食品安全的最佳模式 从食品安全问题看中国经济发展模式中的问题
时间：2019-05-27 03:20:42 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
【摘要】近10年来我国食品工业保持了20%左右的增速，在2009年，尽管受金融危机冲击，但食品产业依然实现了19.25%的增长速度，完成总产值近5万亿元；2011年实现总产值78078.32亿元，同比增长31.6%，成为中国经济扩大内需的主体。然而，在我国食品工业高速发展的背景下，食品安全问题愈加突出。近年来，与“毒食品”有关的词汇频繁出现于各类新闻：牛奶中毒、毒豆芽、牛肉膏、瘦肉精、染色馒头、硫磺姜、地沟油……食品安全正一步步威胁我们的生活。根据全国人大执法检查组披露的数据，仅仅从2009年6月以来，工商部门查处流通环节食品违法案件就有2.1万起。尽管造成食品安全问题的原因有多种，但不可否认的是，食品安全问题频发与我国的经济发展模式中存在的缺陷有直接关系。本文通过食品安全问题在创新和政府职能方面的问题，结合熊彼特、刘易斯和李斯特的理论，对我国经济发展模式中的特殊问题进行特定分析，并提出相应的政策建议。
【关键词】食品安全；创新理论；政府职能；经济发展模式
1.问题的提出及背景
食品工业是关系到国计民生的生命工业。食品工业的发展既从一个侧面体现一国的经济发展水平，也反映出一国民生优良与否的状态，因此，食品工业现代化是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。而食品安全问题的出现，正是对这种标志的严重挑战。根据世界卫生组织估计，发达国家食源性疾病的漏报率在90%以上，而发展中国家则为95%以上。可见，食品安全问题是全世界普遍的，即使像美国这样的发达国家也会遭遇如沙门氏菌的“问题鸡蛋”这样的冲击。但就我国状况而言，由于食品安全造成的问题数目远远要多于非发展因素造成的问题数目。所以，尽管我们知道，造成食品安全问题的原因有多种，但不可否认的是，食品安全问题频发与我国的经济发展模式缺陷有直接关系。
因为，中国食品安全出现如此大的问题，根本原因就在于我们的增长模式出现了偏差。无论是监管问题还是地方保护主义的问题，都与我们的增长观念有直接的联系。可以说，监管问题和地方保护主义的问题只是表面原因，而深层次的原因则是中国选择了一条赶超型的发展道路，强调效率优先，兼顾公平。但在实际操作中，许多地方只强调效率，而忽视了公平，甚至在有些地方出现了为提高效率而不惜以人身为代价。在这样一个发展模式中，会出现大量的豆腐渣工程，会出现大量的政绩工程，当然，也会出现大量的劣质食品。所以，如果中国的经济增长模式和发展观念不发生变化，劣质食品害人的事件会不断地发生。
2.解决方法
面对着亟待解决的发展模式问题，我们可以从西方已有的成熟经验入手，对其中具体的方面进行与实际相结合的研究。
2.1 熊彼特和他的创新理论
亚当斯密在其《国富论》中用自由放任和“看不见的手” 来说明这样一个道理：每个人会在其对利益追逐的过程中使社会发展，使财富得到积累。然而这一现象在食品安全中确实完全相反的体现。为了竞争的食品市场已经演变成了一个“劣币驱逐良币”的市场，生产商为了赚取利润不惜一切代价——廉价的工业添加剂和廉价的消费者的健康。事实上，这种相反的结果来自于我国的食品生产和经营的仍然主要采用粗放式的、规模小的、技术手段落后的方式。加上法律体系不健全和执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。
这首先要求我国的经济发展方式应由粗放型向集约型转变，意味着必须加强食品工业的创新。但由于食品的特殊性，这种创新既不能是为降低成本而使用更廉价易产的工业添加剂，也不是未经大量实际检验而直接投入量产的新型产品——例如，欧洲人对于产量和质量远大于一般食品的转基因食物是采取排斥的态度的，且限制其在境内销售；而这种转基因的食品，如美国大豆，在我国却畅通无阻，且对我国北方的小豆种植业造成极大的威胁；欧洲人也以同样的态度对待我国的中药，他们并不认为其具有正统的药用效果。由此来看，食品工业若是从食品根源上的创新入手，是需要极大的风险和成本的，并且还受到了道德和观念上的限制。
因此，在有能力进行需要大量时间的根源性创新之前，首先应该考虑的是工业组织上的创新。按照熊彼特的观点，创新可以是企业家引进的“新组合”和带来的“经济发展”，这种“创新”是一个“内在的因素”，“经济发展”也是“来自内部自身创造性的关于经济生活的一种变动”。在他看来的创新不仅仅是引进新产品，还可以引用新技术，即新的生产方法，或者是开辟新市场，或者控制原材料的新供应来源，亦或者实现企业的新组织。
