关于对某市食品监督管理工作情况的调研报告
时间：2020-10-05 08:03:48 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
市人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2011年工作要点安排，经主任会议研究决定，由市人大常委会分管领导带队，组织部分人大常委会委员和人大代表成立调研工作组，于3月中旬对我市的食品监督管理工作情况进行了调研。本次调研采取了听汇报、座谈讨论、实地察看和查阅有关资料等方式进行，分别听取了食品药品监督局、卫生局、质监局、工商局、农业局、商务局等有关部门的工作情况汇报，深入到新城区、茨坪、龙市、厦坪、新城、古城等地，查看了部分食品生产、加工、经营场所、定点屠宰场、学校等，通过调研，基本了解到全市食品安全监督管理工作的现状。现将调研结果报告如下：
一、基本情况
截止2010年底，全市现有无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证产品达10个，无公害农产品产地2个，食品生产企业15家获得了21张QS证，食品生产加工小作坊共28家，食品经营户352户，餐饮单位312家，保健食品经营单位12家，中小学校食堂15家，生猪定点屠宰场5个。
二、主要工作成效
近几年来，市人民政府把食品安全作为保障人民身体健康和生命安全，促进经济发展，构建和谐社会的一件大事来抓，坚持“一手抓整治、一手抓规范”的指导思想，进一步明确分工，完善工作机制，强化整治力度，加快构建长效监管机制，食品安全监管工作扎实有效推进，全市食品安全形势总体趋势良好。其主要工作成效如下：
（一）切实加强了领导，食品安全责任体制逐步健全。市人民政府高度重视食品安全工作，成立了市、乡食品安全领导小组。通过层层签订《食品安全责任状》，加强综合评价考核等一系列措施，切实承担地方政府对食品安全工作的总体责任，各监管部门严格按照职责分工，积极加强对食品生产、加工、流通、消费等各环节的安全监管，强化配合协作，共同解决食品安全监管中存在的突出问题，食品安全监管的整体效能不断加强。同时，不断深化“三网”建设。市人民政府按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，建立了市、乡、村三级监管网络，建立了乡镇食品安全监管站。市、乡、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100%。基本形成了“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制。
（二）着力加强了规范，食品安全基础工作进一步夯实。一是应急管理体系不断完善，建立了我市应对一般食品安全事故的救助体系和运行机制，规范了我市重大食品安全事故应急处理中的操作程序，明确了各级政府和有关部门在应急中的职责。二是食品安全检验检测体系进一步健全。三是扎实开展了食品安全示范县（市）创建工作。近几年来，市人民政府充分利用“创建国家级食品安全示范县（市）”为契机，深入实施食品放心工程，规范餐饮业从业行为，建立和落实原材料检查验收，索证索票和食品安全承诺制度的工作目标。自2008年以来，我市仅发生5起共5人食物中毒事件，其中：2起共2人住院治疗，3起共3人门诊观察，没有发生重大食品安全事故和群体性食物中毒事件，食品安全形势总体平稳。四是食品安全宣传工作常抓不懈，近年来，农业部门先后举办现场咨询活动12场次，接待群众24000人，发放宣传资料2.4万份；
卫生部门先后举办卫生知识培训班20期，培训从业人员1360人；
工商部门组织《食品安全法》培训5期，并在电视台循环播放《食品安全法》，发放宣传手册285份等，切实提高了全民的食品安全意识。
（三）加大了整治力度，一批食品安全重点难点问题得到了解决。近几年来，市政府及其相关职能部门围绕重大行业、重点食品安全先后开展了一系列专项整治活动，解决了一批食品安全重点难点问题。据统计，三年来全市共检查食品生产经营企业、宾招、超市等1000余家，纠正违法行为1200多起，吊销、取缔违法企业10余家。农业部门2008年以来累计出动执法人员573人次，检查农资企业、经营市场100多个，查获假冒伪劣农资产品0.2吨，立案查处生产销售假冒伪劣农资案件1起；
质监部门2010年共出动执法车辆80多台次，出动执法人员300人次，查处违法案件35件，其中立案查处29件，现场处罚6件，结案35件；
商务部门2010年出动执法人员925人次，受理群众投诉5起，在新城区依法取缔私屠滥宰窝点一个；
工商部门2010年开展食品安全综合整治活动9次，进行快速检测145次，查处侵害消费者权益案件25件，案值45200元，对17种不合格食品实施了退市；
卫生部门对280多家餐饮单位实施了经常性的卫生监管，监管覆盖率100％，同时推行了量化分级管理工作，确保了来山游客及广大市民的饮食安全；
