在全县2011年度总结表彰暨2012年经济社会发展工作会议上的讲话

在全县2011年度总结表彰暨2012年经济社会发展工作会议上的讲话

同志们：

春节刚过，县委、县政府就组织召开全县2011年度总结表彰暨2012年经济社会发展工作会议,充分体现了这次会议的重要性。借此机会，我首先代表县“四大家”领导班子向大家拜个晚年，祝同志们新春愉快，工作顺利，阖家安康！向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以诚挚的问候！

今天会议的主要任务是：全面总结2011年经济社会工作，贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，安排部署今年的经济社会发展工作，动员全县上下倍增信心、再鼓干劲、不畏艰难、奋勇赶超，努力开创我县经济社会发展新局面。稍后，陈书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲四点意见。

一、总结工作，肯定成绩，切实增强发展信心

2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年,全县广大干部群众在县委、县政府的领导下，深入实施“农业稳县、工业强县、旅游活县”发展战略，抢先机、争政策，夯基础、谋发展，全面完成了年初制定的各项目标任务，获得全国“粮食生产先进单位”，全省“‘三农’发展先进县”、“法制宣传教育和法治建设先进县”、“湖北省平安县”等系列荣誉。

经济指标大幅提升。2011年，全县完成地区生产总值120.9亿元，同比增长15%；
规模工业总产值167.1亿元，同比增长60.6%；
规模工业增加值47.35亿元，同比增长26%；
地方一般预算收入1.61亿元，同比增长56.9%；
全社会固定资产投资108.53亿元，同比增长38.3%；
社会消费品零售总额69.04亿元，同比增长16.96%；
外贸出口2.59亿美元，同比增长25%，各项经济指标增幅均高于年初计划。

工业经济快速壮大。市场主体迅速成长，大力实施“市场主体倍增工程”和“中小企业成长工程”，市场主体新增4931户，累计达2.95万户；
成功申报“成长工程”企业39家，全县2000万元以上规模工业企业达到158家；
外贸出口主体进一步发展，出口企业总数达到23家，年出口过1000万美元的达9家。园区经济发展加快,县经济开发区累计引进项目26个，开工建设16个，建成投产9个，新增投资17.7亿元，实现工业总产值12.33亿元。闽商石材工业园新增规模企业4家，新增投资6.4亿元，实现工业总产值23亿元。镇（场）特色工业园已达12个，新增入园企业39家，新增投资7.8亿元。支柱产业支撑明显，农产品深加工、专用汽车及零部件、石材加工、纺织服饰等产业集群快速成长，四大支柱产业实现产值148.23亿元，同比增长60.94%，对规模工业总产值的贡献率达到88.70%。品牌战略深入推进，累计创建省著名商标8件、市知名商标11件，裕国菇业“大洪山牌精制干香菇”被列入湖北名牌产品系列。

农业地位不断巩固。深入开展“三万”活动，全力抗旱保收，粮食产量实现“八连增”，唐县镇马铃薯再创全省千亩连片单产最高纪录。以荒山和低产林改造为重点，木本油料林和菇耳林两个5万亩基地建设快速推进；
以巩固基础设施为重点，完成天河口、青林、龙脉等9座小型水库除险加固工程，同时完成了2010年3.8万亩国家小农水和现代农业省级小农水项目建设，项目区基本达到“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”的标准。大力推行标准化生产、规模化种植、小区化养殖，不断壮大十大特色农业板块基地，品种结构更加优化。通过龙头企业（专业合作社）带动和发展订单农业，农产品生产基地与大型企业、连锁超市有效对接，农民增收效果明显。深入实施农产品加工“四个一批”工程，创建省级农业产业化龙头企业4家，市级农业产业化龙头企业23家，累计发展农民专业合作社435户，农产品出口创汇2.43亿美元。加大“三品一标”创建力度，创建国家级有机农产品1件、绿色食品12件、省级无公害农产品13件，云峰山**州芽茶、洪山三黄鸡成功申报为国家地理标志产品，唐县镇（马铃薯种植）被评为省农业标准化示范乡镇，全县农产品品质进一步提升。

