【青海省出台实施意见全力促进牧区又好又快发展】青海省牧区

时间：2019-06-01 03:21:39　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　青海省作为全国五大牧区之一，96%的区域是牧区，牧区在全省经济社会发展和稳定大局中具有十分重要的作用。2011年6月，国务院出台了《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，对推进青海省牧区发展，实现全面建设小康社会的目标具有里程碑的意义。2011年12月，青海省政府印发了《青海省贯彻落实〈国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见〉的实施意见》（[2011]92号）（以下简称《实施意见》）。
　　《实施意见》指出，在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，闯出一条牧区经济社会又好又快发展的新路子。首先，在生态环境保护方面。以补偿政策为引导，以重大生态工程为支撑，以制度建设为保障，坚持工程措施和管理措施相结合，加强草原生态综合治理，促进草原植被恢复，尽快扭转全省草原生态整体恶化的趋势。其次，在现代生态畜牧业建设方面。要坚持“四个结合”，即：把现代生态畜牧业建设与生态补偿奖励机制相结合、与游牧民定居等民生工程相结合、与重点生态工程相结合、与解决富余劳动力就业相结合，不断推动畜牧业生产方式的新转变，从根本上解决人草畜三者之间的矛盾，实现牧民生活改善、畜牧业持续发展、生态环境保护“三赢”。同时，大力推进牧区产业结构调整，积极发展壮大特色优势产业，增强牧区经济实力。三是继续抓好牧区水、电、路、房等基础设施建设，加强牧区教育、医疗卫生、文化、体育等公共事业，使广大牧民共享改革发展成果。
　　《实施意见》从五个方面明确了促进牧区又好又快发展的主要任务和重点工作。
　　一是加强草原生态保护建设。认真做好草原功能区划定工作，积极稳妥地推进草原确权和承包工作。加大草原生态保护工程建设力度，推进三江源国家生态保护综合实验区工作。加快三江源生态补偿机制建立步伐，全面落实公益林补偿政策和草原生态保护补奖机制。建立健全县、乡、村三级草原管护联动网络。
　　二是加快推进现代生态畜牧业建设。加强生态畜牧业合作经济组织规范化建设，积极推行股份制、联户制、代牧制以及小牧场式的大户经营等多种符合当地实际的生态畜牧业发展模式。加大草场围栏、贮草棚、规模养殖场（小区）等畜牧业基础设施建设力度。扩大牧草良种基地建设规模，推进牧草良种产业和草产品加工业发展。深入实施“3920”生态农牧业重大科技支撑工程。大力推进海北、海南、黄南现代生态畜牧业示范区建设。培育和引进畜产品加工龙头企业，加快标准化生产基地建设。
　　三是拓宽农牧民增收渠道。加快发展青稞、枸杞、沙棘、中藏药材等特色产业。强化对富余劳动力的技能培训，拓宽劳动力转移输出渠道。引导有条件的农牧民进城务工就业。
　　四是大力发展公共事业。加快牧区水利、公路、机场、通电等基础设施建设。加大游牧民定居等保障房建设力度。加快推进牧区教育、卫生、文化等社会事业发展。加大牧区扶贫开发力度。
　　五是建立健全体制机制。切实加强组织领导、加强对牧区工作的扶持力度、强化社会化服务体系建设，为促进牧区又好又快发展提供有力保障。
　　《实施意见》提出了一系列扶持政策和重大项目，主要涉及草原生态保护建设、草原畜牧业发展、牧区特色优势产业发展、牧民转产转业、基础设施建设、社会事业发展、扶贫开发七个方面。
