浅议农村电子垃圾处理论文 浅议如何从政府层面加强农村幼儿教师队伍建设
时间：2019-04-07 03:22:24 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
农村幼儿教师是农村幼儿教育发展的中坚力量，然而农村幼儿教师队伍的发展面临诸如教师队伍结构不合理、专业素质整体不高、生存处境堪忧等问题，本文主要从政府层面来论述如何加强农村幼儿教师队伍建设。
幼儿教师队 队伍建设 政府层面
一、问题的提出
透过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，我们可以明显感知目前政府对我国幼儿教育特别是农村幼儿教育的发展是极为重视的。可以说，农村幼儿教育发展的中坚力量必修依靠农村幼儿教师，但是目前农村幼儿教师队伍的状况是十分令人堪忧的。为了能够使农村幼儿教育更好更快的发展，本文以云南省腾冲县的农村幼儿教师为例，对腾冲县7个乡镇的120名农村幼儿教师为研究对象，以便能够为发现农村幼儿教师队伍所存在的问题，以改善农村幼儿教师队伍水平。笔者深入腾冲县农村，对农村幼儿教师的教师队伍结构状况、专业素质构成状况、教师队伍生存状况做了仔细深入的研究。
二、农村幼儿教师队伍存在的问题
1.农村幼儿教师队伍结构不合理
从调查结果可以看出，腾冲县农村幼儿教师队伍结构及其不合理，具体表现：腾冲县农村幼儿教师队伍女性化倾向非常严重；教师队伍不稳定；学历达标率及专业对口率非常低；教师资格和职称持有率低
2.农村幼儿教师专业素质整体不高
1.专业精神方面
（1）职业满意度不高
在所参加调查的农村幼儿教师中只有20.8%的教师表示对自己的职业非常满意，有33.3%的教师表示对自己的职业满意。
（2）职业认同感非常低
有35%的教师愿意坚定执着的从事该职业；有50.8%的教师表示暂时觉得还好，也不考虑换其他工作，但是如果以后有更好的发展，可能会换工作；9.2%的教师正考虑想从事别的职业；有5%的教师表示，只要有好的机会，一定要换这份工作。
（3）专业发展目标粗糙缺规划
虽然在该县61.7%的农村幼儿教师都表示自己给自己制定了发展目标，并且也正在按照计划实现自己的目标。但是和她们的交流中，笔者发现虽然她们对自己的专业发展有一定的规划，但多数教师只是概括的打算，没有十分明确的目标，更不能确定实现目标的明确的方法与途径。
2.专业知识方面
专业知识的构成状况不乐观，该县农村幼儿教师们对五大类知识都存在着不同程度的缺乏，其中排名第一的是幼儿教育学、心理学等理论知识，占61.7%；第二名反思教育实践、进行教育研究的知识，占48.3%；第三名自然、人文社科知识，占41.7%；第四名幼儿教育实践经验，占36.7%；第五名五大领域的知识，占30.8。
3.专业技能方面
（1）专业基本技能掌握不好
该县农村幼儿教师对于是否至少擅长一门艺术活动，如绘画、弹琴、手工等，仅有13.3%的教师选择完全符合、有24.2%的教师选择比较符合、有52.5%的教师选择基本符合、有10.8%的教师选择不符合。
（2）教学活动组织能力不强
7.5%的教师严格按大纲要求和教材内容确定自己的教学内容；13.3%的教师以大纲为标准，以教材内容为参考，结合幼儿实际水平及其生活的环境确定并设计教学内容；11%的教师只要实现课程目标，可根据具体情况对教材进行重新调整或自行编制教材。
4.腾冲县农村幼儿教师的生存处境堪忧
从调查结果可以看出，腾冲县农村幼儿教师的生存处境令人堪忧，具体表现：工资及福利待遇极低，该县农村幼儿教师们的月平均工资为530元左右；公众认可度低、社会地位的自我认可度低，该县仅有5%的农村幼儿教师认为她们的社会地位比较高，29.2%的教师认为她们的社会地位一般，47.5%的教师认为她们的社会地位不太高，18.3%的教师认为她们的社会地位很低；劳动时间长、强度大、超负荷、该县高达80%以上的农村幼儿教师的日工作时间超过8小时。每个班级（平均人数31人）仅有一名教师，从幼儿入学到离校整天时间的保教工作全部由一人承担，担任所有科目的教学工作。有部分农村幼儿教师除了担任教学工作之外，还要担任学校的其他杂事。
三、如何从政府层面加强对农村幼儿教师队伍建设
