浅谈建设单位如何对工程项目进行管理|工程项目建设单位

时间：2019-04-18 03:18:01　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　0 引言　　建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。建设单位是工程建设项目的主要组织者和实施者，是工程项目管理的核心，在工程建设过程中处于主导地位，对工程质量负总责。工程项目是一项拟建的建筑产品，是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。一般以一个企业(或联合企业)、事业单位或独立工程作为一个建设项目。工程项目建设顺利实施，圆满完成施工任务，建设单位在其中的地位尤为重要，贯穿于工程项目的全过程。
　　1 设计阶段的管理
　　工程设计是建设项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理，对工程建设项目造价的确定与控制具有十分重要的意义。
　　据西方的一些国家分析，设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，而正是少于1%的费用对工程投资的影响度在75%以上。建设单位要确保在合理的投资下达到预期的投资效果，就必须遵循科学的管理、决策方法。对设计需要多方案比选，实行设计招标，引进竞争机制，可通过多种方式（组织专家论证或委托第三方评审等）对各设计方案进行比选、技术经济分析，从中选择既能满足技术、质量、功能要求、经济合理的设计方案。让设计方案在工程实施前就做到科学、合理、完整，减少设计变更。避免出现工程投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
　　2 施工阶段的管理
　　工程质量优劣，关键在于施工。建设单位在开工前，应公开招标，选定与工程建设任务相适应的承包商和监理单位，并签订合同，明确各自责、权、义。
　　2.1 建设单位应加强组织领导，实施项目法人负责制，成立项目建设领导小组，建立健全监督管理机构，完善各个环节的管理办法，明确各级各类人员的工作职责，做好设计、监理和施工单位进行设计交底，组织现场管理人员、监理和施工单位的技术人员进行质量管理岗前培训，确保工程建设顺利开展。
　　2.2 选派专业技术人员现场监督。目前，建设单位一般只派很少人员作为甲方现场代表，负责现场施工管理，其中有部分人员还是非建筑专业技术人员。为确保工程质量，建设单位需设质量管理部门（确保建筑专业人员所占比例），直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。对分部工程、隐蔽工程组织验收；审查质量问题（事故）报告；参与现场质量监理会议；抓好质量检验、落实检验方法；确定工程质量控制流程中主动控制影响质量的因素（包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等）。采取超前控制，预防为主的手段，把好质量关，达到预期的质量控制目标。对现场设计变更签证，建设单位需建立工程变更监督管理制度，明确流程和权限。需要签证的工程量，需二人以上现场代表确定，严格控制工程量的增加，控制工程造价。另外建设单位需建立健全内部建设资金管理使用的各项制度，使有关人员与监理一起，认真审核工程进度报表，确保按工程施工进度支付工程款，禁止预支或超额支付工程款。
　　2.3 对施工单位、监理单位的质量管理。主要是对现场管理，建设单位需加强对施工单位和监理单位合同履约监管，以合同来规范、约束监理、施工等单位的行为，对拖延工期、施工质量不合格应严格执行合同中的处罚措施，特别是要把工期进行合理排布，严格按各分部工程工期要求逐阶段检查兑现。严控工程项目多层转包，挂靠、违法分包等违法违规行为的发生。现阶段建设单位对施工质量的管理目前主要是通过工程监理进行。为确保工程项目的顺利实施，使监理单位能够有效控制工程项目质量，建设单位要严格按照基本建设程序和监理合同的要求去做，并赋予监理相应的权力。工程监理依据监理合同及建设单位与施工单位签订的工程承包合同，对工程项目实施全过程、全方位的监理，把工程项目质量控制的工作重点应放在调查研究各种干扰质量的因素上，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施，发生偏差应及时纠正，使工程项目质量始终处于项目监理的有效控制之下。