旅游发展势头强劲。充分发挥生态、文化优势，发展旅游产业，全年接待游客329万人（次），旅游综合收入24.6亿元，旅游经济增长速度明显加快。炎帝神农故里风景区启动三期工程建设，成功举办了辛卯年世界华人炎帝故里寻根节和2011年炎帝文化庙会，炎帝文化品牌的影响力进一步提升。玉龙温泉汽车越野拉力赛场、大洪山火山地质公园景区综合楼、西游记漂流、明玉珍故里纪念园、桐柏山太白顶许畈门等景点景观和配套建筑相继建成，旅游景区基础设施和功能不断完善。创建省“旅游强县”工作高分值通过验收，炎帝神农故里风景区高票入选“2011灵秀湖北十大旅游名片”，玉龙温泉被评为湖北省服务业标准示范企业，旅游名镇、旅游名村、星级饭店、星级农家乐创建工作齐头并进。

项目建设强力推进。继续紧抓省、市对口帮扶的历史机遇，加大项目策划、包装申报和组织协调力度，共争取国家、省级项目334个，到位资金14.88亿元，实现了争取“资金、项目、政策”三重突破。成功争取全国粮食生产先进单位、千亿斤粮食产能规划项目县、全国小型农田水利重点县、现代农业省级小型农田水利重点县等一批重大项目和县生活垃圾处理场、污水处理厂、农村电网改造、县人民医院、中医院、公检法司业务用房等一批基础性建设项目。积极探索承接产业转移新途径，狠抓招商引资和全民创业，全县完成500万元以上固定资产投资97.29亿元，其中民间投资达79.17亿元，民间投资逐步成为新增投资的主导力量。工业项目成为投资热点，“高大外新”项目不断增多，炎帝科技、天星粮油、锦程汽车、联飞翔等一大批过亿元、过5000万元项目相继建成投产，拉动工业经济快速发展。

城乡建设步伐加快。坚持高起点规划、高标准建设新县城，着力推进行政中心综合办公楼、炎帝大道、烈山湖风光带、*县二桥、县直单位自建办公楼群、神农国际大酒店、拆迁还建安置房、行政中心路网、厉均公路等工程建设。以创建“楚天杯”为载体，着力实施“百镇千村”示范工程，扎实开展全国“文明村镇”及湖北省“特色镇”、“重点中心镇”、“文明镇”等创建工作，集镇基础设施不断加强，环境持续改善，功能不断完善。认真抓好“饮水、道路、沼气、环境”四项工作，改善农村生活条件，让农民喝上清洁水，走上干爽路，用上方便气，享受好环境。积极落实**南六镇31个村和**中沿316国道六镇（场）24个村及**北沿312国道、**小省道、牛程省道六镇21个村“新农村示范村”建设，打造了一批富裕新村、和谐新村、文明新村、宜居新村。

财税金融保障有力。科学制定预决算计划，量入为出，财政收入稳定增长，保工资、保运转目标顺利实现。积极争取上级补助收入和专项资金，科学调配财力，全年一般预算支出达7亿余元，确保了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电汽摩下乡补贴等惠农资金顺利发放，小型水库除险加固、通村公路维修养护、丹江口移民安置土地整理、退耕还林等工程顺利实施，医药卫生体制改革、养老、医保、低保和防灾减灾等工作顺利进行。继续创建省“A级金融信用县”，金融生态环境得到改善，顺利争取省农发行贷款4.4亿元。积极搭建政银企合作平台，为企业办理动产抵押贷款3亿元，办理股权出质登记融资5000余万元。以县城投公司为载体，融资7.5亿元，确保了县经济开发区和新城区基础设施建设顺利实施。

社会大局和谐稳定。坚持开展法制宣传教育，全面完成“五五”普法工作。组织开展“利剑”系列专项行动，命案必破，黑恶必除，人民群众的安全感不断增强。整合执法资源，依法行使行政执法职能，确保市场秩序稳定。强化计划生育管理，开展打击“两非”案件专项行动，稳定低生育水平。加大污染物减排力度，保护农村生态环境，保障水源安全，全县环境质量稳步改善。大力推进土地综合整治和新农村建设，严格落实耕地占补平衡制度，坚守耕地红线，发展用地保障有力。在重点领域建立专业性矛盾纠纷调解委员会，建立健全“三级联调”机制，以安全防范为源头，完善情报信息网络，定期研判社会治安形势，加强应急处置工作，严格落实信访突出问题包保责任制，建立社会管理创新和维稳形势分析制度，确保了全县社会和谐稳定。