食品安全管理行政部门，充分发挥牵头负总责的作用，组织了食品安全综合整治活动和食品冒充药品的专项检查等工作，一批食品安全重点难点问题得到了有效解决。
三、存在的主要问题及薄弱环节
我市食品安全监管工作在市政府的高度重视下，经各职能部门的共同努力，取得了一定的成绩和效果，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我市的食品安全监管工作还存在一些问题和薄弱环节，主要是：
（一）监管不严，食品安全隐患仍然存在。一是农村食品安全监管相对薄弱，监管力度不够，城乡之间食品安全状况差别较大，诸多环节监管不到位，如小超市内的“三无”产品、过期霉变产品、地沟油等不同程度的存在；
二是食品生产、加工、经营单位的准入门槛低，普遍存在规模小、分布广、管理人员食品安全法制意识不强，管理制度不健全，从业人员素质低，生产加工工艺简单，设备简陋，环境卫生差等，导致食品质量难以保证；
三是一些食品批发、零售店的索证索票等制度执行不到位，进货渠道无法溯源；
四是农产品生产质量自控水平低，没有很好的检测设备和手段，食品安全难以保障；
五是食品生产加工企业的品牌意识、精品意识和长远观念不强，产品档次、质量还不够高，一些形成规模的产品还缺少统一的标准，如XXX红米酒，产品质量很难保证。
（二）监管能力建设与食品安全要求存在较大差距。一是监管措施落后。目前对食品安全的监管主要还是依赖对某个行业、品种的专项整治，事前预警、事中监督、事后控制的全程监控手段还比较欠缺；
二是监管力量不足。在调研中，各部门反映，监管人员配置、机构设置、经费保障于繁重的执法任务不相适应；
三是检测能力仍然较弱，检测资源分散，信息不能共享，目前我市食品安全检测资源分布在质监、农业、卫生等多个部门，各部门的检测相对独立，缺少检测资源的统一协调利用机制，设备、人员、技术、经费等分散，造成重复投入，资源浪费现象，而且检测结果不能共享，极大地影响到食品安全的有效监管。
（三）监管体制不太完善，削弱了监管效能。一是现行的食品安全监管体制，形成了食品药品监督局、质监、工商、商务、农业、卫生等部门分段管理的食品安全监管格局，从运行情况看，目前监管体制尚未理顺，各部门职责交叉、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在；
二是由于条块分割，造成人力资源、检验检测资源、信息资源分散，导致综合监督协调难度大，不仅增加了协调的成本和难度，而且制约了监管合力的进一步发挥，也不利于对食品安全进行长效监管。
四、几点意见和建议
为了进一步抓好食品安全监管工作，切实保障来山游客及广大市民的饮食安全，调研组提出以下建议：
（一）进一步深化监管体制改革，落实监管责任。市政府要统一领导、组织、协调好全市的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，要强化食品安全联席会议的统筹协调职能，进一步形成职责清晰，有分有合，边界衔接的监管格局，要在食品安全联席会议的制度框架下，不断增强监管合力。各有关部门要按照“谁主管，谁负责”和“职权法定，权责明确，责任自负”的原则，认真落实食品安全责任追究制，尤其要增强责任意识、大局意识，各司其职、密切配合，防止出现监管空档，真正做到各环节上的无缝对接，企业要切实负起食品安全第一责任人的责任，强化管理、守法经营、诚信自律、确保安全。
（二）加强监管队伍建设，逐步提升监管能力和水平。要加强监管队伍建设，整合各环节监管技术、力量、资源，提高整体监管能力。一是强化监管队伍建设。加强监管技术人员的业务培训，增强责任意识，提高监管水平。二是加大检测设备投入，提高食品安全检验检测能力，不断提高检测实效。三是加强食品检验检测保障，加大食品检测经费保障力度，确保食品抽样检查的频次和质量。
（三）加大执法力度，加强重点领域和薄弱环节的监管。一是要联合执法，食品监管职能部门要经常采取联合执法，加强对全市各个地方的小作坊、小摊点以及学校周边食品摊点进行整治，统一规范管理。二是要严格执法，对存在食品隐患的重点领域或薄弱环节视为重点监管，重点打击制造和销售假冒伪劣食品的人和事。三是要建立食品安全监管长效机制，坚持标本兼治，严把食品生产经营企业管理关，生产、加工、销售、流通关，规范生产工艺流程和标准，从源头上控制不安全食品流入市场，确保广大人民群众吃上放心食品。
（四）加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。一是要采取多种形式，加大对社会公众的宣传力度，提高消费者的维权意识和自我保护能力。二是要加强信息公开，进一步健全食品安全新闻发布制度和举报奖励制度，充分发挥广大群众对食品安全的监督作用。三是要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，从加强食品安全教育和防止食品安全犯罪两方面入手，进一步提高企业生产经营的自觉性和自律性，帮助企业提高食品安全法律责任意识，强化企业是保障食品安全的第一责任人，从源头上防止出现食品安全问题，营造人人关心食品安全的良好氛围。
