【上海：从校园风险勘查看中小学安全管理问题】 风险勘查
时间：2019-02-18 03:28:47 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
从2006年1月开始，作为校方责任险承保人的中国平安财产保险股份有限公司上海分公司配合上海市教委，计划用3年时间对全市近3000所中小学校、幼儿园进行校园风险勘查。校园风险勘查主要包括3个方面的工作：(1)学校根据各区县教育局下发的中国平安保险公司“校方责任风险勘查问卷”进行风险自查。(2)由校园风险勘查人员对学校有关校园安全管理方面的规章制度进行查阅。(3)对校园各重点部位，例如食堂、化学实验室、宿舍等进行风险勘查，以期起到以检促改的作用。现已完成15个区县的校园风险勘查工作。笔者参与了其中300所中小学校、幼儿园的校园风险勘查，现将勘查中发现的亮点和问题作一梳理。
一、校园安全管理的现状
1，安全管理与安全教育并举
在安全管理工作方面，各校均制定了比较完备的规章制度，包括学校安全保安制度、食堂管理制度、实验室药品管理制度、课间护导制度等。这些规章制度对学校各部门的工作范围和程序进行了限定，比如：食堂管理制度要求二次更衣、消毒、生熟分开、48小时留样等；实验室药品管理制度要求将化学危险品放在独立的化学危险品柜里，执行“双人双锁”制度，课间护导制度要求值日护导教师做好课间指定区域的巡视工作，在学生主要活动区域设立“安全文明岗”(学生护导点)，由值日护导学生在课间对学生进行督导。为了应对各种突发事件，学校还制定了各种预案，如校园踩踏事故应急预案、校外集体活动事故预案、学生意外伤害事故预案、食物中毒应急预案、火灾事故应急预案、传染病应急处理预案等。
学校层面的安全教育主要通过3个途径进行：(1)演练。中小学校根据市教委的规定，每年都会举行消防演练。(2)讲座。聘请区青保办主任、法制副校长(兼职民警)做关于如何避险、逃生的讲座。(3)利用宣传栏、宣传手册、广播等开展主题教育活动，例如消防日、安全日的主题教育活动。为了激发学生的学习兴趣，很多学校将安全教育的课程内容以漫画的形式呈现。
2、物防、技防，人防相结合
在校园维修制度上，除了学校层面的常规维修外，在区、县教育局层面，主要采取大修与小修相结合的模式。例如：上海浦东新区的教育局规定：辖区内学校每10年进行一次大修；如果出现房屋渗水等问题，则学校可每学期申报，教育局于暑期组织维修。
在技术防范方面，在校长室、财务室、电脑房、食堂安装与110联网的红外报警系统，在校门口、教学楼主要出入口、宿舍区等关键部位安装摄像头，建立校园视频安防监控系统，在校园围墙安装周界报警系统。
学校门卫由正规保安公司的保安人员担任。政府每年组织学校安全管理人员进行现场培训。
3、教育局、公安局，交通局、卫生局通力协作
教育局专门成立“校园安全管理办公室”，该办公室人员每人配一辆电动车，定期到辖区学校进行安全检查；为学校的技术防范提供经费支持；通过开展安全文明校、行为规范校的评比工作，强化学校的安全管理意识。公安局为每个学校配备了法制辅导员，片区民警定期定时对学校进行巡视。交通局为校门口的马路划定斑马线，在学生上学、放学的高峰时段有交通警察或者交通协管员维持秩序。卫生局负责对学校食堂卫生工作的常规检查。
4、引入市场化手段，转变政府和学校角色
伴随上海市中小学校后勤社会化改革，上海市教委通过招投标的方式确立了一批具有经营学校食堂资质的餐饮公司，负责经营学校食堂。通过“外包”这一市场化手段，学校食堂的经营权由学校转变为专业的餐饮公司，学校与政府的角色由经营者转变为监督者。
以上海浦东新区为例，该区的社会发展局专门成立了后勤社会化办公室(简称“后勤办”)，负责该区学生营养午餐的具体管理工作，包括：(1)指导、协助学校与餐饮公司依法签订合同。(2)制定营养午餐的卫生标准和营养标准。供餐单位需提前一周将菜单报“后勤办”审定，符合标准的菜单将在网站上公布。(3)定期或不定期对学生营养午餐情况进行检查，并将检查结果在网站上公布。(4)组织学校食堂从业人员参加相关知识、技能培训，督促从业人员进行健康检查。(5)协助卫生行政部门调查、处理食物中毒或者其他食源性疾患事故，维持秩序，控制事态发展，并启动应急预案。
