2006年全市公安法制工作总结|2017公安法制工作总结

2006年度，全市公安法制部门在××市局党委和上级业务部门的领导下，紧紧围绕全市公安中心工作，严格按照“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，继续完善公安法规体系建设，建立健全执法办案机制，加强法制调研和法制教育培训，深化执法质量考核评议，强化法制指导、服务、保障和执法监督职能，深入开展基层执法质量服务队工作，切实提高服务基层执法工作的水平和能力，促进“平安××”和“法治××”建设。

一、认真开展基层执法质量服务队工作，进一步提高服务基层执法的水平和能力

为认真贯彻落实公安部法制局和省厅关于“基层基础建设年”的决策部署，推动法制队伍苦练基本功，提高服务基层执法的水平和能力，根据全国公安法制部门开展基层执法质量服务队工作电视电话会议精神和部法制局、省厅《基层执法质量服务队工作方案》的要求，××市局法制处以求真务实的态度，开拓创新的精神扎实开展派遣基层执法质量服务队活动，在2006年3月至9月间先后派出13支基层执法质量服务队，圆满完成各项工作任务，得到了基层执法单位和民警的一致好评，取得明显成效。

（一）领导重视，精心部署执法质量服务队工作。公安部、省厅《关于开展基层执法质量服务队工作》电视电话会议结束后，市局党委高度重视，文章版权归作者所有!组成领导小组，落实工作班子。法制处多次召开处务会议，结合当前公安法制工作实际，进一步明确基层执法质量服务队的工作方案、时间安排、人员组成、工作目标和基层执法单位的选择等事项。每批服务队开展工作期间，法制处组织召开专题会议，对服务队前一阶段工作进行回顾总结，并对下阶段工作进行再部署、再动员。

（二）共同执法，有力落实执法质量服务队工作要求。一是积极参与各类专项行动。各服务队按照所驻派出所统一部署参加了××××治安专项行动、“××××”专项竞赛活动和“×××”大会战等行动；
二是共同参与办理各类案件。三批基层执法质量服务队共参与950余起案件的办理，接处警300余次；
三是认真掌握基层执法情况。三批服务队共查阅案卷200余卷，召开执法座谈交流会20余次，为提高执法质量服务的针对性和有效性打下了基础；
四是广泛开展执法辅导。××市局法制处基层执法质量服务队在服务期间共开展法制讲堂和讲座55次，解决执法问题250余件。

（三）创新形式，拓宽服务范围提升服务效能。一是积极发挥流动服务队优势，拓宽服务辐射范围；
二是以点带面，拓展服务空间。各服务队以驻点所队为服务的基本点，将服务的面拓宽到所在单位；
三是发挥服务队桥梁作用，开展执法交流学习。经过服务队的牵线搭桥，加强各县（市）公安局，公安分局法制业务交流；
四是依托集体，整合全处力量开展执法服务；
五是结合社会主义法治理念教育活动、执法示范单位的培养、创建活动等各项专题工作，提高服务效果。

（四）加强指导、切实解决基层执法实际困难。为巩固和扩大服务效果，市局法制处及各服务队认真收集基层存在的普遍性执法问题，及时进行研究，出台对策措施，实实在在为基层解决执法难题。流动服务队在与基层交流的过程中发现基层对自残自伤吸毒人员收戒、吸毒劳教人员集中投送等问题反映比较强烈，对此进行认真研究后，积极协调相关职能单位，草拟了《关于进一步加强吸毒成瘾人员收戒力度的通知》，并展开一系列的协调工作。此外，还对基层呼声较响的民警合法权益保护和民警在接处警过程中有关的现实困难。

（五）建立长效机制，巩固和深化服务成果。一是抓好执法制度建设，从源头上、制度上帮助基层规范执法行为、堵塞执法漏洞。三批服务队共帮助基层建立健全执法制度18余件；
二是充分运用公安网络优势，继续办好“法律咨询”、“法制课堂”等栏目，开展远程教育；
三是积极开展法制调研活动，三批服务队完成调研文章5篇，其中流动服务队有关成员《××××》一文被《××××》2006年第39、40期的“执法与服务”专栏和省厅《××××》录用；
四是加强上下执法联系，进一步畅通了与基层派出所的联系渠道，最大程度的延伸执法质量服务队的服务效果。

