浅谈国有企业财务监督体系分析_国有企业大监督体系
时间：2019-04-03 03:14:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要:监督是企业常用的一种内部控制措施，旨在限制行为人的一些不规范行为，保证国有资产的安全和完整，是财务监督的首要任务。通过财务监督，可以促进公共组织加强国有资产管理，保证公共组织合理配置并有效使用国家资产，防止资产流失及非正常损失，维护国家利益。全文通过探讨国有企业会计监督中存在的问题,然后重新拟定构建会计监督体系,希望对于引起国有企业公司治理结构方面有积极的借鉴意义。
关键词:财务监督；内部控制；会计委派
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）6-0052-02
由于长期以来国有企业会计信息失真的问题一直没有得到解决,致使造成大量的国有资产流失,给国家造成了严重的损失,所以解决会计信息失真问题势在必行。会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督。完善财务监督制度体系，以促进国有资产保值增值和推动国企改革发展为目标，建立和完善企业财务预算、财务决算、动态监测、国有资产保值增值等一系列出资人财务监督制度体系，为有效履行出资人职责，促进企业依法经营、规范管理提供制度保障。
一、我国国有企业现有监督体系现状
我国国有企业现有的监督体系有内部监督体系和外部监督体系。国有企业的内部监督是为保证企业的有效运转而由企业相关部门和相关人员依据各自职责对有关经济活动所进行的控制、监察、督导工作。国有企业的外部监督是有关部门依据相关法律、法规，为保证国家经济系统的正常运行和国有资本的权益对企业活动的各个环节所进行的监察、督导活动。
目前我国国有企业监督体系研究多集中在治理结构层次,多是从监事会、董事会独立董事或两者结合的角度出发,研究视角多集中在监事会,服务对象多集中于股东或代表出资人利益的国资委,鲜有从企业视角、从整体视角研究企业内部监督体系的设计、整合。从系统视角,对国有企业监事会、纪检监察、审计、法律等监督部门与力量进行整体设计、系统整合,充分发挥国有企业的监督优势,促进企业的科学、健康、可持续发展。
二、我国国有企业现有监督体系存在的问题
企业内部监督体系无论是会计监督还是内部审计监督、内部党委监督，其最终服务的目标都是企业经理人，既然经理人员和会计人员、内部审计人员、党政人员的目标一致，何来监督之实。监事会是监督整个企业的财务运行，但是现实中一些企业监事会反而受董事会制约，从监事会的实际运行情况来看监事会的职能机制弱化，也极少有监事会发现并纠正公司董事或经理违法、违章行为的新闻报道在现实中，监事会在很大程度上形同虚设，不能对企业的财务行为进行有效的监督和制约。以至于日常工作中发现的一些问题产生了大事化了、小事化无的现象，其也就丧失了监督所附带的威慑、警示作用，一旦内部监督不到位、不规范，就直接导致贪玩、挪用、国有资产流失等问题的发生。
我国国有企业改制后,国有企业虽然建立了公司制,但国有企业法人治理结构尚存在诸多问题,从整体上来看，我国的监督机制过于单一，缺乏多种监督和多重监督，造成所有者权力缺位和经营者权力越位，混淆了法人财产权和经营管理权的界限，从而使得监督机制失灵，所有者与经营者的目标严重偏离。监督部门职责不明确，只有监督的权利，没有监督的责任；有些方面职能交叉，重复检查、增加企业负担。具体表现为：所有者缺位或不到位导致的"内部人控制问题"、企业领导体制不规范以及激励机制与约束机制不对称等。改制的国有企业治理结构不完善,导致了企业行为短视和不规范,不仅如此,企业经营者还出于各种目的操纵会计工作,屏蔽财务会计真实信息,使得国有企业存在严重的会计信息失真问题。
三、完善国有企业财务监督体系的建议
1.建立健全企业财务会计基础工作，监督企业内部控制制度的建立和实施