民生工程落到实处。做好就业和社会保障工作，强化职业技能培训和鉴定工作，搭建就业服务平台，全年新增就业3452人，农村劳动力转移就业7315人，就业局势基本稳定。五项保险新增参保人数2556人，征收社会保险费1.57亿元，社会保障体系进一步完善。城乡低保对象由建县初的3.83万人增加到4.49万人，全年发放低保资金近5000万元和临时价格补贴资金330多万元。协调发展社会事业，扎实开展科普工作，推动科技创新和新技术产业化，科技工作实效不断提高。大力改善办学条件，优化教师队伍，规范办学行为，继续完善教育协作区工作机制，践行新教育，全县教育质量不断提高。继续推进县图书馆、镇（场）文化广场等文化基础设施建设，全力保护炎帝文化资源，科学管理文化市场，着力推进文化产业大发展大繁荣。推进医药卫生体制改革，完成镇（场）卫生院人事分配制度改革，全面实施基本药物制度，新农合参合率达到98%以上。改善生产条件，指导发展产业，移民后扶工作扎实有效。妇女儿童权益得到进一步保障，民族宗教、群团事业持续发展。

成绩令人鼓舞，这是全县上下辛勤努力的结果。但我们也要充分认识到所面临的困难和挑战：我县经济总量小、财力薄弱、发展不足的现状还没有根本转变；
农业产业链不够完善，工业产品附加值较低；
城镇化水平低，县城建设任务繁重；
少数政府部门和公务人员思想解放不够、开放意识不强、服务不到位的问题还比较突出。这就要求我们必须保持清醒的头脑，继续发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的*县精神，更加坚定发展信心，不断调整工作思路，切实创新方式方法，勇于破解发展难题，夺取新的更大的胜利。

二、明确任务，创新思路，突出抓好重点工作     

今年是我县新一届政府开创工作新局面的起始年，抓好今年的工作，对于实现县一次党代会和县二届人大一次会议确定的经济社会发展目标，具有十分重要的意义。

今年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市经济工作会议及县一次党代会、县二届人大一次会议精神，围绕打造“活力*县、魅力*县、和谐*县”的总体目标，加紧实施“农业稳县、工业强县、旅游活县”总体战略，以推动经济社会发展转型为主线，加快农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡一体化进程，切实调整经济结构，转变发展方式，发展社会事业，保障改善民生，统筹推进全县经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，为全面建设小康*县打下坚实的基础。

今年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长16%以上，规模工业增加值增长25%，地方一般预算收入增长30%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，外商直接投资增长25%，外贸出口增长25%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和1%。

围绕今年全县经济社会发展的指导思想和奋斗目标，要突出抓好以下八项重点工作：

（一）以转变发展方式为主线，壮大工业经济

完善工业发展平台。县经济开发区要加快实施二期道路建设和316国道扩改配套工程，启动新区3 平方公里基础设施和5公里园区道路建设，力争新引进3000万元以上项目10个，其中过亿元项目5个，新增投产项目8个，实现工业总产值15亿元、利税1.2亿元。闽商石材工业园要加快110千伏变电站项目建设，硬化园区道路，完善配套设施。各镇（场）工业园区要加快基础设施建设，精心引进一批经济实力强、市场前景好、科技含量高、带动能力强的重大项目，着力培育新的经济增长点。