二、继续完善公安法规体系建设，保障公安机关依法履行职责

（一）认真做好地方性法规、政府规章和规范性文件的起草、审核工作，进一步完善公安法规体系。为使全市广大民警全面、完整、系统地掌握公安机关的法定职责与权限，进一步推进执法责任制，对我国现行有效的法律、法规、规章和××省、××市的地方性法规、政府规章等进行了梳理，对其中有关公安工作的法律、法规、规章中有关公安机关职责与权限的规定内容进行了摘录和整理，并汇编成册（初稿），切实服务公安执法需要。根据《关于印发〈××市人大常委会2006年立法计划实施方案〉的通知》（市人大常办〔2006〕7号）要求，会同治安部门起草了《××××规定（修改意见稿）》，目前，该规定已获市人大同意通过。在认真做好地方立法工作的同时，市局法制处还对《×××条例（送审稿）》、《×××预防职务犯罪条例》、《××市信息化条例》等20余件省、市地方性法规、政府规章和公安部、省厅、市局机关各部门以及下级公安机关起草的《××（征求意见稿）》、《关于印发××市出租房屋治安管理工作规范的通知》、《××市公安局处置群体性治安事件工作规范》等40余件规范性文件提出审核修改意见。

（二）继续建立健全执法制度，进一步规范公安执法活动。针对执法中发现的难点和热点问题，全市公安法制部门适时研究对策举措，制定相关执法制度，以制度来规范和约束执法行为。今年以来市局法制处重点围绕《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的贯彻实施等执法问题作了规范和统一：一是先后召开《治安管理处罚法》执行情况座谈会和《公安机关办理行政案件程序规定》学习贯彻座谈会，对实施过程中遇到的具体问题进行研究讨论，并就相关问题统一了认识，根据会议内容梳理先后印发《治安管理处罚法执行情况座谈会纪要》和《公安机关办理行政案件程序规定学习贯彻座谈会纪要》，供各地在执法中把握；
二是对全市收容教育情况进行调研，撰写《2005年度全市收容教育审批工作情况分析》上报局领导，×××局长、×××副局长分别作出重要批示，根据批示要求，将该材料复印后发各县（市）区及直属分局局长和法制科长，在此基础上，根据全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》及国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等规定，研究下发《关于规范收容教育措施有关问题的通知》，进一步规范基层的收容教育工作。针对目前反映强烈的“执行难”和“执法难”的情况，在调研论证的基础上，法制处还与市检察院、中级人民法院共同研究起草下发了《×××的意见》、《关于×××的意见》等规范性文件。

三、积极推进执法机制建设，进一步提高基层公安机关和民警的办案积极性

（一）全面推行公安机关人民警察岗位执法资格认证制度。根据《××省公安机关人民警察岗位执法资格认证实施办法》（浙公发〔2006〕5号）要求，法制处在认真贯彻落实的同时有效结合《××市公安局案件主办警官资格认证制度（试行）》（甬公通字〔2005〕47号）的规定，对岗位执法资格参考人员范围等具体事项进行了统一。

（二）评选“执法办案”十佳民警。2002年以来，市局先后四次开展了“执法办案”十佳民警评选活动，评选出来的十佳民警，在执法实践中发挥了表率和带动作用，促进了全市公安机关执法执勤规范化建设。各级领导对“执法办案”十佳民警评选工作高度重视和信任，许多单位在年初就对“十佳民警”评选工作进行认真部署、重点培养，2006年全市共有名“执法办案”十佳民警被提拔任用为中层领导干部，极大地提高广大执法民警的办案热情。2006年度“执法办案”十佳民警候选人的推荐工作现正在进行中。