这正是启发人深思之处。我国的食品工业尽管近几年有着极快的发展，但是这种工业化的生产并没有摆脱食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化的程度不高，生产的源头分散市场集中度过低，小、散、乱的状态。从工业发展上来说，非常类似于工业前期的零散状态，并没有形成有效的规模经济或者范围经济的效果。因此，从组织上进行的创新就显得格为重要。企业家应该在设备等生产机器上进行必要的改造和创新，降低不必要的劳动耗费，且机器化的进程可以有效控制生产各环节的环境、卫生状况，以便更精确地保障食品的卫生和安全。比如海南所试行的设施农业，就为其农产品贸易带来了极大的推动作用。但是由于设备的购置费、产品的包装费、运输费等成本的增加，使得经过设施农业，或者特别卫生加工处理后的食品价格更高。这就为创新治留了真正的用武之地，即创新是减少工业设备制造成本的同时提高其质量和效率的创新，这不是改变自然的创新，而是改变生产的创新，才是工业中应该广泛运用的创新形式。
2.2 刘易斯、李斯特和政府职能
在我国食品安全问题的控制上，政府扮演了十分重要的角色。对于食品安全的缺陷，民众往往从政府的立法与执法上进行指责。其实，我国关于食品安全的立法是明确且完善的，但是问题出在了执法的形式和效力上。导致这个问题的原因部分来自于政府的职能执行过于市场化，导致官商不分，执行力不强。政府过多地与企业绑定，比如地方政府对本土食品企业的保护滥化等，使得政府从事微观事务大于宏观，陷入追求由绩效带来的利润中，而不同政府对于绩效追求的不同，也使得政府的执法零散化，没有效力。针对该点，就需要政府明确所处的市场地位和职能，使机构独立化，不再过多与企业依附。
刘易斯在对政府的职能论述时，认为“政府可以对经济的增长产生明显的影响。如果政府处事正确，就会促进增长。如果它们做得太少或太多，或处事错误，就会妨碍增长”。并且列出了９种政府可能会使经济停滞或下降的情况。其中，他的“政府由于对同外国人交往设置障碍可能妨碍经济增长”虽然不是食品安全问题的相关面，但我们将该观点曲反，从食品安全的角度出发，政府需要起着促进国际化的进程。这不仅能降低食品出口贸易时通过国际检查的成本，而且由于国际标准比国内标准来得更为严格，可以从很大程度改变食品低质的状况。当蒙牛乳业被爆出在内陆和香港上市的牛奶品质不同的言论时，就已经表现出我国内陆的食品标准存在着伪低的事实——为了食品生产商的利益而降低标准。因此，国际化标准在食品安全问题上是值得促进的。
但从另一个角度，用李斯特的观点来看，对于本国的食品工业却不能过早进行国际化的路程，而需要政府的适当保护。因为我国的食品工业中并没有一个在国际上占比较大市场份额的企业，主要都还是零散的小企业，为其他各国的食品生产提供中间产品，或者出于国外食品巨头产业链中很小的一个环节，并没有独立的主导产业链形式。在比较优势的压力下，这样的国内产业是不可能得到发展的。这就需要我国政府对国内（下转第103页）（上接第101页）食品工业的支持，但不意味着是针对单一企业的垄断扶持，而是放宽对中小食品企业的限制，降低税款，加速他们之间的有效竞争，最终依靠市场的力量自己形成有实力的大企业。在社会舆论压力越来越大的时候，我国不可能存在刘易斯所谓的政府“过分放任自流”而引发的经济阻碍，而更可能的是 政府愈加迫使自己严格控制食品市场，使得上述角度往往被忽略，即“控制过严”。
3.结论
除了以上关于经济发展模式的创新和政府职责的问题以外，食品安全还涉及了经济发展模式问题中关于农业、环境、工资分配等方面。作为食品生产的上游，依靠工业反哺农业，解决农民增收，解决“三农”问题也是食品工业的一大关联处。要保证食品安全，就需要对其源头农业进行链条管理，增强农民素质和技能，加强信息的传递，这都是发展模式中对农业问题的有效解决措施。如果食品的安全能够从渠道和合作模式上改进——如农业情形改善，食品安全保障也能得到很大程度的提高，诸如毒黄瓜、毒豆芽等事项也会不易发生。
各个产业之间的联系都是息息相关的，而食品工业作为轻工业中的主流，如今已成为国民经济的重要支柱产业，提高食品安全水平也成为转变经济发展模式的必然要求。食品安全问题的频现正是从明处挑明原有的发展模式已经不再适应于现今告诉的经济发展，亟需新的更改模式。尽管食品的生产只是这种发展模式中的一环，但其中所表现出来的不足之处是各个环节所共通的，并且不断地在各环节中相互影响着。我们需要利用西方已有经验形成的成熟理论来对变更模式提出意见，但由于历史和社会条件的不同，使得具体应用仍需具体分析。经济发展模式是个庞大而复杂的内容。其变革也必定会遇到许多困难和阻碍。但在结合前人观点和具体实例的方法下，通过不断的实践，定能使我国的经济发展模式得到提升和完善。
参考文献：
[1][美]阿瑟·刘易斯二元经济[M].施炜,等译.北京经济学院出版社,1989.
[2][英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].王亚南,等译,商务印书馆,1972.
[3][德]弗里德里希·李斯特.政治经济学的国民体系[M].华夏出版社,2009.
[4][美]霍利斯·钱纳里.结构变化与发展政策[M].朱东海,等译,经济科学出版社,1991.
[5]李建民.当代中国经济发展问题研究[M].中国经济出版,2006.
[6]李义平.中国经济发展的战略问题[C].人民网,2010-4-16.
[7]贺军.食品安全问题推进政府改革[N].科学社会报,2011-5-17.
[8]熊必琳.我国食品工业发展现状及展望[N]中国食品安全报(中国食品质量报),2011-12-22.