改造提升传统产业。要按照“集群发展、壮大规模、提高效益”的思路，大力开展技术创新，推动特色农产品深加工、专用汽车及零部件、石材加工、纺织服饰四大支柱产业提档升级。加快发展粮食、食用菌、肉禽蛋等特色农产品深加工业，重点支持裕国菇业、联丰食品、耀兴大海、宝珠峰、天星粮油、炎帝科技等一批龙头企业提高精深加工水平。抢抓省部共建“专用汽车之都”机遇，推进专用汽车及零部件业实行技术革新与规模升级，增强与国内外知名企业的配套生产能力，带动产业整体实力提升。重点抓好中航工业动赢（*县）新能源专用车产业园、上汽集团湖北跃进工程车生产线等一批大项目，确保项目早日投产达效。推动石材加工业加大科技开发力度，由资源开采型向精深加工型转变，提高石材资源综合利用率，创建产品附加值和财税贡献率双高的石材加工基地，努力争创全国石材产业强县和华中石材产业大县。加快纺织服饰业新工艺、新技术、新装备、新材料的更新和运用，重点支持成盛纺织、鹏翔纺织、九龙布业等优势企业整合资源、扩能改造，不断提升产品档次和竞争力，致力打造全省纺织工业生产大县。

扶持培育新兴产业。加快推进中电风力发电、华润风力发电、厚德生物质发电、万松堂生物医药、双星生物科技、碳酸钙造纸等项目建设，坚持走新型工业化道路。积极发展新能源、新材料、高端装备制造等产业，重点在清洁能源、电子信息、医药化工、微生物肥等领域寻求新突破。

扩大外贸出口规模。充分发挥出口对工业经济的拉动作用，继续扩大食用菌深加工出口规模，引导企业发展蛋品、茶叶、中药材等产品加工出口，优化出口结构，落实激励政策，打造闻名全国的农产品出口基地。着力帮助裕国菇业、龙泉食品、中兴食品、三岗食品、银兆食品等出口企业解决生产要素(水、电、煤、气、油等)供给、融资、退税、结汇、通关等问题，力争全年外贸出口比上年增长25%以上。

（二）以提高质量效益为中心，抓实“三农”工作

提升农业综合生产能力。抢抓国家兴水治水政策机遇，结合新一轮“三万”活动，加强农田水利基础设施建设，夯实农业发展基础。深入开展粮食稳定增产行动，大规模推进粮棉油优质高产创建活动，扎实推进以唐县镇为重点的4万亩马铃薯高产创建、新街镇万亩小麦和均川镇、洪山镇、殷店镇3个万亩水稻示范片建设，力争全年粮食种植面积达到190万亩、总产量突破10亿公斤，争创全国粮食生产标兵县。全面加强林业生产体系建设，重点建设以油茶、核桃为主的木本油料林和菇耳林基地。

提升农产品质量效益。坚持走科技兴农之路，加快农技推广体系建设，着力实施良种工程，纵深推进农产品加工“四个一批”工程，切实提高农产品加工转化率和产品附加值，使更多农产品进入城市的“米袋子”、“菜篮子”，增加农民收益。扎实开展“三品一标”认证工作，实施精品名牌战略，实现我县国外商标注册零的突破。

提升农业产业化水平。深入推进十大产业基地建设，进一步提高农民组织化程度，扶持一批带动性强的农民专业合作社，推广“公司+基地+科研机构+农户”、“合作社+农户”等生产模式，构建龙头企业、农户、合作组织三者之间紧密的利益联结机制，实行标准化、订单式生产，促进企业发展、农业增效和农民增收。

着力建设魅力新农村。要推广“**南经验”，大力实施“增收致富”、“五通”、“环境整治”、“素质提升”和“社会保障”等工程。继续开展省、市、县新农村建设示范村创建活动，在项目安排上重点倾斜，在资金帮扶上优先安排，促进室内“三改”（改厨、改厕、改圈）、院内“三园”（花园、果园、菜园）、遍地“三化”（硬化、美化、绿化）工程顺利实施。

落实强农惠农富农政策。要做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和家电下乡补贴等发放工作，执行粮食最低收购价政策，进一步完善“以钱养事”新机制和村级公益事业“一事一议”财政奖补政策实施办法，助推“三农”工作。