　　一是继续加强三江源、青海湖流域及周边退牧还草、“三北”防护林、荒漠化治理等重点生态工程建设，启动实施三江源二期生态保护与建设、祁连山水源涵养区生态保护、青海黄土高原地区草食畜牧业发展等重点草原生态保护建设工程规划，恢复和提高水源涵养、水土保持能力。争取实施柴达木地区荒漠化草原保护工程。继续加强渔业资源保护，加大水产种质资源保护区建设力度。加快三江源生态补偿机制建立步伐，全面落实草原生态保护补奖机制，对全省2.4亿亩中度以上退化天然草原实施禁牧补助，对2.29亿亩可利用草原实施草畜平衡奖励补助。
　　二是支持标准化畜用暖棚、规模养殖场（小区）等设施畜牧业建设，加快实施以冬春草场人工饲草料基地建设、草场围栏、牲畜暖棚、免疫注射栏等为主要内容的草原基础建设。落实税收优惠和财政补贴等扶持政策，支持发展牧民专业合作组织；加大科研经费对牧区的支持力度，支持种畜繁育场、牧草良种繁育基地建设。扶持建设海北高原现代生态畜牧业、海南生态畜牧业可持续发展、黄南有机畜牧业示范区，支持畜产品加工龙头企业建设。对牦牛、藏羊、绒山羊等特色畜种和种公畜进行补贴，启动实施规模养殖场基础母畜补贴政策。开展牧区藏羊、牦牛保险保费补贴试点。
　　三是支持发展生物医药、生化制品、动植物种植利用产业和生态产品，建立珍稀野生动植物种质利用和农作物北繁制种基地。大力发展水电、太阳能等清洁能源产业。提升轻工纺织业发展水平。加快发展饮料和特色食品加工产业，开发绿色环保产品。积极发展园区经济，鼓励青南地区发展“飞地经济”。着力打造青海湖、金银滩—原子城等国家5A级生态旅游精品。
　　四是全面落实职业培训补贴、牧区未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训补贴等政策。强化对富余劳动力的技能培训，设立农牧民后续产业发展扶持基金，延伸合作经济组织产业链条，鼓励省内企业积极吸纳农牧民就业。引导有条件的农牧民进城务工就业。设立草原管护、毒草治理、减畜监督、草原防火、鼠虫害测报等草原公益性岗位，组织牧民开展草原管护。
　　五是加快规划建设马什格羊、哇沿等一批重点源和水利骨干配套工程。推进海南、柴达木灌区建设与节水改造工程，抓好草地节水灌溉技术推广和工程建设。加快实施牧区饮水安全工程。加强重点区域、重点城镇防洪设施建设。搞好巴音河、隆务河等重点中小河流综合治理。加快通州高速公路、通县二级公路、通乡村沥青（水泥）公路和主要牧道及桥梁建设。按照“一主八辅”机场建设格局，加快牧区支线机场建设。进一步推进牧区电网改造升级，加大水电资源开发力度。加快实施广播电视“村村通”工程。加大游牧民定居工程牧区保障房建设力度，加快完善游牧民定居点基础设施配套。
　　六是加快普及学前教育、高中阶段教育和职业教育，继续加强中小学危房改造、寄宿制学校建设。加大异地办学力度。完善突发公共卫生事件应急体系和医疗救治体系建设，整合基层妇幼保健与计划生育资源，强化重点传染病防控力度，加强全科医生培养。健全牧区公共文化服务体系。逐步提高牧区新农合政府补助标准和保障水平，加快推进牧区新农保制度全覆盖，不断完善牧区救灾救济和最低生活保障制度。
　　七是进一步完善扶贫开发政策措施，实施集中连片特困地区扶贫攻坚，重点抓好整村推进、易地扶贫、产业扶贫、转移培训等专项扶贫工程。加强贫困地区基础设施建设，扶持发展特色优势产业。加大对口支援工作力度，巩固和完善定点帮扶工作机制。
　　为落实促进牧区又好又快发展的工作任务和政策措施，《实施意见》明确了有关部门、各级政府的工作职责。
　　一是地方各级政府要切实把促进牧区又好又快发展工作摆上重要位置，根据中央和省委、省政府要求，从实际出发，明确发展目标，研究制定本地区促进牧区发展的实施方案和政策措施。建立政府负责制，一级抓一级，逐级落实责任制。建立工作协调机制，明确各部门工作职责，强化政策实施监督检查。
　　二是省有关部门要在政策制定、规划编制、项目审批、资金安排等方面向牧区倾斜，积极支持州县政府做好工作，为促进牧区又好又快发展创造良好条件。（来源：青海日报）

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