实施农村“广播电视村村通”实践与启示
时间：2020-09-29 08:09:49 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
根据省委、省政府实施农村“五个全覆盖”工程的统一部署和要求，县委、县政府积极响应号召，多方组织人力物力财力，采取集中优势兵力、统一安装施工的办法，利用三个月时间，在全县范围内打了一场漂亮的实施广播电视“村村通”工程大战役，圆满完成了上级党委和政府交给我县419个20户以上自然村8380套“村村通”设备的安装调试任务，取得了显著成绩，得到了中央、省、市领导的高度赞扬，在很大程度上解决了偏远山区广大人民群众看电视难的问题，其主要情况是：
一、相关背景
我县地处山西的南端，人口23万，境内山沟纵横，人口居住涣散，属典型的山、老、边、贫县，恶劣的自然环境严重制约着全县经济发展，同样也使山区人民看电视难的问题迟迟无法解决，截止2009底，全县6万5千余户居民仅有3万3千余户通上了有线网络电视，其余3万5千余户只能通过无线接收和市场上流通的“山寨版”卫星接收设施收看电视节目。
此种情况的局限性是：（1）无线传输接收的是临近河南渑池、三门峡等地不太清晰的地方台节目信号，久而久之本县群众对河南等地行情非常熟悉，反而对山西省及本县的发展状况知之甚少，从而形成“只知道河南党政领导而不知道本县党政领导”的尴尬局面；
（2）利用“山寨版”卫星接收设施，起先还能收看到单一的、为数不多的电视节目，甚至还可收看到部分境外电视节目，给国家实行广播电视有效管理带来种种不便，后来国家投入巨资对中星九号直播卫星采取加密措施后，使用“山寨版”卫星设施接收节目信号的山区群众就无法收看到电视节目，众多山区群众在劳作闲暇之余无法享受到丰富多彩的精神食粮，打麻将、赌博等不良风气逐渐盛行。
二、工作部署
针对上述状况，县委、县政府和县广播电视部门看在眼里急在心里，想方设法向上级党委、政府寻求支持，并积极筹集资金，采取有线传输和无线传输的方式努力扩大全县广播电视覆盖率，以期改变山区群众看电视难的困境，但受山高路险、人中涣散等自然环境的严重制约，无线传输接收节目单一且效果不佳，有线网络传输成本高，县财政无力投入，山区群众不戡重负，抵触情绪很大，网络建设进展缓慢，有线覆盖成效很不明显。
恰逢此时，省委、省政府“全面实现农村‘五个全覆盖’的宏伟目标”的战斗号角吹响，国家广电总局也把实施我县山区“广播电视村村通”作为惠民政策的重中之重来实施。
根据国家、省上级部门“村村通”工程统一规划，县委、县政府及早动手，周密部署，提前组织广播电视部门及十一个乡镇党委、政府利用半年时间，以村为单位到广大群众家中了解信号接受情况，深入细致地对全县188个行政村2497个自然村的广大群众看电视状况进行调查摸底，层层上报至上级党委和政府，最终确定我县419个20户以上偏远自然村实施广播电视“村村通”的名单。
二00九年，国家广电总局最终将我县419个自然村一列入国家广播电视“村村通”行列，并在年底前下拔给我县8380套“加密型直播卫星接收”设备，县广电部门依照我县的实际情况，结合各基层乡镇任务大小不一，人口稠密不一的实际，决定分三批开展实施，并在年底前出台了“村村通”管理办法和工作实施步骤，积极加强技术人员培训，准备在三个月内按时完成设备安装调试任务。
三、实施过程
针对此项工程时间紧、任务大、数量多、条件差等问题，我县主要采取了以下措施：
1、领导高度重视。为切实把这一惠民政策办好，真正把党和政府的关怀传递到千家万户，县委、县政府高度重视，及时成立了以县长杨彦康为组长，时任县委常委、宣传部长高倩倩，分管副县长韩小青为副组长的“村村通”广播电视全覆盖工程建设领导组，加强对该项工作的组织领导；
各乡（镇）也相应成立了以党委书记为组长的领导机构，广播电视台成立了四个工作组，分别由台领导班子成员带队，分赴各乡镇蹲点指导督办、提供技术服务。市委和市政府及广电、文广新局等业务部门领导也多次深入到有安装任务的自然村进行检查和督导，有力的促进了这项工作的开展。
2、具体实施办法
为按时完成施工任务，我们科学安排，精心组织，确保工程顺利推进。一是提前动员，春节之前就召开由各乡镇党委书记及分管副书记参加的“村村通”工作会议，明确职责任务，制定实施方案，规定施工期限，严格工程质量。二是分步实施，从元月25日开始，我们先后组织专门人员对各村、组进行登记摸底、审核，培训安装调式人员。在登记摸底工作中，以村组为单位，统一发放表格，以各乡镇专派人员及村组干部为主，逐户落实，在自愿安装的情况下填写详细情况，确定安装户数，确保设备发放井然有序，无差错、不流失。
在技术人员培训方面，要求每个村确定1—2个技术骨干，由乡镇负责统一到广播电视台进行集中业务培训，以确保安装调试工作顺利进行。在设备发放中，由所在村组干部和技术人员到广播电视台统一领取，统一发放，并填写信息采集卡，由技术人员统一安装，县广播电视部门派出技术骨干到深入到位各村组进行技术指导。在设备施工中，对人口相对集中的历山、英言、长直等乡镇，组织各村技术人员挑大梁、广播电视部门提供技术指导，采取遍地开花的办法，由各村统一开展设备调试，提高设备安装速度；
