山洪灾害防御预案 山洪灾害防御预案的请示

山洪灾害防御预案

1.总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害的发生，确保我市南部山区安全度汛，根据相关法律法规，结合我市地理现状，特制定我市山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。

1.2.2经过国家批准的《中华人民共和国防汛条例》、《防汛储备物资验收标准》。

1.2.3经过市政府批准的《荥阳市地质灾害防御预案》。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。

2、基本情况

2.1.1 河流分布情况

我市地跨黄河、淮河两大流域。全市有河流5条，其中黄河流域2条，淮河流域3条。黄河流域面积425.7平方公里，占全市总面积的46％。淮河流域面积482.3平方公里，占全市总面积的54％。

黄河水系

黄河流域包括我市环翠峪管委、刘河镇、汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一部分。黄河干流在我市境内长43公里，在境内的支流有汜水河和枯河。

汜水河：总长42公里，流域面积373.3平方公里，流量0.58～2.23立方米/秒。

枯河：全长40.6公里，流域面积227.69平方公里，流量0.2～0.3立方米/秒，遇干旱易断流。

淮河水系

淮河流域包括我市贾峪镇、崔庙镇、乔楼镇、城关乡、豫龙镇、金寨乡、京城街道、索河街道、高山镇、高村乡、广武镇一部分。支流有索河、贾峪河、须水河。

索河是贾鲁河的主要支流，淮河的三级支流，全长48.8公里，流域面积299.24平方公里，是我市城区和南部地区的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚楼、河王等中小型水库7座，河道现状过水能力2160立方米∕秒。

贾峪河：发源于新密市原庄乡南湾长里沟，流经我市上湾、寺河水库，经张庄入郑州市中原区常庄水库，境内控制流域面积35.4平方公里。

须水河：发源于我市贾峪镇岵山东麓的饮马坑，经郝洞向北0.5公里入郑州市郊区，境内河道长10公里，流域面积20平方公里，河道比降为千分之四，防洪标准为50年一遇，现状过水能力为157立方米∕秒。

2.1.2区域内气象、水文条件，暴雨洪水特性

我市属北温带半干旱大陆性气候，四季分明，春季干燥少雨，夏季炎热，冬季寒冷，降雨多集中在夏秋两季。多年平均气温14.3℃，最高气温42.9℃，最低气温零下16.5℃。多年平均日照时数为2522小时，无霜期平均223天。

2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失情况

我市处于豫东平原和豫西黄土丘陵过渡地带，南、北、西三面为低山丘陵环绕，中间为开阔冲积平原。总体上由西南向东北倾斜，坡度变化大，近山区为10％～15％，岗地倾斜平原为2％～3％，冲积平原为0.5％～1.5％。南部山区以陡坡、孤峰、单面山为主，海拔300～700米，相对高差400米。西北部为邙山黄土丘陵，海拔130～250米，相对高差120米。邙岭南坡宽缓、北坡陡窄，近黄河岸边多见直立峭壁。中部以平坦地形为主，视野开阔，海拔110～150米，相对高差40米。依形态特征、成因和物质组成划分为侵蚀残余山地区、黄土丘陵岗区、山前冲洪平原区、河流漫滩阶地四个区。

地貌影响着地下水分布。河谷和平原地带，地形低凹、平坦，有利于降水和地表水的渗入，地下水位埋藏浅且水量丰富。山区和丘陵区，沟谷纵横，坡度大，切割强烈，降水大量流失，地下水位埋藏深且水量变化大。

我市地跨黄淮两大流域，境内分五个流域：索河流域、贾峪河流域、须水河流域、汜河流域、枯河流域。

全市地势西南高，东北低，最高海拔854米，最低96米，相对高差758米。陇海铁路线南5°以上丘陵区和土石山区地形复杂，沟壑纵横，裸岩面积大，植被稀疏，采石业集中，是我市水土流失的主要区域；
陇海线以北是向邙岭过渡的平原和黄河南岸的秃山邙岭区。该区东部的广武镇、高村乡通过近3年的水土保持生态工程建设，水土流失得到了有效地控制。西部的王村镇、汜水镇、高山镇一带荒山秃岭，植被稀疏，是我市目前黄河流域水土流失最严重的地带。

 2.2经济社会情况

2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

我市辖12个乡镇，两个街道办事处，一个风景区管委会，2007年末全市总人口59.89万人，城镇人口25.66万人，农村人口34.23万人。

2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等

我市常用耕地面积62.4万亩，盛产小麦、玉米、花生、棉花、经济林果林等粮食作物和苹果、柿饼、冬桃、金银花和黄河鲤鱼等农副土特产品，是全国重要的粮食生产基地县。

我市自然资源丰富，已探明矿藏70多种，主要有煤、铝矾土、大理石、石灰石、花岗岩等12种，其中煤炭储量达2.05亿吨，其它矿产储量37.7亿吨，水资源可利用量达1.2亿立方米。