（三）严格按照省厅《县级公安机关法定代表人出庭应诉制度》等规定，全面实施公安机关负责人出庭应诉制度。为规范公安行政诉讼案件的办理，进一步推进执法工作的科学化、规范化建设，法制处于2005年12月转发了××省公安厅《关于印发<县级公安机关法定代表人出庭应诉制度>的通知》，要求各县（市）区公安局、市局各直属的分局、××港公安局按照《通知》要求，高度重视、认真执行。根据省厅、市局的要求，2006年起县级公安机关法定代表人对本单位发生的行政诉讼案件出庭应诉每年不得少于2次，诉讼案件数量不足的除外。通过建立此项制度，进一步增强领导干部的法治意识，切实把坚持严格、公正、文明、执法作为公安工作的生命线，作为统筹公安事业发展和公安自身建设的最佳结合点来抓，进一步推进执法工作的科学化、规范化建设。

目前，全市各级公安机关已有四起法定代表人出庭应诉案件。××市公安局长×××、××分局局长×××、××市公安局××分局局长××和××县局局长×××分别代表各自所在公安机关出庭应诉。

（四）认真做好执法执勤规范化建设工作。一是规范执法主体，组织开展岗位执法资格考试；
二是建立完善执法执勤的工作流程，总结梳理这几年执法执勤规范化建设成果，建立和完善执法工作制度，保证我市公安机关执法活动准确性和有效性；
三是建立健全执法责任制，结合各警种执法特点，草拟执法责任状，进一步抓好行政执法责任制的落实，案件主办人责任制、兼职或专职法制员工作责任制、部门领导审核责任制、局领导审批责任制落实情况，所队教（指）导员兼任法制员或者分管法制工作的落实情况；
四是强化执法管理情况，包括建立所队及其民警执法档案制度的情况，依托执法质量考评工作，法制部门定期进行执法状况评析、通报。

四、强化执法监督机制建设，切实提高民警的执法水平和办案质量

（一）认真开展执法质量考核评议和执法检查工作。法制处于年初在汇总、整理各地、各单位意见的基础上，制定出台2006年度执法质量考评方案，明确考评方法、标准和步骤，确保2006年度考评工作的公开、公正，提高考评科学性。今年5月，法制处牵头开展全市公安机关半年度执法检查。对各县(市)区公安局、××港公安局和各直属分局自2005年9月21日起至2006年3月20日止的接处警受理立案情况、五种监管对象工作和案件办理情况进行了半年度执法检查。11月，法制处牵头开展2006年度全市公安机关执法质量考评活动，对各县(市)区公安局、××港公安局和各直属分局2006年度的执法数据和自2006年3月21日起至2006年9月20日止的案件办理情况结合上半年的命案质量检查成绩进行考评。抽调法制、刑侦、经侦、治安、巡特警等部门同志集中阅卷。在检查后法制处及时汇总各单位在执法办案中存在的问题和考评分数，逐一进行书面反馈，听取意见，进行复核，并召开执法质量考评通报会，分别对半年度和全年度的执法质量考评情况进行了通报，指出了执法工作中存在的问题，并提出下一步的工作打算。

（二）开展逮捕和立案监督工作专项检查。根据省检察院、省公安厅《转发最高人民检察院、公安部关于开展逮捕工作专项检查》的通知要求，法制处认真开展逮捕工作专项检查和立案监督工作专项检查，对我市公安机关应当提请逮捕而不提请逮捕、应当执行逮捕却随意变更强制措施、提请逮捕后随意撤回案件等突出问题进行了检查。