通常可以概括为人、机械、材料、方法和环境五个方面，采取有效措施进行全面、全过程的控制，以保障工程质量。对人，要从思想素质、业务素质、身体素质等多方面综合考虑，全面控制；对机械，根据工艺和技术要求，确认是否选用了合适的机械设备，是否建立了各种管理制度；对材料，要把好检查验收关，保证正确合理使用原材料、成品、半成品、构配件；对方法，要通过分析、研究、对比，在确认可行的基础上确定应采用的优化方案、工艺、设计和措施；对环境，要通过指导、督促、检查，建立良好的技术环境、管理环境和劳动环境，以便为实现质量目标提供良好条件。抓好安全生产、提倡文明施工。管理没有安全就没有生产，应把“安全第一”的思想贯穿工程建设始终。在每次的工地例会上，都应明确地提醒施工单位文明、安全施工，强调安全第一的重要性。各项防范措施要到位，准备好各种应急预案，责任要落实到人，做到安全警钟常鸣，确保整个施工工作顺利，防止各类事故发生。现场管理工作落实到位，不但可以为施工单位节省资金，而且也为提高施工效益，强化工程质量、美化城市环境做出贡献。
　　3 竣工验收阶段的管理
　　工程完工后建设单位主要是组织工程验收、编制竣工决算和收集整理工程竣工档案。
　　3.1 竣工验收是建设工程的最后阶段，是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程，是全面体验建设项目是否符合设计要求和工程质量检验标准的重要环节，是审查投资使用是否合理的重要环节，是建设成果转入生产使用的标志，也是工程项目质量管理的后期工作。竣工验收前，建设单位应按工程进度及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测，做出相应的检测报告。具备验收条件后，由建设单位向负责验收的部门提出竣工验收申请报告，且根据现行规定及时组织由相关政府职能部门及参建各方组成的验收组，对工程项目进行全面验收。通过听取相关单位工作报告，审阅工程技术档案资料，并实地查验工程和设备安装情况，对工程设计、施工和设备质量等方面进行全面评价，客观、公正地评定工程质量等级。建设单位还应加强对工程收尾工作的管理力度，对验收过程中提出问题，由监理单位督促施工单位按期实施，尽早处理，消灭质量缺陷，确保工程各道工序圆满完工。工程验收合格交付使用后，建设单位仍需加强保修期内工程质量的管理。
　　3.2 编制竣工决算，竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。工程完工后建设单位需按相关规定委托有资质的部门编制竣工决算书，审定工程项目实际造价和反映投资效果。包括：从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用。其中重点审核施工合同以外由设计变更和现场签证而增加的工程量及相应的工程造价。
　　3.3 把各个阶段形成的各类资料，收集整理，按工程竣工档案的立卷标准编制，最后完整移交基建档案保管部门，确保工程项目有完整的技术档案和施工管理资料。
　　4 结束语
　　以上，仅从设计、施工、竣工几个阶段浅述了建设单位如何对工程项目进行管理。实际上，建设单位参与工程管理始终贯穿于项目建设全过程，如何保证各项工程在实施过程中廉洁、高效、优质和安全，在关键环节做到事先把关、事中监督、事后跟踪，避免“工程上马、干部倒下”，需要在实际工作中进一步总结、探索，不断建立健全各项管理制度和相应的操作规范，努力提高从业人员综合素质。
　　参考文献：
　　[1]宋岩丽，范红岩.建筑工程项目管理.北京大学出版社.2008-02.
　　[2]刘钟莹.建设工程施工管理.东南大学出版社.2005-3-1.
　　[3]邓惠琴.建设工程招投标制度的弊端分析.山西建筑.2004-30（1）.
　　[4]政府投资工程项目建设单位内控管理办法.杭州市政府.2011年2月23日出台文件.
　　[5]工程造价计价与控制.中国计划出版社.2009.
　　作者简介：
　　张情挥，（1977-），男，云南省昆明人，工程师，大学本科，研究方向：工程造价及管理，工作单位：昆明市干部疗养院。

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