2.2.3区域经济社会发展预测

全市生产总值达到241.4亿元，其中地方财政收入达到10.17亿元，全部工业增加值达到152.2亿元，全社会固定资产投资达到144.6亿元，农民年人均纯收入达到6549元，城镇居民人均可支配收入达到11192元。

2.3历史山洪灾害损失及成因

我市地处中原，属北温带季风型大陆性气候，特点是冷暖气团交替频繁，四季分明,夏季多雨，水热同期。年平均降水量为608.2毫米，且时空分布很不均匀，汛期6月～9月降水量占全年降水量的65.1%，易形成洪涝灾害。

城区主要灾害为内涝，其成因为：

（1）降水时空分布不均，降水量集中。

（2）市区处在南、西、北三面皆为浅山丘陵环抱之中，是典型的山前冲积平原，土地坡降变化不大，退水缓慢，主要依靠工程设施排涝。

（3）城区排水管比较齐备，但管径偏小，多为雨污合流，遇暴雨排泄能力不足。

（4）河道多年淤积及违章建筑，造成河道排洪能力低，形成内涝。

（5）城区低洼处排水不畅，积水较严重。

历史洪涝灾害：
1975年8月4日至9日，雨量达174.6毫米，而8月6日自西南向北普降中到大雨，个别地区暴雨，其来势猛，强度大，是我市多年所未见。据统计：我市各地降雨量为100毫米左右，崔庙镇最大降雨量达190毫米。全市因涝成灾面积5.5万亩，减收粮食320万公斤，倒塌房屋540间，死亡人员2人，伤58人，牲畜伤83头，死17头，猪羊死伤264只。河王水库观测六至八时降雨60毫米，丁店水库观测七至九时降雨75毫米，汜河、索河、贾峪河猛涨，黄河倒灌，水围汜水城。贾峪寺河水库溢洪道泄洪，大坝迎水坡四处沉陷。河王水库迎水坡北端沉陷。楚楼水库水位和溢洪道底相平，启闭机钢丝绳在启闭泄洪时拉断。这就是著名的“七五八”雨型。

2005年7月21日20时至24日8时，受5号台风“海棠”的影响，我市经历了一次百年不遇的强降雨过程，我市平均降雨量294.4毫米。最大点降雨量和最大日降雨量分别为342毫米和242毫米。根据郑州市水文勘测局分析，建国以来我市最大日降雨量为208.8毫米，而此次日最大降雨量为242毫米，属我市百年一遇，历史罕见。其中22日8时至14时，我市河王水库降雨171毫米，城区降雨156毫米，楚楼水库降雨131毫米；
22日14时至20时，我市楚楼水库降雨54毫米，城区降雨71毫米；
截止24日8时降雨过程基本结束。强降雨造成了我市的4座中型水库，10座小型水库，5条内河，5处中型灌区水位全线上涨，多处防洪工程出现险情。其中河王水库最高水位达126.31米，超汛限水位2.41米，溢洪道出水流量最大达60立方米／秒；
唐岗水库最高水位118.03米，超汛限水位1.03米；
楚楼水库最高水位147.54米，低于汛限水位0.46米。

此次特大暴雨造成我市16个乡镇、街道（含当时北邙乡）全部受灾，受灾人口94305人，死亡2人，伤12人；
损坏房屋2416间，倒塌房屋486间；
被淹农作物24万亩，绝收23000多亩；
损失各类树木10万棵，畜禽死亡近万只；
同时，还有大量道路、桥涵、堤防、塘堰坝、机井被损坏，陇海铁路也出现三次塌方，被迫停运19个小时，全市直接经济损失高达1.42亿元。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题。

（1）防灾知识宣传由市三个电视台和广播电台等宣传机构负责，在日常播出；
汛期加大宣传力度，适时播报汛情信息。

（2）监测通信工作由各乡镇防汛办公室负责汛情的通报，在降雨时密切关注汛情变化。

（3）防御山洪预警系统由各乡镇防汛办公室负责；
出现地质灾害情况时由市国土资源部门负责；
市防汛指挥部作为全市防汛指挥机构，负责各方面的指挥、调度、协调等工作。

（4）防灾预案、救灾措施和防灾管理工作由市民政局负责具体实施。

（5）目前存在的问题是受资金、机构编制等方面的影响，防灾预警系统设施落后，人员不足，加上南部山区矿山等产业迅速发展，地貌变化快，对监测工作和安全问题造成严重影响。