五、加强法制培训、教育和宣传力度，努力为基层提供法制指导和服务。

（一）加强对2006年3月1日起正式实施的《治安管理处罚法》的培训、教育和宣传工作，并有效加以贯彻落实。一是及时印发《关于学习宣传中华人民共和国治安管理处罚法的通知》（甬公通字〔2006〕32号），对学习宣传工作的目标、工作措施、工作要求进行了布置；
二是想方设法开展多层次的《治安管理处罚法》宣传授课工作，制作光盘、上传“网络教室”模块，供广大民警下载学习；
三是在法制信息网上开展新类型治安案例个案点评活动，对谎报案情、偷窥他人隐私等9起新类型治安案件进行了点评剖析；
四是分片在××等地召开执法工作座谈会，就该法施行中遇到的问题出台《关于印发治安管理处罚法执行情况座谈会纪要的通知》，统一认识；
五是组织召开市局《治安管理处罚法》实施工作研讨会，与会人员对各地在《治安管理处罚法》施行后的行政案件进行了现场审核评分，听取了基层执法质量服务队工作情况汇报，深入研究解决基层在执法中遇到的难点、热点问题；
六是完成对《治安管理处罚法》实施后复议诉讼情况和疑难问题的汇总分析材料报省厅，并派员到省厅法制处参加关于《治安管理处罚法》量罚标准法律适用座谈会，对有关问题提出建议和意见。

（二）加强对2006年8月24日公布的《公安机关办理行政案件程序规定》的培训、教育和宣传工作，并有效加以贯彻落实。一是根据公安部关于贯彻实施《公安机关办理行政案件程序规定》有关问题的通知要求，法制处召开第三批基层执法质量服务队工作交流会，认真学习《程序规定》，对其中修改和新增内容进行重点研讨，统一对法条基本涵义的理解，为服务队在基层开展指导打好基础；
二是法制处召开全市公安法制科长会议，听取各地在贯彻执行《程序规定》忠遇到的问题后，对扣押、登记、先行证据登记保存的运用、告知、不予处罚决定书的开具等问题作了明确，并对贯彻执行《程序规定》提出工作要求；
三是派员参加公安部组织的《程序规定》师资培训班，进一步提高师资力量和培训水平。

（三）举办全市公安法制业务培训班，统一执法思想，打实做好公安法制工作的基础。法制处在奉化举办了为期三日的全市公安法制业务培训班，对《治安管理处罚法》实施过程中及目前刑事执法、劳教办案中的热点、难点问题进行了研讨。各县（市）公安局、公安分局法制科长、业务骨干，××港公安局、市局直属分局法制科长（法制员），市局刑侦、经侦、治安、禁毒、交警、巡特警支队的法制员以及市局法制处部分干部等共60余人参加此次培训，取得了良好的效果。

六、切实履行法律服务、指导和保障职能，切实为公安中心工作服务

（一）全面启用打防控执法办案平台，积极推开行政办案“单轨制”，不断提高执法办案效率。继去年7月，××分局率先推行行政办案“单轨制”试点工作以来，2006年全市公安机关积极试点，法制处为保障打防控系统和“单轨制”顺利运行认真开展工作：一是派员参加省厅召开的“打防控系统执法平台改进工作座谈会”，将平时汇总收集的基层执法单位运行打防控系统和“单轨制”中发现的问题向省厅进行反映，并提出改进建议；
二是为顺利铺开行政办案“单轨制”，法制处组织有关人员赴××对执法办案单轨制运行情况进行调研，借鉴了解其他地市公安局在推行“单轨制”过程中总结的经验和遇到的问题以及解决的方法等；
四是为完善执法办案平台二期改造的笔录系统软件，法制处组织专人对寻衅滋事、赌博（网络）等行政违法案件制作了样板笔录；
五是派员参加省厅组织的打防控信息主干应用系统升级版的培训。

（二）深化完善和全面推行行政执法责任制，梳理公安机关及其人民警察职责权限。一是根据市政府办公厅《××》要求，起草并以市局名义印发《××》，对依法界定执法职责、建立和完善行政执法评议考核机制、落实行政执法责任等工作作出全面部署。二是克服人手少、任务紧的困难，按时完成“三定”规定、单位执法资格及法律依据、行政执法依据和行政执法职权及法律依据的梳理工作以及行政执法单位内部执法机构和执法岗位的职权分解、责任确定工作。同时，及时印发《关于印发××市公安局行政执法责任制实施方案的通知》送交市政府法制办。