从以上的描述中可知，腾冲县农村幼儿教师农村幼儿教师面临以下问题：教师队伍结构不合理；教师专业素质整体不高；生存处境令人担忧。要提高农村幼儿教师队伍水平，首先需要有政府的大力支持。
1.立法保障优秀幼儿教师进入农村工作的可能性
近几年来，随着幼儿教育事业的发展，以及人们对教师价值认识的日益深化，许多国家和地区都认识到了幼儿教师队伍素质的高低对幼儿教育事业发展的重要性，都将幼儿教师队伍建设作为幼儿教育改革与发展的核心内容，并立法加以保障。我国台湾地区亦不例外，自上世纪80年代以来先后出台了多部学前教育及其相关法律，对幼儿教师的资质条件、任用制度、在职进修、权利保障与待遇落实等方面做出了较为全面和明确的规定，在很大程度上保障和促进了台湾地区幼儿教师社会地位和专业水平的提升，有力地推动了学前教育事业的健康发展。在我国大陆地区目前虽然已经制定了《教师法》、《教师资格条例》等法律法规，其中也对幼儿教师及队伍建设做了一些相关规定。但是大陆地区整个学前教育立法还比较薄弱，许多关于幼儿教师队伍建设的重要规范尚处于缺失或不完善状态。因此我们必须结合我国国情与实际需要，加快学前教育教师立法步伐，为幼儿教师队伍建设与发展提供有效的法律保障。
（1）立法明确规定农村幼儿教师的任职要求、聘任制度
长期以来，在我国农村由于工资待遇低，工作环境艰苦，很难招到高素质的幼儿教师，一般情况下，只要有教师愿意来，就会被任用。在没有资本挑的情况下，农村幼儿教师入职门槛是相当低的，而且聘用、解聘和离职的过程也相当随意，根本没有办法保障他们的专业水准。所以长期以来给人的感觉是农村幼儿教师没有什么特别的能耐，只要是识字的人都可以做幼儿老师，从而导致农村幼儿教师的职业声望和社会地位相当低下。虽然我国《教师法》和《〈教师资格条例〉实施办法》规定，只要是具备幼儿师范学校毕业及其以上学历就可以直接认定幼儿教师资格，但是这规定非常笼统，并且随着我国教育事业的快速发展，这样的要求已经偏低了。然而关于幼儿教师的任聘方面，我国大陆地区的法律规定还属于空白。 因此为了保障我国大陆地区幼儿教师，特别是农村幼儿教师的专业性、职业声望和社会地位，必须制定相关法律，从法律层面明确规定农村幼儿教师的任职资格、和聘任制度，为农村幼儿教师公开、竞争、择优选聘，聘任期限、聘任方式、聘任程序、解聘缘由及解聘的程序等提供明确的法律规范。充分发挥教师资格制度的筛查和选择功能，以保证合格人员进入农村幼儿教师队伍，保障教师队伍的专业性和高素质。
（2）立法明确规定农村幼儿教师的在职进修、保障合理待遇的权利
由于政府对农村幼儿教育资金投入的缺乏、农村幼儿教师身份的尴尬、农村幼儿教师工作繁重无法分身等原因，我国农村幼儿教师的培训、进修一直保障不足，机会匮乏，经费更无处落实，这些教师的培训、进修基本上处于无规划、无保障状态。从调查中也可以看出该县绝大多数农村幼儿教师都没有参加过任何的岗前培训和在职培训，他们工资低、待遇差，基本属于教师队伍中待遇最低的人群，根本没有任何医疗、养老与失业保险等社会保障。由此导致了农村幼儿教师流失严重，素质低下。
因此我国政府必须制定法律，对于农村幼儿教师的在职培训的权利与保障合理待遇的权利给予国家法律的强制性保障。规定参加进修与培训是农村幼儿教师的权利，政府、教育行政部门以及幼儿园在教师培训与研修中应承担的责任做出规定；还必须通过立法对农村幼儿教师的权利、待遇，包括基本工资、医疗、养老、退休、抚恤等方面做出规定，制定幼儿教师的基本待遇水平，确保幼儿教师工资不低于小学教师，吸引更多优秀人才加入幼儿教师队伍。
2.优惠政策鼓励优秀幼儿教师进入农村工作
针对农村中小学教师，政府已经出台了许多优惠政策，如边远山区教师实施特殊津贴政策（即给愿意到边远农村从事教育的教师每个月两百元的补助；在职称晋级评聘过程中，将边远贫困山区教师与在县镇任教的教师区别对待，降低对边远贫困山区教师的条件要求）。这一系列的优惠政策吸引了很多优秀的教育工作者进入农村。然而在早些年，幼儿教育的一些优惠及教育资源似乎都流进了城市，农村幼儿教育及农村幼儿教师们似乎被遗忘了，农村幼儿教师们工资低、无编制、没有任何社会福利保障、无职称评定的机会，并且工作环境十分艰苦。正是这种状况才导致优秀教师幼儿不愿到农村工作。因此政府应该效仿基础教育，给予农村幼儿教师们一些优惠政策，吸引优秀幼儿教师进入农村。