学校配备专职或兼职的食品卫生管理人员，监督食品的卫生、质量状况；成立由学校领导、学生及其家长组成的餐饮监督检查组，定期或不定期对学生营养午餐进行全方位抽查监督；学校每学期至少组织两次由教师、学生、家长、供餐单位参加的学生营养午餐听证会；督促供餐单位按时办理“学生营养午餐保险”。
市场化手段既分担了学校的风险，同时将经营权与监督权分离，有利于保证学校食堂的食品安全，提高服务质量。
5、保险险种丰富，风险被转移
目前，上海市适用于学生伤害事故的险种主要有校方责任险、学生意外伤害保险、少儿住院基金、城镇居民(学生)基本医疗保险。校方责任险自2001年起实施，由上海市教委为上海市全体中小学校集体投保，险种覆盖率为100％,城镇居民(学生)基本医疗保险的对象只限于具有上海市户籍的学生，对具有上海市户籍的学生覆盖率为100％，少儿住院基金的覆盖率与学生意外伤害保险的覆盖率也在90％以上。险种丰富、覆盖率高的社会保险，大大增强了学校的抗风险能力。
二、校园安全管理中存在的问题
1、学校安全制度缺乏特色
在勘查中我们发现，在一个区内，各校的安全管理制度的条款内容基本相同，有的学校直接将教育局下发的文件经过剪贴变成学校的规章制度，没有基于校情制定安全制度，导致制度的有效性下降。教育行政部门在检查这些规章制度时，主要看规章制度是否完备，而对制度的有效性关注不够。
2、对学生健康问题以消极管控为主
目前，教育部虽然对学生体育锻炼的时间作出了硬性的规定，但是由于害怕学生在体育锻炼时发生伤害事故，因此不少学校总是想方设法减少学生的课外活动时间与活动量，或者取消风险系数较高的体育项目。学校对学生的身心健康问题还是以消极管控为主。
3、学生午餐由“营养饭”变为“安全饭”
在一些规模比较小的学校，学生的午餐主要由校外的快餐公司提供。在调研的过程中，学校总务主任均反映“盒饭的口味不佳”，其中一位总务主任的话颇有代表性：“以前是学校自办食堂，现烧现吃，口味好，现在是外送盒饭，盒饭自快餐公司运出，经过冷藏、杀菌、消毒、加热后，饭菜的口味差了很多，盒饭由‘营养饭’变成了‘安全 饭’，有的学生只吃几口就将其倒掉，导致饭菜的浪费极大。”
4、心理咨询室没有发挥应有的作用
目前，上海市中小学校普遍设立了心理咨询室，为学生提供心理咨询服务。但从调查结果来看，多数心理咨询室没有发挥应有的作用，很多学生即使遇到心理问题也不愿意去学校心理咨询室咨询。因为心理咨询室的咨询教师多为本校任课教师兼任，学生对他们的专业性与保密性存在质疑。
5、学校对学生的心理伤害事故关注不够
从调研结果来看，各校都十分关注学生的身体伤害事故，各项安全管理制度和措施主要是针对如何预防学生身体伤害事故的发生，而对学生心理伤害事故的关注不够。
6、缺乏专门机构进行事故的善后处理工作
目前，上海市还缺乏专门机构处理学生伤害事故的善后工作。学生伤害事故发生后，教育行政部门和家长都会直接找校长，这占用了校长很多时间和精力。特别是在学校与家长难以达成和解的情况下，校长很难再管理学校的其他事务。
三、对策与建议
1、关注学校安全管理规章制度的特色和有效性
目前，学校有关安全的规章制度在数量上已经比较多，教育行政部门下一步的检查重点应该放在这些规章制度的有效性上，鼓励学校结合校情制定出有特色的规章制度，完善配套措施，使规章制度更具可操作性。同时，把如何预防学生心理伤害事故的发生列入规章制度中，让师生树立起心理健康与生理健康同样重要的意识。
2、规范学校心理咨询工作
聘请专业心理咨询师从事学校心理咨询工作，制定心理咨询工作条例，规定哪些信息心理咨询师应该保密，哪些信息可以与任课教师分享，共同帮助学生解决心理问题。
3、成立处理学生伤害事故的专管部门
国外一般通过组建专门的机构来处理学生伤害事故的理赔问题。比如：在日本，由文部省牵头建立了一个非赢利性的学校事故保险组织――学校健康会，在因学校或教师过错导致学生身体伤害时，由这一组织负责理赔工作。1987年，韩国汉城成立了以保护学校及学生和教员安全为宗旨的非赢利性法人团体――学校安全协议会，负责：(1)决定是否赔偿及赔偿的数额。(2)审查二次申请事件。(3)在对事故做出最后处理之前，支付受害者一定的赔偿金。(4)执行法院判决，最后付给受害者的赔款数额以法院的判决为最终标准。
我国应该借鉴国外经验，建立专门的机构来处理学生伤害事故。专门机构的专业性可以提高事故处理的效率，使校长可以从事故纠纷中解脱出来，集中精力管理好学校其他事务，同时，由专门机构负责处理事故，会更加公平，处理结果也更容易为学校和家长接受。
