低保工作开展情况汇报材料
时间：2021-01-30 08:09:13 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
百里杜鹃风景名胜区农村低保工作开展情况汇报
督查组各位领导：
为认真贯彻落实地区低保工作会议精神，及时启动风景区农村居民最低生活保障工作，确保地区提出的在2010年1月31前将最低生活保障金发放兑现到农村居民手中这一目标任务的如期实现。下面，我将风景区全面实施农村低保工作的进展情况作如下汇报，请检查组各位领导提出意见和建议。
一、风景区实施农村低保工作的进展情况
在地区农村低保工作会议后，风景区11月20日召开了农村低保工作联席会，就风景区如何贯彻落实省、地农村低保会议精神，全面启动农村低保工作提出了明确要求，要求由民政部门牵头，会同财政、扶贫、统计、纪检监察、审计等部门共同会商制定实施方案。一个月来，风景区各级各部门积极行动起来，认真学习、传达和贯彻地区会议精神，及时启动农村居民最低生活保障工作，目前各项工作进展顺利。
（一）领会精神，及时制定农村低保工作实施方案。
根据毕节地区进一步完善农村低保制度工作方案的文件要求，在制定实施方案过程中，我们充分考虑了风景区的实际情况，多方征求了有关部门的意见。11月30日，管委会召开主任办公会会议，专题听取了民政局工作情况汇报，会议原则通过了实施方案。
在制定实施方案过程中，我们重点考虑了保障人数确定、补助资金测算、保障标准确定、保障对象优先和申请、审批程序及资金的发放、管理、监督等几个问题。
一是关于保障人数确定问题。省政府根据统计、扶贫等部门提供的数据，测算出风景区2010年底极端贫困人口数为1.5万人，我们将在各乡上报的绝对贫困人口数后进行适当调整来确定。
二是关于资金配套问题。地委、行署确定风景区为贫困地区，省级补助比例为90%，按省政府下达对象控制数1.5万人计算，省、地、风景区年共需筹集资金733.47万元，其中省级补助资金660.123万元，地级补助资金29.3388万元，风景区补助资金44.0082万元。
三是关于保障标准和补差标准的确定问题。省政府确定今年农村最低生活保障贫困线应不低于1196元，年补差平均水平不低于488.98元。结合风景区财力状况，2010年风景区农村居民最低生活保障标准暂定为年人均不低于1196元。凡达不到此标准的农村居民，按家庭人均实际收入实行划档或差额补助，平均补差水平不低于488.98元。
四是关于纳入保障范围问题。充分考虑风景区贫困面大、贫困程度深的现状，我们明确规定凡持有当地常住农村户口的农村居民，共同生活的家庭成员年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，可申请农村居民最低生活保障补助。其保障范围为：1、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人；
2、无劳动能力，无生活来源的特困户；
3、因残疾、年老体弱，或家庭主要劳动力患有大病造成生活困难的；
4、生活特别困难的农村艾滋病感染者、艾滋病患者及其家庭成员；
5、家庭主要劳动力死亡和遭遇不可抗拒的自然灾害；
6、优抚对象中的困难户；
7、自身无法维持基本生活常年贫困的农村特困户和民政部门认定的其他特殊困难户。
五是关于申请、审批享受补助金的程序问题。在制定实施方案中，我们明确了申请、审批的程序是"户报、村评、乡审、管委会定"。在审核认定过程中，我们提出要坚持在"一评三审三榜"（村委会民组评议后一榜公示，村、乡、风景区三级评审，各乡和管委会民政局将审批对象分别公示）和三公开一监督的原则下进行。在实施救助过程中，我们提出要实行动态管理，每年年检年审一次。
（二）召开会议，及时安排部署风景区农村低保工作。
为及时贯彻落实地区召开的全区农村低保工作会议精神，经党工委、管委会同意，12月2日，管委会召开了风景区农村低保工作会议，各乡书记、乡长、分管领导、社会事务办主任、财政所所长、统计工作人员、扶贫办主任、信用社主任、派出所所长、各村支部书记和风景区低保工作领导小组成员单位近100人参加了会议。会议由党工委委员、管委会副主任徐书云主持，会上，党工委、管委会副主任薛占润同志传达了全省、地区农村低保工作会议精神；
党工委副书记、管委会主任雄灿平同志出席会议并作了重要讲话，全面安排部署了风景区农村低保工作。风景区民政局、财政局领导紧紧围绕农村低保工作开展情况、结合部门工作实际分别作了重要发言。会议结束后，进行了业务培训会，培训会上，民政局副局长谢绍平、黄瑛两位同志对相关的业务工作进行了培训。通过召开会议，进一步统一了思想，明确了要求，切实推动了农村低保工作的顺利开展。
