胆子困难 [困难多,政策性强,胆子大]

时间：2019-05-02 03:22:00　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　 5月25日，国土资源部和广东省政府在深圳召开土地管理制度大会，酝酿两年的《深圳土地管理制度改革总体方案》正式公布。这是深圳历史上第二次在土地管理制度方面的改革，也是中国历史上第三次土改试验的尝试。国土资源部部长徐绍史称赞 “是我国土地制度改革历史上又一次里程碑式的重大战略抉择”。改革围绕着八大重点，通过近期计划(2011年-2015年)和远期计划(2016年-2020年)，分两步推进。
　　深圳土改冲击波
　　◎国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史:这是我国土地管理制度改革历史上又一次里程碑式的重大抉择，符合中央对深圳的战略定位，符合深圳发展实际。国土资源部将全力支持深圳市土地管理制度改革综合试点，并会同广东省政府指导深圳市按照总体方案开展工作，力争把这项试点做成部省市协调推进改革的范本，让深圳成为土地管理制度改革理论的先行者、实践经验的创造者、制度供给的开拓者。
　　中国当前一些重大经济问题、社会问题，相当一部分都直接或间接与土地管理制度改革有关，中国现行土地管理制度已逼近重大变革临界点。也正是基于这样的现状问题，深圳新一轮土地管理制度将是一项“困难多，政策性强，胆子大的改革”。
　　
　　◎中国房地产数据研究院执行院长陈晟:深圳因为有大量的外移人口，城中村的问题非常严重。深圳可开发的土地很少，40%的人都在城中村发展。这一次试点，也起到了排头兵样本的作用。但是试点要坚持一个原则，既要承认既有的事实，但也决不能造成小产权房得利。溢价要补交税费，要有一个统一的管理体系。目前首先要做的工作就是确权，确认小产权房的产权人权属，然后去考虑税费和溢价的问题。
　　
　　◎ 《中国房地产报》：深圳“新土改”胆子大。深圳的“胆子”大在何处？首要一点是“依现状、依改造”。与“秋后算账”不同，“依现状”表达的深层含义是，即便以往因政策漏洞造成了一些问题，其主要的责任方并不是当事企业和民众，而是政策制定方，即便被“钻了空子”也是因为“留了空子”，这部分人并未逾越当时的法律界限，因此，更大的智慧和更难的尺度把握，在于如何实现“依改造”。这一大胆且饱含儒家智慧的说法若能在实践中得以完善，相信会对困扰我国多年的小产权房问题提供可行的解决途径。其次一点便是“利益共享”这是盘活存量土地，解决拆迁难题，进而实现城市结构优化、功能提升的重要基础。并隐现了对房屋所有者土地价值的认可，而这一点，既可以为将拆迁补偿改为“入股开发”提供新思路，同样有可能为解决小产权房问题提供新立论。
　　
　　最大突破：土地确权
　　权属问题是深圳30多年来改革开放过程中遗留下来的复杂问题。《总体方案》明确，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度方面在重点区域开展试点工作。在关键的二次开发确权方式上，采取“土地整备”、“城市更新”、“城市发展单元”以及“村民自主开发”等试验模式。
　　针对外界认为深圳土地改革将为小产权房确权，深圳市领导表态说：“这一解读是不正确的。”深圳对于非法房地产和违法建筑将坚决打击，不给出路，保持对违法建筑的高压态势。但专家认为，小产权房是深圳土地改革面临的最大问题，如果深圳不处理好占据深圳总建筑面积几乎一半的小产权房问题，那么深圳土地改革就完全没有意义和可操作空间。土改效果也会大打折扣。只有把这块突破了，才谈得上土地二次更新和招拍挂改革，并延续到土地资本化等改革措施上。
　　
　　最大创新：土地二次开发利用机制
　　《总体方案》提出，探索建立规划控制、收益共享、运作高效的土地二次开发利用机制。在广东省“三旧”改造政策基础上，建立符合深圳实际的城市更新政策体系，编制并审批城市更新计划，统筹安排城市更新改造。
　　在规划控制上，区政府、社区、土地权利人、开发单位等不同利益主体作为相关规划的主体，一起参与，收益共享。对土地二次开发增值收益，通过系列调控方式，明晰增值收益归属，并公平分配。
　　专家表示，通过土地二次更新利用模式，将现状土地和房屋的复杂产权进一步清晰化，使得非法利益得以转化为合法利益，把不可实现利益转化为可实现利益，实现利益最大化和增值，也鼓励了原住民等参与和配合土地二次开发。
　　
　　最大亮点：探索土地资产资本运作模式
　　针对土地财政方面的难题，此次深圳土地改革提到了创新土地资产资本运作机制，完善土地利用和管理模式，这也是深圳土改尝试中最为大胆的探索。让土地资源、资产、资本“三位一体”，将推动土地价值的最大化，为企业开拓新的融资平台。专家认为，土地资本化将使政府土地财政收入长期化、稳定化。
　　《总体方案》提出了探索建立土地资本化运作为主要方向的金融制度，加快推动在土地开发、利用和经营过程中的金融使用模式和产品创新。探索城市更新、城市发展单元等二次开发模式的金融保障运行机制的改革思路。
　　另外，建设用地审批方式也进行了改革，重新明确了建设用地报批程序和规则，这些措施将简化行政程序，提高深圳市尤其是中心区外的建设用地自主性。
　　

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