[“财政常速时代”来临?] 智能时代的财政作用

时间：2019-04-09 03:18:13　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　湖北省武汉市，2011年前三季度的地方财政收入保持高速增长，地方一般预算收入始终保持在40%以上的增长速度。从去年元月至9月，该市财政收入完成1339亿元，完成年度任务的八成以上，这是财政增收时代的一个地方缩影。
　　但是随着今年经济形势等各种因素的影响，全国各地相继发布一季度经济数据，各个地方财政收入的窘况也浮出水面。经济大省广东，一季度财政收入增长9.7%，较上年同期回落12.32个百分点，创近3年来同期最低增幅；江苏增长12.8%，增幅回落18.2个百分点；此外，河北等地财政收入也出现较大幅度回落。
　　财政真的是从增收转到减收了吗?在两位数的高速增长过程中，我们是否该冷静的考虑一下里面的“虚胖”问题呢？
　　税收的重复
　　“首先，精简税收，是我们现在必须要做的工作。”中国人民大学教授安体富认为。
　　安体富表示，一是因为我们国家的税制有重复收税的问题。比如现在我国最大的税种是增值税，以前就是生产性的增值税，这是因为生产性的固定资产没有抵扣，所以需要重复征税。重复征税什么意思呢？简言之，以前增值税是生产型的，现在我们逐渐把生产型转为消费型，因为消费型的就可以完全抵扣了，但是现在转得并不彻底。机器设备是固定资产，我们现在把它由生产型转成消费型，也就是固定资产中的机器设备里面含的增值税可以抵扣，但是按固定资产投资来说，机器设备所占的投资比重从来没超过四分之一，就是没超过25%。真正的大头是厂房建筑物，占60%以上，仍然是生产型的。所以转换的不彻底，只转了四分之一。就这个重复性征税计算下来，每年可能多征5000亿以上。
　　还有就是营业税，以前是按营业全额征收，没有抵扣，现在为什么营业税改增值税？就是为了解决重复征税的问题，所以营业税也是重复征税的。结合我国这两个比较大的税种来看，重复征税非常严重。换句话说，就是经济增长越快，GDP越多，税收重复得越厉害。反之，经济下滑了，税收就相应的下滑得厉害。在我国的税收制度里面，重复征税的问题是制度性的，所以他就会造成这样的结果。
　　在梳理历年财政收入的材料中，我们可以看到财政收入（包括税收收入）的增长速度，往往都高于GDP的增长速度。安体富在接受《新理财》记者采访时说：“大概1998年以后经济出现了较快增长，随之财政收入也达到了高速增长的势头。经济出现下滑，财政收入也会出现下滑。从1998年到现在，除了中间有两年稍微差一点，总体上确实是发展比较快。而且咱们国家的财政收入的涨幅高于GDP，是由我们的分税制本身造成的。”
　　正常降速区间
　　对于高速增长的财政收入，安体富还提到，关于经济效益的问题。因为经济发展的时候企业基本在盈利，经济效益好，盈利比较高，所以企业交的所得税就比较多。经济下滑的时候，企业就可能盈利降低，甚至是亏损，所以企业所得税也会随之下降。包括个人所得税也是如此，经济形势好，社会就业状况良好，收入就多，交个人所得税就多，否则就少。所以所得税和经济效益有关系，而经济效益和我们国家的经济繁荣发展又存在极大的关系。
　　那么这种高速增长是否与价格也有关系呢？安体富肯定了我们的猜测：“这个要看具体情况。当经济发展时候，通常物价比较高。那么，GDP是按不变价来计算的，财政收入和税收收入是按现价来计算的，所以经济越繁荣就越容易通货膨胀，通货膨胀也就造成了税收收入超过GDP的增长。所以他与价格有关系。像1998年的时候，经济不景气，价格肯定是下降的，那就会走向反面。”
　　综上所述，先前财政收入的飞速增长大致可以归为三个原因，一个是制度性的根本原因；第二个是经济效益的好坏；第三个是价格起伏的状况。
　　告别两位数
　　从今年第一季度的数据看，地方财政的涨幅大多回落到接近个位数。这是否说明财政进入到减速时期？“从长远看，我们的财政不会再像前几年那样两位数的增长了。”安体富说：“正常的增长应该是8%或7%，其实对比国外，这样的数都已经很高了。在这种情况下，财政收入和GDP按道理说应该大体相当。可以高一点，但不能高的太多。”
　　安体富认为，该是财政政策发挥作用的时候了，现在由于国民收入分配格局向政府和企业倾斜，居民收入是越来越下降，在GDP中所占比例越来越少，我们现在就是要解决这个问题。如同实行结构性减税与政策调控一样，国家在政策上应该有所调整。
　　“今年预定的增速是7.5%，现在还没有到7.5%呢，有的地方就害怕了，顶不住了。”安体富说。他认为，减速过程中一定会有地方受不了，那么就会出现另一种情况，地方财政税收少了，就用费来代替，收费大幅度上升。安体富说：“非税大概增长40%，50%，等于是体内损失体外补，这就说明我们的政策不到位。”
　　他表示，无论是先前财政收入增速发展，还是现在出现的非税上升的情况，都是说明我们的政策体制有漏洞。众所周知，我们的财税收入最终是由经济程度决定的，“国内也不能总靠投资解决问题，2009年投了4万亿刺激经济，现在造成了地方10万亿以上的债务。再来一次，恐怕地方财政就撑不住了。”安体富表示，财政的“减收”实际上是一种对财政正常增速的回归，甚至是一种对正常经济形势的回归。有百利而无一害。
　　安体富说：“国内外的经济形势整体都在转，现在政策要调整结构，因为不调整不行了。所以财政收入不能再像以前那样高速增长了，这个阶段是我们必须要做的，根据这个结构性调整，现在的财政收入回归了一种正常的状态。”

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