（三）明确要求，努力做到"细、准、严、好、实"五字。在全面建立和实施农村低保工作中，我们提出了五字要求：一是在保障对象确定上，做到一个"细"字。各乡严格按照省、地的相关要求，准确核定保障对象，切实做到应保尽保；
深入细致地做好摸底调查工作，准确掌握农村困难群众的基本情况；
深入细致地做好低保政策的宣传工作，让群众充分了解政策，支持和参与农村低保工作，为顺利开展工作创造良好的舆论氛围和社会氛围。二是在保障标准确定上，做到一个"准"字。在实施农村低保工作中，确定保障对象是难点，确定补差标准是重点。各乡政府要准确核定农村居民家庭纯收入，准确确定低保对象的补差水平，准确发放低保对象的补助金。三是在申请对象审批上，做到一个"严"字。严格审批是实施好农村低保工作的关键环节。各地严格遵守"户报、村评、乡审、管委会定"的审批程序，坚持"一评三审三榜"原则。四是在资金管理和使用上，做到一个"好"字。筹集和配套农村低保资金，是全面建立和实施农村低保工作的基础和保障。各级政府要按要求管好、用好低保资金，严禁挪用、挤占和私分。五是在工作落实上，做到一个"实"字。各级政府做到了统筹兼顾，合理安排，把实施好农村低保工作作为当前各项工作的首要任务，切实抓好各项工作的落实。
（四）加强领导，确保农村低保工作顺利推进。为了贯彻落实好这一惠民政策，切实加强对农村低保工作的领导，风景区成立了城乡居民最低生活保障工作领导小组，建立了副县级领导联系乡农村低保工作机制。管委会在财力十分困难的情况下，除配套本级补助资金外，还解决了4万元工作经费，并决定财政全额拨款解决低保工作用车一辆。目前，风景区4个乡按照管委会的要求进行了安排和部署：一是各乡都分别在11月8日前组织召开了农村低保工作会议，成立各乡低保工作领导小组，低保工作评审领导小组，低保工作督查组，各村还按有关规定成立了评困领导小组，各村分别以村或组的形式召开了群众大会，加大了对农村低保工作的宣传力度；
二是各乡党委，政府高度重视，每个村保证了二名正式干部直接参与低保调查核实工作，做到每个调查组保证二人以上开展工作；
三是基本能按调查规程入户调查。
（五）强化检查，督促指导好各乡农村低保工作。风景区农村低保工作会议后，按照党工委、管委会的要求，近日，由我带队牵头，民政局等有关部门组成低保工作检查组分别深入四个乡检查低保工作进展情况。就存在的问题进行了督导整改。
二、存在的困难和问题
全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，是解决农村特困群众基本生活问题的长效机制，是逐步缩小城乡不同阶层之间收入差距的重要举措，是各级党委、政府落实民利、改善民生的具体体现。由于此项工作刚刚起步，还没有现成模式可供借鉴，面临着诸多的困难。一是面临着机构人员欠缺。全面实施农村低保工作，关键在基层，当前风景区乡一级有民政工作人员4名，本级从事低保工作人员只有1名，要完成全部农村低保对象的申报、审核、审批和发放工作，工作任务重、要求高、难度大。二是面临着工作经费欠缺。风景区贫困人口多，贫困程度深，困难群众又大多居住在边远贫困山区，居住分散，交通极为不便。全面建立和实施农村低保，要准确核定困难群众收入，必须深入农户家中，了解民情，掌握收入，分清情况，这无疑增大工作量。当前，各级地方财政收支矛盾突出，除必需配套资金外，要解决基本的工作经费极为困难。三是面临着工作时间紧、任务重的压力。根据省委、省政府和地委、行署的要求，农村居民最低生活保障金必须在2010年1月31日前发放到农村居民手中。为了完成这一任务，各级政府做到了统筹安排，及早研究、及早部署，集中精力搞好摸底调查、资金测算、人员培训和实施方案制定等工作。目前，综合各乡情况看，各项准备工作有序进展，低保金发放工作即将进行。
三、下步工作打算
一是进一步建立和完善相关制度。我们将密切关注工作推进情况，力争在工作中逐步建立和完善相关制度，确保工作取得实效。二是将低保工作与其它工作有机地结合。实施农村居民最低生活保障制度的目的就是切实保障农村特困群众的基本生活，维护其基本的生存权益。在今后的工作中，我们将注重把实施最低生活保障与其他社会救助、扶贫攻坚、新农村建设结合起来，逐步实现由输血式救助转变为造血式脱贫，使农村低保对象走出困境、发展生产、脱贫致富，减轻各级政府支出压力，共享经济社会发展的成果。三是加大督促检查力度。全面建立和实施农村居民最低生活保障制度是一个系统工程、惠民工程，工作推进中还存在着诸多困难和压力，我们将加大督促检查力度，认真总结工作中的经验和做法，逐步解决工作推进中的困难和问题。
全面建立和实施农村居民最低生活保障制度是一项复杂而艰巨的系统工程，工作时间要求紧、任务重、压力大，但我们相信，有地委、行署对风景区一如既往的关心、支持和帮助，有地区民政局的坚强领导，有各级有关部门的密切配合，有一批任劳任怨的民政工作队伍，我们一定能圆满完成地委、行署交给的任务。
