【欧盟征收碳税对我国航运经济的影响与对策】欧盟航运行政法律制度
时间：2019-04-17 03:24:35 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
有消息称，欧盟委员会意欲在今年6月份增加“航海碳税”，制定出全球航空和航海运输行业碳排放税的征收价格单，这将使本已处于低谷的航运业面临着雪上加霜的危险。
什么是碳排放税和碳排放交易
碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。航海碳税指船舶燃油燃烧排放二氧化碳征收的税，通过对船舶燃油碳含量的比例来征税，以求减少燃料消耗和二氧化碳排放。
2005年1月1号，欧盟正式启动碳排放交易体系(ETS)，按照“限制和交易”的设计，通过每年给企业发放有限的碳排放配额，迫使它们节能减排。
而实质上欧盟意欲征收的航空碳税和航海碳税是碳税的一种，是欧盟碳税征收和欧盟碳排放交易体系在行业和实施范围上的外延。
目前，作为一种较为有效的碳减排政策工具，世界上已经有一些国家征收碳税或能源税，主要是欧洲国家。二氧化碳的减排政策可以分为两个层面，一是国际层面，二是国内层面。国际层面主要是确定将二氧化碳浓度控制在某个危险水平以下所允许的全球最大碳排放量，然后按照某种规则在国家和地区之间进行碳排放权分配，明确或部分明确各国和地区在碳排放方面的限额。国内层面一般是通过征收碳税，实现二氧化碳减排政策的目标。
欧盟为什么将碳排放税推向全球
1、直接经济利益
直接经济利益：征收航空碳税和航海碳税可以获得可观的碳税收入。据估计，一旦航空碳税开始征收，仅2012年一年欧盟就可收获12亿美元的收入，到2020年可为欧盟带来260亿美元收入。
2、综合的政治经济利益
欧盟如果成功地将碳排放交易系统推广到国际航空业和航运业，就有可能为欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其它行业中推广实施全球性的行业减排方案铺平道路。这一方面占领全球带头节能减排的道德高地，另一方面在某种程度上，引导全球共同承担温室气体减排义务，绕过了发达国家和发展中国家在碳减排上“共同但有区别的原则”，有效地降低了发达国家的减排成本，并将减排成本转嫁给发展中国家。
欧盟冠冕堂皇的选择航空业、航运业作为切入口，希望通过碳排放交易体系的全球扩张，逐渐打造一个金融市场全新的交易商品，即将欧洲的碳金融市场推向全球。
同时，欧盟此举将提高欧洲航运业的竞争力。如果只有欧洲的航运企业承担温室气体的减排任务，那么欧盟航运公司的运营成本将在同等条件下高于欧盟以外的航运公司，这个额外的碳成本将使欧盟航空公司处于不利的竞争地位。如果欧盟征收的航空业碳排放税是以税费的形式收取，将会直接进入欧盟的“国库”中，如何使用就不是他国能控制的。欧盟有可能将这笔资金用于航运公司的碳减排，实际上就是变相给欧盟的航运公司予以补贴。
欧盟征收碳税对我国航运经济的影响
欧盟将对航运业征收碳税，必将对我国的航运经济产生重大影响。
1、增加航运成本，航运经济复苏雪上加霜
自2009年以来，全球航运经济景气度最重要的指标——波罗的海综合运费指数整体持续下跌，截止2012年2月份，BDI指数加速下滑，一个月暴跌了60%以上，海运价格持续低迷，航运经济令人堪忧。碳税的征收如果推广到航运业，必然在一定程度上增加航运成本，必然进一步压缩航运企业利润空间，或将成为压死许多抗风险能力较差航运公司的最后一根稻草。
2、航运竞争激烈，航运碳税将使我国航运企业面临竞争劣势地位
目前，波罗的海指数持续下跌，说明了消费市场疲软，国内不少港口都有明显的铁矿石积压和买家提货放缓的现象，因此海运价格可能还会进一步下跌。虽然目前欧盟航运业碳税征收方案尚未出台，但模式如果与航空业相差不大，如采取历史排放统计，作为后起的航运大国，我国航运企业必将面临较少的配额，需要购买更多的碳排放量，交纳更多的碳税。从技术和营运管理上看，欧洲航运企业受到的压力肯定小于我国航运企业。这将加剧我国航运企业在全球航运市场的劣势地位。
3、航运业难以转嫁碳税成本，导致负重难行