对人口居住相对涣散的乡镇，由乡镇组织技术人员在广播电视部门业务指导下统一开展施工，努力提高安装质量和效率。
四、主要成效
通过全县上下通力合作，截止二〇一〇年四月底，全县8138余套接收设施已全部安装到位。
四月二十七日，国家广电总局对我县的“村村通”工作情况进行了突击督察，督察组在县广播电视台检查了用户保修登记、信息录入和出入库台帐建立等到情况后，分成两组突击检查了历山同、长直等两个乡镇、五个行政村、十个自然村、二十六户“村村通”直播卫星设施，检查中我县没有一起设备流失现象，对我们的安装工作给予充分肯定，并在保修单登记、出入库台帐建立提出了信息输入等方面提出了不足。
为此，县委、县政府于五月六日又召开了由各乡（镇）长参加的“村村通”工程自查自纠工作会议。自查自纠内容涉及设备安装情况、核实安装数量、保修单登记资料、工程施工照片公示、核实设备信息登记、核实保修单上条码数字是否一致、上传数据是否准确和是否还有安装雇农户等八个方面，要求各基层乡镇必须在五月份完成“村村通”工程自查自纠工作，保证设备数据如实上传。截止六月底，所有发放“村村通”设施的信息采集卡已全部收回，微机录入、许可证发放、建立用户档案等工作全部结束。
五、成功经验
1、实施广播电视“村村通”工程，是国家和省委、省政府的一项重大惠民决策，各级党委和政府精心组织、周密安排，是广播电视“村村通”工程取得圆满完成的前提条件。
2、得益于国家、省级财力上的大力支持，是“村村通”广播电视工程圆满完成的重要保证。
3、离不开各级党委、政府和业务部门的指导与支持，各相关部门的能力配合。工程开始后，市政府“六个覆盖”工程督察组、市政协调研组先后到我县指导工作，县委书记侯伟建、县长杨彦康及“村村通”工作领导成员多次深入工程安装现场指导工程建设，特别是侯伟建书记还将广播电视“村村通”工程作为年终乡镇党委、政府考核工作的重要指标之一，有力地促进了全县“村村通”广播电视设施的安装速度。
4、离不开全县广大人民群众的积极参与，全县广电人的勤奋努力的，拼命苦干，特别是乡镇、村技术人员翻山越岭、走村入户、抓时间、抢速度才使得“村村通”工程得以顺利实施。
六、社会影响
通过“村村通”广播电视工程建设，基本上解决了全县20户以上自然村群众看电视难的问题，为宣传党的路线、方针和政策，传播科学文化知识、丰富农村文化生活，全面建设小康社会提供了强有力的舆论支持，广大山区群众通过电视掌握了许多惠民政策和致富信息，正积极加倍努力鼓足干劲、信心百倍地为实现“实施三项基地、六大工程、再造一个新垣曲”的宏伟目标而努力拼搏奋斗。
“村村通”广播工程的顺利实施，得到了广大山区群众的一致好评，在国家广电总局规划司、科技司、国际司、驻总司监察局、党局“村村通”办公室、直播卫星用户管理中心等部门对我县“村村通”工作考核过程中，历山镇竹林村村干部王封武紧紧握住带队的规划司总局田应坪副司长的手感慨地说“感谢党的政策好，这两年党的惠民的政策越来越好，给老白姓也办了很多实事，老百姓确实得到了好处，”淳朴的话语充分体现了广大人民对“村村通”工程带来的喜悦。在当天的“村村通”工程工作汇报会上，省局社会管理处处长王树勋深情地向对县委书记侯伟建鞠了一躬，感谢他对全县“村村通”广播电视工作的大力支持。
七、存在问题
“村村能”工程虽然已基本结束，但目前还存在一些诸多问题，主要存在的问题是：
1、“村村能”设备存在短缺现象，部分配件数量不够；
接收机和高频头尤其是高频头质量不高，返修数量大，返修厂家后由于路途较远，周期太长，给用户收看造成很大不便，同时对广播电视部门的声誉也造成了不良影响；
“村村通”设备数据上传软件设计不尽合理，部分数据不能上传，返修回来的机器不能开户。
2、“山寨版”卫星接收设备泛滥，对广播电视事业造成极大影响。加上市、县机构改革后，广播电视台没有行政执法职能，无法对“山寨版”卫星接收设备给予执法，进行有力打击，致使“山寨版”卫星接收设备发展迅猛，给全县广播电视市场造成很大冲击。
3、“村村通”设备结束后，部分山区农户随着外出务工的需要，将“村村通”设备带进县城使用，给全县广电网络建设带来很大冲击，影响到全县正在实施的有线电视网络数字化改造。
八、建议
1、认真落实先前安排的维护费用，加大服务人员队伍，更好地确保全县“村村通”设备正常运转。村村通的工作是一项长期的艰巨任务，先前在实施过程中培训出来的安装人员现已均外出务工，各个村里乃至乡镇都没有“村村通”设备专业技术服务人员，接收机、高频头等损坏的设备的维修、更换均有县广播电视部门工作人员在运作，而目前从事这项工作的人员都还有日常工作需要处理，给我们的工作人员造成很大负担。所以需要上级党委、政府从经费、编制等方面给予支持，增加“村村通”设备服务队伍，更好地服务于山区人民。
2、二00七年国家实施的“无线覆盖工程”远远达不到村村通“8+4”标准，收看到的节目信号单一，无法满足用户收视需求，只能作为一种补充，需要尽快对无线发射台进行升级改造，确保收看到更多的电视节目。