加强会计管理，是做好会计基础工作必要条件，按照健全的企业会计基础工作要求，对广大财务人员及参与会计基础工作的相关人员进行经常的业务培训，使其更新知识，熟练掌握会计专业知识和技能，对会计基础工作的主要内容达到应知应会的水平，提高会计培训工作的质量，确保会计对外整体素质的不断提高，要进行经常的职业道德教育和法制教育，引导他们奉公守法、廉洁自律。定期进行内部审计，抓苗头，及时预防，保持会计队伍的纯洁。加强企业内部控制建设，夯实会计的基础工作，内部控制的系统性能够更加全面地保证会计基础工作，内部控制目标不仅涵盖企业的会计系统控制，而且还需要合理保证经营的效益性和管理的合法合规性。内部控制手段的多样性能够更加有利于会计的监督工作，传统的会计监督手段主要是以差错防弊为主，即在一定的控制环境和控制程序下，防止、发现、纠正会计系统的差错与舞弊；而内部控制已将风险评估作为主要的控制手段，是针对内部控制系统的运行稳定性设置的，其主要表现在事前控制，以保证会计的监督针对性更强。在国有控股的有限责任公司中所设立的内部监督组织。
2.加强企业内审建设，提高内部审计人员素质
内部审计是企业自我监督、自我预防的一种常用内控措施，同时也是企业监督管理的重要屏障，反观近年来，一些企业的内部审计机构被撤并，人员被精减，处境比较尴尬，出现这种情况的主要原因就是企业内部审计机构的独立性不够，由于缺乏独立性，企业内审机构对企业经营基本上不具备监督力，因此，国有企业的内审机构要增强其独立性，可以考虑将企业内审机构归属董事会，董事会负责对企业内部经营活动进行审计监督，充分发挥内部审计部门的监督职能。同时，为更好的发挥内审机构的监督职能，就必须不断提高内部审计人员的专业素质，加强对内部审计人员的培训教育和对内部审计部门的规范化建设。在人员构成方面，内部审计部门不仅要有精通财会、审计知识的人员，而且还要有通晓管理和法律等知识的专业人才。此外，还应该加强内部审计人员的职业道德建设，增强其职业道德意识和职业道德水平，最终提高内部审计部门和人员的工作质量。
3.完善企业的监督管理制度，加强监事会在企业中的地位和作用 按照公司法设立或组建的公司中大部分已设立监事会，但从监事会的实际运行情况来看监事会的职能机制弱化，也极少有监事会发现并纠正公司董事或经理违法.违章行为的新闻报道在现实中，监事会在很大程度上形同虚设，不能对企业的财务行为进行有效的监督和制约。要想改变公司监事会监督不到位的现状，就必须强化监事会的监督工作，提高监督质量。监事会是现代法人治理结构的重要组成部分，具有独立的法律地位，对企业事务等进行监督、对董事会和总经理的行政管理行为进行监督、规范企业经营活动和财务活动,防止董事会、经理滥用职权，保证公司的规范运作，其根本目的在于维护公司及股东的合法、正当权益。
4.实行会计委派制，可以增强会计人员的监督力度提供高质量的财务会计信息
实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好“监督性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，确保财务会计信息的真实可靠。实行会计委派制度，有效地加强会计监督，可以在源头上防治消极腐败现象。各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。
5.政府职能部门积极扮演监督角色，加强对国有资产的日常监管
国有资产的监督管理隶属于政府，其职能由国务院下设的国有资产监督管理委员会来行使，指导推进国有企业的改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；国资委作为国有资产的监督人，应加强对国有出资企业的财务监督，全面实施、重点突破，扎实推进企业综合绩效评价工作。要切实履行出资人职责，强化监督和约束机制。按照“统一方法、统一标准、分类实施”的原则组织实施企业综合绩效评价工作，绩效评价结果作为考核企业经营者业绩的重要参考。已实行年薪制的企业，考核结果作为核定企业经营者年薪的依据；未实行年薪制的企业，考核结果与企业奖励适当挂钩。推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
财务监督具有层次性，它是由内部监督和外部监督构成的具有递进性和交互性的综合系统。两种监督是相互依赖、相互补充的，内部监督为后者提供了各种依据，使后者的监督得以顺利进行开展，外部监督是通过对单位内部监督的再监督来实施和实现的。如果缺少外部监督这一环节，企业少部的财务信息使用者的利益会受到损害。