航运业的发展维系了世界贸易的流转，虽然所处地位相当重要，但由于所处产业链条的位置以及航运模式的特点，使得航运业承受上游、中游和下游产业的诸多不利因素的挤压，盈利模式较为脆弱，经营风险较大。如果直接增加碳税，在当前的形势下，即使像航空企业一样将碳税成本转嫁到消费者身上也难以做到。
4、中国航企将在较长时间内难以满足低碳要求，长时间承受不公平的碳税减排义务
随着节能减排和绿色低碳等环保理念的不断深入人心，我国造船工业也逐步向绿色造船转型。但是由于多方面原因，目前我国绿色造船尚处于起步阶段，难以满足绿色和低碳的要求，因此，必将在较长一段时间承受不公平的碳税成本。而随着航运业的缓慢复苏，航运企业不仅交纳现有运力长期的碳排放税，而且还将支付新增运力的碳排放税。
5、绿色造船相关技术产业拉高造船成本，进而影响到航运企业
欧盟主要发达国家长期积累了较为先进的绿色节能低碳技术，如果成功将碳排放交易体系推广到航运业，必将导致我国在造船业面临着引进、吸收绿色节碳技术的较高成本和较长阶段，从而被动拉高了整个船舶造价。船舶造价将必然转嫁到航运企业中去，从而进一步拉高航运企业的营运成本，进一步影响我国航运事业的发展。
我国应采取的应对措施
1、在坚决抵制航空碳税的基础上协同行动，从政治上施加影响
欧盟在航空碳税遭到中美俄等26国联合抵制后，仍然提出推行“航海碳税”，必然引起相应的抵制行动。因此，中国政府应继续协调有关国家坚定立场，对欧盟迈出航空碳税这一步继续予以坚决狙击，在提出航海碳税后与欧盟主管机构开展对话谈判，同时联合立场相似国家，协调外交行动，效法航空碳税予以坚定的狙击，从政治层面上给予压力是首选。
2、建立政府主导的航海碳税应对方案
应对航海碳税的征收，应以政府主管部门为主导，借鉴航空碳税征收应对方案，积极研究国际、国内有关公约和法律法规，通过国内航运公司组织相关行业专家、律师团队依据有关法律提起上诉，争取更长时间的缓冲期。
3、构建中国版的碳排放交易体系
加紧构建中国版ETS，在国内建立行业性碳排放交易体系，出台类似的削减航运碳排放的具体措施，作为欧盟允许的替代方案，从而规避欧盟的航海碳税，那么中国进出欧盟海域航运公司可以不用缴纳所谓的碳税。
4、加大科技投入，着力发展绿色航运
紧紧围绕国家实施节能减排，实现经济社会和环境协调、可持续发展的战略目标，借助国家优化产业结构，调整产能增长方式的良机，加大科技研发投入力度，大力发展低碳技术，加强新能源政策引导，扩大新能源供受码头等基础设施建设，着力发展绿色航运，通过制定有关法律法规，特别是船舶检验法规的制定，促进我国绿色造船及相关产业的发展，从而形成以绿色航运促进绿色造船，以绿色造船保驾绿色航运的良性产业互促发展局面，最终实现倒逼效果，从而为制定行业规则，引领行业发展增强了话语权。
5、积极参与国际海事事务，倡导建立符合我国国情的碳排放交易框架
在《联合国气候变化公约》所确立的应对气候变化制度的原则的指导下，积极有效地发挥作用，努力倡导建立有利于我国航运业现状和发展步伐的碳排放交易框架。
6、航运企业提前布局，淘汰落后运力
节能减排和绿色航运既是大势所趋也是航运业未来发展的战略方向和利润增长点。航运企业应以此为契机，紧随绿色航运的发展趋势，加大技术革新力度，淘汰落后运力，开发引进绿色环保型船舶，主动促进主流船型的升级换代，提前布局，以在未来的航运市场中不断壮大。
7、创新营运模式，提高航运企业的抗风险能力
航运业面临着周期性、盈利方式单一性等多方面的不利特点，而在当前经济疲软，运力过剩的刚性条件下，如何提高企业的抗风险能力成为当期航运企业生存的关键。因此，创新服务模式，创新营运模式，抱团取暖，甚至兼并重组成为当前航运公司的必然选择。如建立航运公司燃油战略储备计划以降低油料采购成本，甚至通过燃油期货的买卖规避石油价格波动带来的风险；建立货运联盟，即航运公司和货主公司联合运营，既保证了运价和货源，也赢得了服务质量和效率；兼并重组，扩大航运公司规模，优化船型、船龄，拓宽融资、货源渠道，创新服务计划等将大大提高航运企业的抗风险能力，从根本上化解类似碳税征收带来的风险和压力。
（作者单位：河北海事局）