（三）以生态文化旅游为突破口，优化经济结构

全面提升旅游品质。积极做好壬辰年世界华人炎帝故里寻根节筹备工作，打好炎帝文化牌，在新县城、工业园区和新农村建设方面，全面融入生态文化旅游理念，重点唱响“拜祖文化游”品牌，打造世界华人精神家园。协同推进玉龙温泉、西游记漂流、桐柏山太白顶、尚市桃花园、明玉珍故里纪念园等景区景点建设，进一步叫响“温泉养生游”、“森林探险游”、“乡村体验游”品牌。狠抓旅游项目建设，加快子墨养生园基础设施和高端接待区建设，完善西游记漂流公园配套设施，抓好玉龙温泉东区及长寿谷项目建设。加大创建工作力度，继续推进炎帝神农故里、玉龙温泉创建国家5A级景区，西游记漂流创建国家4A级景区工作。扎实开展“旅游宣传促销年”、“旅游标准化建设年”、“旅游服务质量提升年”等活动，全面提升旅游产业市场化、品牌化水平。

加快壮大文化产业。加快公共文化体育设施建设，重点建好县文体传媒中心，推动镇（场）综合文化站、镇（场）农民健身工程、农家书屋等设施建设。加强基层文化队伍建设，营造尊重创造、尊重文化、尊重文化工作者的良好社会环境，努力提升基层文化队伍素质。开展丰富多彩的文体活动，大力实施“年月周日”工程，形成县级重大文体活动年年办、镇（场）特色文化活动月月演、广场娱乐活动周周乐、基层文化服务天天有的格局。打造文艺精品工程，创作一批引领先进文化、反映时代精神、体现*县特色、具有较高水准的精品力作，创建我县传统民间文艺活动品牌。强化文化市场管理，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场执法体制。继续壮大传统文化产业，大力发展新兴文化产业，努力形成文化旅游、休闲娱乐、体育健身、广播电视等竞相发展的文化产业体系。

大力发展现代服务业。努力构建生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业综合发展的格局。加快发展现代物流、科技服务、会展、广告、法律服务、资产评估、信息咨询等商务服务业。积极发展以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态，推进农贸市场升级改造工程、“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“家电下乡”等商贸流通工程，不断完善城乡商贸服务网络。积极改造提升住宿、餐饮等服务业，提高服务质量和水平。

（四）以项目建设为抓手，扩大投资规模

狠抓立项争资。围绕国家产业政策，抓紧策划一批战略性新兴产业项目、现代服务业项目和重大基础设施项目，争取挤进国家和省投资计划“笼子”，形成梯次推进的工作格局。充分利用省市对口帮扶政策，精心筛选、包装项目，扎实做好项目可研、环评、安评、土地预审等工作，切实提高项目申报的针对性和成功率，努力实现争取中央和省级投资的新突破。做好中央和省级投资项目的资金配套和实施督办工作，保障项目和资金争取的可持续性。完善全县立项争资工作统计和考核机制，加大奖惩力度，增强立项争资的积极性和主动性。

狠抓招商引资。认真抓好项目库、客户库、外来投资企业库建设，着力引进一批综合效益好、带动能力强的大型优质项目，实现从“招商”到“选商”的转变。瞄准世界500强跨国公司、国内500强知名企业、国内外上市公司，寻求战略合作。鼓励企业积极引进战略投资者，完成资源整合和技术、规模升级，实现核心竞争力的跨越式提升。依托企业强化主体招商，组织企业把优势项目、优势资产、名牌产品推介出去招商。依托资源强化特色招商，突出农业和旅游资源优势，做好“资源”招商的文章。坚持每季度召开一次招商引资督办会，听取各地招商引资情况汇报，及时解决存在的问题，切实提高招商的签约率和履约率。

狠抓项目建设。坚决按照“续建项目抓投产、新建项目抓开工、协议项目抓立项”的要求，在全县迅速掀起项目建设新高潮。重点抓好县污水处理厂、垃圾处理场、中航工业动赢（*县）新能源汽车产业园、上汽集团湖北跃进工程车生产线、华润风电、万松堂生物医药、双星生物复合材料等重大项目建设。建立和完善部门联动机制，明确责任分工和奖惩，加大协调力度，确保项目建设进度和质量。

