总数为22 387万元，其中教育投入达6 781万元，占资金总量的30%，今年资金投入将超过7 000万元。
其次，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业，先后引进了16家省内外企业开发15个旅游项目，引资总额突破70亿元，目前已完成投资14.8亿元，今年即可为县财政新增几百万元的收入，财政稳步增长，后劲很足。
再者，宁陕县积极争取上级和其他方面的大力支持。目前县里已争取到建设基金、红十字会和中国福彩基金等项目支持，还有社会捐赠、财政安排、学校自筹等各种措施，筹集免费教育发展资金。
最后，厉行节约，出台多项规定压缩行政办公费用，在全县大力倡导节俭之风。
宁陕县县委常委、宣传部长齐致祥说，县里规定，包括书记县长在内，出差住宿费严禁超标，不准新修办公场所，严格控制公费考察、全县领导干部3年内不得换新车，严禁超标准购置交通工具等，节省资金投入教育事业。
目前的宁陕县委县政府办公楼是由上世纪90年代的单身宿舍改建而成，10年未装修，风格简朴。“在宁陕，最漂亮的房子就是学校。”
“宁陕模式”能否复制？
“孩子上幼儿园每年要少交将近2 000元钱，对我们农村家庭来说很重要。政府为我们老百姓做了件好事。”35岁的宁陕县四亩地镇农民李秋宁对“中国网事”记者说。
和其他山区一样，这里工业欠发达，出门打工是绝大多数农村青壮年的唯一选择。“出去打工一个月也就一两千元。”李秋宁说，“农村家庭一般有两个孩子，如果幼儿园和高中没有减免，一年几千元的学费是个沉重的负担。”
据宁陕中学校长赖邦国介绍，免费教育项目实施后，初中毕业生升学率、高中学生巩固率、学前儿童入学率大幅提高，初中毕业升学率由2007年的44.6%上升到了项目实施后的92%，高中学生巩固率也上升到98.7%。
早在去年，靠丰富的石油资源脱贫致富的陕西吴起县就已实施全民免费教育。而对于名不见经传的宁陕，公众喝彩之余却有更多感慨：贫困小县尚能如此，其他县域经济更好的地区为什么不能复制？
采访中，一些干部认为，宁陕有地域的特殊性，至今在校学生不足万人，基数小，投入可控，宁陕经验并不具备可复制性。部分地区虽然经济总量较高，但人口总量大，无法构建普遍的教育福利和公平。
新华网友“王传涛”说，对于绝大部分县域来说，实现免费教育缺的不是金钱，缺的是诚意和决心。
西北大学教授、西北社会经济发展研究中心主任史耀疆则认为，国家级贫困县宁陕的教育模式一定程度解决了教育发展不均衡、不公平的问题，体现了教育公平，并有效减少了贫困地区辍学率。与陕西神木、吴起等富裕地区的免费教育不同，“宁陕模式”更具有社会意义，值得各地学习和借鉴。
陕西省社会科学院副院长、研究员石英则认为，为了政绩，很多穷县大搞形象工程，把政府大楼先修了。地方政府更应该学习宁陕着眼长远、以人为本、关注民生的理念，科学发展，造福一方。
（据新华网 丁秀玲、陈昌奇/文）
◇责任编辑 张惟祎◇