（1）对农村幼儿教师实施特殊津贴政策
改变目前农村幼儿教师低学历、无男性、无职称等状况，政府应该制定相关的优惠政策，对愿意到农村工作的幼儿教师给予特殊津贴，特殊津贴可以分为两大类：一类是针对农村幼儿教师队伍整体的特殊津贴。对愿意到农村工作的所有幼儿教师除了领取基本工资之外，还可以得到在农村工作的特殊津贴；一类是针对农村幼儿教师队伍中部分群体的特殊津贴。除了领取基本工资及在农村工作的特殊津贴之外，对愿意到农村工作的男性幼儿教师给予性别特殊津贴，愿意到农村工作的大专及以上学历的幼儿教师给予学历特殊津贴，愿意到农村工作的有职称的幼儿教师根据职称的高低给予相应的职称特殊津贴。这一系列的特殊津贴可以累加，并且这部分资金均由各级政府承担。
（2）对农村幼儿教师给予优先晋级、评优、加薪等政策
改变目前农村幼儿教师工资待遇低、无职称、无编制、无评优等状况，政府应制定相关政策，对于愿意到农村工作的幼儿教师给予优先取得编制的权利，并且在工作中根据农村幼儿教师的学历、专业、工作年限等，和城市幼儿教师比起来，给予农村幼儿教师优先晋级、评优和加薪的机会。并且在晋级、评优和加薪的标准上，给予农村幼儿教师适当的倾斜。
3.实际行动支持农村幼儿教师队伍建设
政府的政策和法律对优化农村幼儿教师队伍只起到了一个充分而非必要条件，它只为幼儿教师进入农村工作提供了一个可能性和现实依据。虽然已经上升到了法律的高度，但是这些法律和政策的制定只是空谈，如果没有落实下去，对农村幼儿教师队伍建设是没有多大实际意义的。因此政府还必须通过实实在在的行动来加强农村幼儿教师队伍建设。
（1）加大财政投入
资金短缺一直都是制约农村幼儿教育事业发展的瓶颈，也是农村幼儿教师待遇低、缺乏培训机会的根本原因。如在笔者所调查的腾冲县，政府没有任何资金投入，农村的幼儿教育全部是依靠私人的力量办学。然而农村的实际是农民经济收入低，对幼儿教育投入的承受力也相当低。在这种情况下，长久以来我们农村幼儿教师的工资低、待遇差，工作环境恶劣，优秀幼儿教师不愿来到农村，从而导致农村幼儿教师队伍结构不合理。要优化农村幼儿教师队伍结构，政府就必须从根本上加大对农村幼儿教育的资金投入，用以提高农村幼儿教师的工资水平和福利待遇，改善他们的工作环境，才能保证招到并且留住优秀合格的农村幼儿教师。
（2）强化经费投入和使用管理
各级政府在加大对农村教育的投入时，必须分析农村幼儿教师队伍的构成状况，合理分配农村幼儿教育金费的流向，如用于农村幼儿教育基础设施建设的资金比例、用于农村幼儿教师队伍建设的资金比例。特别是在农村幼儿教师队伍建设的专项资金里面，必须细化到具体的某项资金比例。比如拿腾冲县农村幼儿教师队伍建设来说，在核算幼儿教师队伍建设专项资金的构成时必须考虑到：应给予的农村幼儿教师编制名额所占的财政工资经费；非编制教师的工资经费；特殊津贴经费；在职培训经费；社会保障经费；教师评优经费等。各级政府必须做好各教育部门的经费使用情况的监督工作，确保每笔教育经费都运用合理。确立有效的经费监管系统，也就是确保教育经费按时足量投入和有限的教育经费能“物尽其用”，不得挤占、挪用，对政府专项资金、集体资金和学生收费严格管理。
（3）落实和考核幼儿教育法律政策的使用状况
国家在制定了有关幼儿教师队伍建设的相关法律和政策之后，各级政府部门还必须加强对教育部门的监督。了解各教育部门对政府相关法律政策的实施状况，是否依法、依政策实行。比如法律规定了农村幼儿教师的任职资格、任用程序后，各级教育行政部门在实行时是否严格按照法律规定的要求进行，或者是任意实施。如果发现各部门不按法律或政策所规定的要求和标准进行幼儿教师的招聘，而是利用手中的职权给予亲戚和朋友便利，招聘那些不合格的农村幼儿教师时，情节严重时必须给予处罚。
参考文献：
［1］庞丽娟，夏靖，沙莉.立法促进高素质幼儿教师队伍建设：台湾地区的经验及其启示.教师教育研究，2009，（7）.
［2］罗英智，李卓.当前农村学前教育发展问题及其应对策略.学前教育研究，2010，（10）.
［3］金光发.腾冲县农村幼儿教师队伍建设初步研究.云南师范大学硕士论文，2011.
［4］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）.