（五）以县城建设为龙头，加快城镇化步伐

加快新县城建设。按照“全面开工、整体推进、重点突破、快见成效”的工作思路，重点推进六大项目建设：一是加快行政中心办公楼群建设，力争年底行政中心综合办公楼建成入驻，39个县直部门自建办公楼50%以上投入使用；
二是加快行政中心路网建设，确保行政中心6条道路、炎帝大道8月底前建成通车；
三是加快烈山湖风光带、景观桥及烈山路建设，争取景观早日形成；
四是加快县城基础设施建设，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时建成交付使用；
五是加快神农国际大酒店、**广物流大市场、*县二级客运站建设，力争年底建成投入营运；
六是加快行政中心、经济开发区、厉山旧城改造等还建房和居民小区及保障性住房建设，确保居民住有所居，促进县城的人口聚集。

建设魅力小城镇。扎实开展“楚天杯”、“神农杯”和“烈山杯”创建活动，统筹推进小城镇基础设施建设，改善小城镇的投资、就业和居住环境。按照“依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的发展思路，大力实施产业兴镇战略，不断增强综合经济实力。着力培育2-3个一般预算收入过1000万元的镇（场），力争在全市经济发展综合实力“十强乡镇”评比中实现“保三争五”目标。

（六）以财政金融建设为支撑，增强保障能力

加大财政支持力度。要坚持财政增收和质量并重的理念，完善税收征管机制，为经济社会发展提供财力支撑。深化财政预算改革，发挥预算对财税收入的监控调节作用，实现收入均衡增长。建立管理高效、监控严密的税源征收体系和部门协作的税源征管联动机制，挖掘税收潜力，确保应收尽收。建立财政收入综合管理平台，完善国有资产有偿使用和处置管理办法，进一步提高组织财政收入的水平。强化预算的刚性约束，优化财政支出结构，集中财力重点保民生、保运转、支持重点项目建设，加大对教育、卫生、科技、文化、计划生育和公共安全的投入力度。继续落实镇级财政管理体制，让各地在发展经济中获得更大的收益，充分调动各地增收节支的积极性。

完善金融服务体系。优化金融信用环境，切实拓宽中小企业融资渠道。加大有效信贷投放，为重点建设项目、中小企业发展、“三农”工作、城镇基础设施建设等争取更多信贷支持。

（七）以改革创新为动力，优化服务环境

构建和谐的人文环境。把优化经济发展环境作为一项重大任务，切实做到“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”，让“重工崇商”、“全民创业”的思想深入人心。树立诚信意识，兑现优惠政策，使外商来得了、留得住、扎下根。广泛深入宣传优化经济发展环境的大政方针，对典型事例进行报道，为优化环境造势，达到政情人情出商情的良好效果。

建立有序的执法环境。深入推进行政审批制度改革，实行行政许可限时办结制和默认许可制，提高行政效能和服务经济的效率。落实执法检查许可制度，任何部门和单位不得**意对企业进行检查。落实部门联合执法制度，解决职能交叉、多头执法等问题，努力为企业发展创造宽松环境。

打造高效的服务环境。要推进电子政务建设，扩大政务公开。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度，提高决策的透明度。全面落实重点企业“直通车”服务制度和县“四大家”领导“四包一保”责任制，完善部门负责、直通直达、并联审批、引领陪同服务、重大项目提前介入、巡视督查、考核、统计等制度，为企业提供便利、高效、快捷的服务，支持企业落户扎根并不断发展壮大，切实营造开放有序的市场环境、成本最低的经营环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境和安全可靠的投资环境。

（八）以保障改善民生为宗旨，构建和谐*县

切实创新社会管理。不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理总体格局，整合计生、人社、民政、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访和调解工作，注重解决县城建设、工业园区建设中征地、拆迁、利益分配等群众反映强烈的问题。加强食品、药品、生产安全监管，杜绝重特大安全事故。提升应急处理能力，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。