 2.4.2防灾工程措施现状及存在问题。

（1）南部丘陵和土石山区的防灾工程主要是三仙庙、老邢、饮马坑、王河等10座小型水库和丁店、楚楼、河王三座中型水库。这些水库均建于五、六十年代，10座小型水库均存在不同程度的工程隐患，受资金限制，这些水库均未进行除险加固；
三座中型水库中，虽然丁店水库于2000年、2006年对溢洪道等工程进行了除险加固，但仍属三类险坝，各种隐患不断；
楚楼、河王水库目前大坝、泄洪渠、溢洪道等均存在不同程度的工程隐患。在2005年的“7.22”洪水中，以上中小型水库发挥了巨大的防洪蓄水作用，但也暴露出许多急待解决的问题，急需进行工程除险加固。

（2）北部邙山黄土丘陵区的防灾工程设施主要有99座谷坊，14座淤地坝和2座骨干坝。这些工程修建于2003年—2004年，经过2005年“7.22”洪水考验，工程质量可靠，防洪效果显著。

3、危险区、安全区划分

3.1划分原则

根据我市山洪、地质灾害的分布致灾因素和降雨趋势的预测，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布以及河道现状、防洪能力等，确定贾峪镇、崔庙镇、刘河镇、汜水镇、高山镇、乔楼镇、广武镇、城关乡、高村乡、环翠峪风景区为我市山洪灾害的防灾重点区域。

3.2“两区”的基本情况

重点防洪隐患区域有：

（1）汜水—广武危险地段：该地段是以崩滑为主的西北部黄土丘陵重点防治区。范围包括汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一带，面积约80平方公里。该地段突出特征是：黄土崩塌、滑坡特别发育，且规模大、危险性强。河王水库、 唐岗水库位于该段，南水北调中线工程、西气东输工程、开洛高速公路、陇海铁路等重点工程和交通枢纽均于该地段通过，致灾后果十分严重。

（2） 刘河—贾峪危险地段：该地段是以地面塌陷、崩滑为主的西南部环山丘陵重点防治区。范围包括刘河镇、崔庙镇、贾峪镇一带，面积约80平方公里。突出特征为：山洪形成迅速，煤矿采空区地面塌陷和采石厂滑坡、崩塌、泥石流灾害十分发育，且规模大、危害范围广。该地段是我市重要的经济带，厂矿企业众多，人口密集，王河水库、三仙庙水库、寺河水库、S232省道、地方铁路，均位于该地段。

（3）环翠峪危险地段：该地段是以崩塌、滑坡、泥石流为主的西部中低山重点防治区。主要范围是环翠峪风景区，面积12平方公里。我市最高山峰卧龙台位于该地区，山势雄伟，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分发育。

（4）高山—乔楼危险地段：该地段是以崩滑为主的南部低山及黄土丘陵重点防治区。范围包括高山镇、城关乡、乔楼镇一带，面积80平方公里。该地段突出特征是：黄土崩塌、滑坡特别发育，且规模大、危险性强，致灾后果十分严重。村、镇密集，人口多。丁店水库、楚楼水库皆位于该段，310国道从中通过。

（5）索河街道—豫龙次危险地段：该地段是以崩滑为主的中部岗丘、倾斜平原次重点防治区。范围包括索河街道、京城路街道、豫龙镇一带，面积40平方公里。崩塌、滑坡较为发育，地裂缝次之。该地段位于我市中部，厂矿村镇众多，人口密集，310国道、南水北调中线工程、西气东输工程、西南绕城高速公路从该地段通过。

除以上五处危险区外，各乡镇、街道还存在着不同程度的隐患区（点），主要是位于山区的采石场崩塌（滑坡）区，河流水系附近分布的煤矿采空区、塌陷区等，是汛期山洪灾害防治的重点区域。

4、组织指挥体系

4.1组织指挥机构

4.1.1组织机构的构成

 我市防汛指挥部具体负责我市山洪防御工作，防汛指挥部办公室设在我市水利局，指挥长由市长担任，指挥部成员单位由市水利、国土资源、气象、民政、建设、交通、财政、物资、公安、卫生、防疫、广电、电力、通讯等相关部门组成。指挥部下设监测、信息、转移、调度和保障5个工作组。

4.1.2乡镇组织指挥机构的构成：各乡镇、街道的防汛指挥机构领导和组织山洪灾害防御工作，乡镇、街道主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。乡镇、街道内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，造花名册层层上报各乡镇、街道，并报市防汛指挥部备案。