大力发展社会事业。坚持优先发展教育，增加教育投入，促进义务教育均衡发展，稳步提升高中教育质量，大力发展职业教育，不断优化教师队伍结构。推进产学研合作，提高科技进步对经济增长的贡献率。加强公共卫生、农村卫生工作，开工兴建县人民医院，依托厉山镇卫生院改建县中医院，满足群众多层次医疗卫生需求。积极抓好人口和计划生育、妇女儿童、移民后扶、环境保护、土地保护和资源能源节约、集约利用等工作。

着力保障改善民生。实施积极的就业政策，力争城镇新增就业岗位3500个。完善社会保障体系，全面启动城乡居民社会养老保险工作，社会保险扩面2500人，建成公租房、廉租房等保障性住房350套，完成农村危房改造2000户、棚户区改造400户。解决6万农村人口饮水安全问题，完成5个200人以上移民安置点的污水处理工程。改造升级农村电网，新建及改造475个农村配电台区，新建倒峡和双河两座35千伏变电站。新修县乡等级公路70公里、通村公路100公里。

三、加强领导，强化责任，确保任务全面完成

做好今年的工作，实现我县经济社会发展新突破，关键在人，成败在干。

第一，要进一步统一思想认识。各地各部门都要把思想认识统一到此次会议的总体部署上来，按照这次会议的安排部署，找准定位，明确重点，全力以赴做好全年的各项工作。要在全县上下特别是党政机关营造推动加速发展的整体氛围，坚持“三为”，即学习为先、创新为要、团结为本，锤炼党性；
坚持“三比”，即镇（场）比经济、机关比服务、企业比贡献，激发活力；
坚持“三好”，即造好环境、兴好作风、树好形象，助推发展。要着力提升精神区位，时刻保持一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，在激烈的县域经济竞争中，敢于“拼精神、攻特色、比发展”，发扬*县精神，实行错位发展，壮大特色经济，以超常规的速度优势争先进位。

第二，要进一步强化组织领导。各地各部门要因地制宜，认真领会贯彻县委、县政府系列决策部署，层层召开动员会，收人收心收思想。要结合县委、县政府下达的指标任务，尽快研究制定出具体的落实方案，成立领导小组和工作专班，明确各项工作的目标进度、完成时限、具体负责领导。要充分发挥党员干部敢打敢冲、先锋模范作用，集中精力抓事关全局的重点工作，抓经济工作中的重点难点，要敢于直面困难、化解矛盾，做到事不避难、敢于担当，积极主动地推进工作。

第三，要进一步转变工作作风。进一步强化执行意识，确保政令畅通，凡是县委、县政府的重大决策和工作部署，必须雷厉风行、不折不扣地贯彻落实。进一步巩固“治庸问责”成果，以更大的力度、更硬的举措、更铁的手段，深入治理“庸、懒、散、软、疲”现象。对明察暗访中发现的不良倾向和问题，无论涉及到哪个单位和个人，都要坚决予以追究和处理，绝不姑息。

第四，要进一步健全工作机制。健全考核激励机制，县委、县政府坚决按照《全县经济社会发展目标考核实施方案》，对各地各部门进行考核排位，对取得重大实绩、为全县经济社会发展作出突出贡献的单位和个人，给予精神和物质奖励；
对消极应对，一贯落后的，追究责任。为鼓励企业出口，县委、县政府将克服一切困难，坚决兑现由财政支付的出口补贴和奖励。对在全市经济发展综合实力“十强”乡镇评比中，进入“十强”或获得进位奖的镇（场），予以重奖。通过考核的导向作用，牢固树立逢奖必争、逢旗必夺的竞争意识，形成不甘平庸、争创一流的赶超风气。健全督办检查机制，县委、县政府坚持进行半年和年终观摩考评，县两办督查室对各项重点工作的落实情况，要进行定期检查，跟踪督办。纪检监察部门要加大监察力度，及时查办有令不行、有禁不止、敷衍扯皮的行为。新闻部门要广泛参与，深度挖掘，积极发挥舆论监督作用。健全沟通衔接机制，各地各部门、县直考核认定单位要加大工作对接力度，及时准确地将我县上报的数据在省直相关部门登录入库。通过多管齐下，真正把县委、县政府部署的各项工作抓紧、抓实、抓出成效。

四、立足当前，抓出成效，力求实现开门红

实现一季度经济开门红，对上半年乃至全年经济运行影响重大。全县上下要抓紧从节日的氛围中走出来，切实抓好当前工作，保证各项工作开好头、起好步，快见成效。

精心筹备全省县域经济会议。今年全省县域经济工作会要求参观我县经济开发区和炎帝神农故里风景区，这既是对我们工作的肯定和鼓励，也是对全县经济社会发展成果、城乡建设、发展后劲、精神面貌等方面的一次综合展示。全县上下，尤其是县经济开发区、炎帝神农故里风景区、县城建设指挥部、沿途各镇及相关部门，要认真做好沿途环境、参观现场、文字材料、人员培训等各个方面工作。要强化责任，各司其职，全面落实各项准备工作，确保整个活动圆满成功。

着力抓好财税工作。抓住一季度市场销售旺季和组织收入旺季，全力以赴做到应收尽收，力争保持财政税收的高增幅。要抓好今年新增规模以上企业的税源培育，形成新的收入增长点；
要抓好重点企业、重点税源和重点税种的挖潜工作，拓宽收入增长渠道；
要坚持“征、管、查”三管齐下，加大税收征管稽查力度，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象；
要强化预算外收入征管，进一步规范非税收入管理。

全力抓好立项争资、招商引资和项目建设。要继续抓住省市对口帮扶的政策机遇，组织强有力的领导和专班，积极主动地与省直、市直部门开展对接工作，力争更多的项目进入国家和省计划笼子。要抓住时机，加紧开展招商引资工作，积极捕捉、筛选有效信息，加强联络，精准出击，确保成效。要加快推进行政中心、县直单位自建办公楼群、行政中心路网、炎帝大道等新县城重点项目和上汽集团商用车、炎帝科技二期、厚德生物质能发电等工业重点项目建设。加快完善县经济开发区和闽商石材工业园水、电、路、排水管网等基础设施，积极推进开发区新区建设。

努力抓好工业经济。加强工业经济运行监测，积极帮助企业解决年初生产和销售中存在的困难和问题，支持企业尽早开工、满负荷生产。要进一步加强政银企对接合作，对有产品、有市场、有效益但流动资金紧缺的企业，要采取“一企一策”，缓解企业融资难问题；
进一步建立完善我县中小企业融资担保体系，降低企业融资担保成本，拓宽企业融资渠道。充分利用春节期间外出务工人员返乡探亲的机会，加大宣传和培训力度，留住企业发展急需人才，满足我县企业的用工需求。要加大对全县重点调度企业的支持、服务和协调力度，充分发挥重点企业对全县工业经济的拉动作用，力争一季度完成规模以上工业增加值16亿元。

认真做好春季农业生产。深入开展“万名干部进万村挖万塘”活动，掀起春季农田水利建设和植树造林高潮。加强田间作物管理，科学运筹水肥。加强病虫害防治，坚决遏制疫病流行。抓好种子、农药、化肥等生产物资储备与供应，加强农资价格监测，深入开展春季农资打假保春耕专项行动。狠抓抗旱防灾工作，切实落实各项防旱防灾措施。强化科技指导服务，全面推进科技进村入户，开展高产创建和增产增效技术推广。做好动物春防以及水产春繁春养工作。

进一步强化安全维稳工作。牢固树立安全第一思想，高度重视安全生产工作。企业开工是安全生产事故易发期，各地各单位要认真落实企业主体责任，加大职工教育培训力度，强化执法监管措施，深入排查整改隐患。要突出抓好道路及水上交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、工矿企业、公众聚集场所等重点行业领域的安全监管，全力做好森林防火工作，坚决防止重特大事故的发生。加强和创新社会管理，抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，强化信访四级结案制、“三位一体”矛盾纠纷调处机制和依法治访工作。深化“平安*县”创建工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全县经济社会发展大局和谐稳定。

同志们，百舸争流，破浪者领航，千帆共进，奋勇者当先。今日之*县跨越发展的基础更加坚实，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以必胜的信念、昂扬的斗志、顽强的作风、拼搏的精神、扎实的工作，奋力推进“三个*县”建设，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！