4.2职责和分工

    4.2.1各相关单位和部门严格按照《荥阳市防汛指挥部成员单位职责》的要求，各司其职，各负其责。

4.2.2各乡镇防汛指挥机构在我市防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡镇、街道和村组的山洪灾害防御工作。发现异常情况要采取相应的应急处理措施，并及时向市防汛指挥部汇报，

4.2.3明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、水利工程、危险区域及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对我市防汛、气象等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，为领导指挥决策及时提供依据。

转移组：负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作。负责转移的责任人要一个不漏地动员到户到人，必须确保转移人员和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用、抢险人员的调配调度，管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责转移群众的基本生活必需品和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新房用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

5、监测预警

5.3通信

5.3.1采用有线与无线相结合的通信方式，结合电视、广播以及其它通信形式，确保信息的快速、准确传递。

5.4预报预警

5.4.1预报内容主要有气象、水情、泥石流及滑坡等预报。气象预报由气象局负责；
河道洪水和水库水位等水情预报由水利局负责；
泥石流和滑坡由国土资源局负责。各部门信息均应在第一时间内上报市防汛指挥部。

5.4.2预警内容包括暴雨洪水预报信息、暴雨洪水监测信息、降雨和洪水位临界值信息、水库及山塘水位监测信息、可能发生泥石流或滑坡的监测预报信息等。

5.4.3预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报时，各成员单位、有关乡镇和街道负责人要高度重视，安排相关人员加强监测通报；
当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，市防汛指挥部发布暴雨预警信息，各成员单位、有关乡镇和街道负责人要进入一线，靠前指挥，市电视台、广播站及时向群众发布暴雨信息。

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，相关乡镇要立即向下游发布预警信息并上报市防汛指挥部。

（3）当出现泥石流、滑坡征兆时，国土资源部门要立即发布灾害预警信息，相关乡镇要组织灾害发生地开展避灾、救援的相关工作。

（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时，市防汛指挥部立即发布相关信息，重点向水库下游地区通报详细情况，乡镇要安排人员全力做好防范营救工作。

5.4.4预警发布及程序根据调查、监测、分析，按照临界雨量、水位、山洪、灾害征兆，及时发布警报。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由市防汛指挥部发布。

（2）紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）下，村组可直接报告市防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，力求在第一时间内完成预警发布。

5.4.5预警方式主要采用广播、电视、电话等形式。

6转移安置

6.1转移安置

6.1.1确定需要转移的人员

在汛期，国土资源部门和各乡镇、街道要密切关注危险地带及天气情况，发现异常现象，首先确定需要转移的区域，立即对人员、财产进行转移，并设立警示标志，防止伤亡事故的发生，并及时上报市防汛指挥部。

6.1.2转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应有组织地以集体转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定

遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪、河、沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.1.4各乡镇、街道应制定、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

6.2转移安置纪律

转移工作采取市、乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

7、抢险救灾

7.1抢险救灾准备

7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强全市人民防灾意识。各乡镇、街道要利用广播、电视等多种手段连续播出防御山洪地质灾害知识，同时以标语、墙报等形式广泛进行宣传，使群众清楚知道危险区域、转移路线、安置地点、责任干部等信息。

7.1.2各乡镇防汛指挥部，民政部门应建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。人员组织由各乡镇、街道负责实施；
物资调拨由民政部门负责实施；
车辆调配由各乡镇、街道、民政、交通、公安等部门负责实施；
救护工作由卫生部门负责实施。

7.2抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情，应及时向市防汛指挥部电话报告，同时，险情发生地政府部门要在第一时间内投入应急抢险队抢险救灾，控制灾情蔓延，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用车辆、设备、物资等。

7.2.2对可能造成新危害的山体、建筑物等，国土部门应配合乡镇安排专人监测、防御。

7.2.3灾情发生后首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，卫生部门及时对现场进行消毒，防止疫情发生。

7.2.5对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物等生活必需品，同时做好人员卫生防疫工作。

7.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施。

8、保障措施

8.1汛前检查

汛前，各乡镇、街道防汛指挥部要对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。国土资源部门对全市山洪灾害区域进行初步划定，制定地质灾害应急预案。市防汛指挥部对全市山洪灾害防御工作进行督查、督促。

8.2宣传教育及演练

8.2.2各乡镇、街道要组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3组织区域内人员开展实战演练。

主题词：水 利     防 汛                  通 知           

荥阳市人们政府办公室             2008年4月　日印发