（三）积极开展执法调研和警察法学理论研究。今年年初，法制处在召开执法质量考评暨《治安管理处罚法》贯彻实施工作座谈会上对执法调研和警察理论研究工作进行了部署，要求全市法制部门继续加强对执法热点问题的调研工作。法制处紧扣“基层基础年”这一主题背景进行思考，开展各项调研工作：一是积极参加法学会和市政府的主题征文和课题申报活动。根据省法学会的要求，下发《关于征集“法治××与××发展研究”理论研讨会论文的通知》，向全市公安机关征集论文，认真撰写《××》一文，并赴××参加了全省建设“法治××”理论研讨会。二是认真按照××市人民政府发展研究中心《关于做好2006年度课题申报工作的通知》要求，积极申报《社会主义新农村建设的法律问题研究》课题，并根据省法学会就××省社会主义新农村法治建设研讨会征文的通知，认真撰写《××》，提交省法学会。三是联系法制工作实际，积极主动撰写各类法制调研文章，并被各级刊物录用。……

（四）积极配合市局开门接访活动，认真办理各类交办和涉法信访案件。法制处积极配合我市公安机关现阶段开展的局长开门接访工作，认真办理各类交办和涉法信访案件，共参与局长开门接访活动次，办理交办和涉法信访案件起。

（五）加强公安法制信息系统建设，充分发挥法制信息系统在为基层执法服务、指导和保障中的作用。一是为配合市局××专项行动的开展，法制处对有关法律法规进行了梳理，新增法制主页××专栏，为××专项行动及时提供法律依据和服务；
二是积极配合市局网上基本功课堂建设工作，维护更新基本功课堂“法律知识学习”版块；
三是及时更新，保证法制信息系统发挥实效。2006年度各县（市）公安局，公安分局，××港公安局，市局各直属的分局法制部门共上报法制信息条，录用条，比去年分别增加了条和条，通过“法制动态”、“经验交流”和“法制课堂”“法制研究”等版块，加强了全市公安机关法制工作的交流，法制处还通过“个案点评”专栏，对《治安管理处罚法》实施以来出现的新类型治安案件进行了详细点评，以供基层公安机关在日常办案中参考。

（六）认真做好劳教案件审核、复议案件办理和刑事案件审核等工作。一是劳教案件审核方面：本执法年度，全市共呈报劳动教养人，经审核批准人，自撤人，退回人，退补未报人，不予劳教人。其中人符合聆询的条件，依法告知了聆询的权利，有人要求进行聆询，依法对其进行了聆询，聆询后人依法决定劳动教养，人不予劳动教养。全市共呈报少教人，经审核批准了人。共呈报劳动教养所外执行人，经审核批准人。共有－人提起行政复议，均维持，共有－人提起诉讼，－人撤诉，－人未结。二是复议案件办理方面：2006年度，市局共受理行政复议案件起，不予受理起。在受理的案件中已经办结起，其中维持原处罚决定的起，占案件总数的％；
撤销原处罚决定的起，占案件总数的％；
申请人主动撤回复议申请的起，占案件总数的％。三是刑事案件审核方面：本执法年度，共审核市局有关业务部门办理的刑事案件起，其中报捕起，移送起诉案件起，直接取保候审起，直接监视居住起，变更强制措施起，接触强制措施起，撤案起；
对起移送起诉案件、起撤销案件进行了审核评分并予以上网公布。2006年度，法制处共答复网上法律咨询起，电话法律咨询起，答复案件请示起，基层来人咨询起。

七、以社会主义法治理念教育活动为契机，不断加强公安法制队伍建设。

2006年度，法制处根据市局《关于在全市公安机关开展社会主义法治理念教育的实施意见》的要求，认真贯彻落实文件精神，紧密结合法制工作特点，迅速制定行之有效的实施方案，在全处上下广泛动员，掀起了学习社会主义法治理念的热潮，积极行动开展各项工作，不断推动社会主义法治理念教育活动深入开展。以此次活动为契机，法制处认真贯彻落实全市公安队伍建设会议精神，进一步加强法制队伍建设。

（一）强化政治理论学习，打牢民警思想基础。法制处利用每周五上午半天的政治理论学习例会，加强法制民警政治理论学习，进一步夯实打牢法制民警“立警为公、执法为民”的思想根基。对以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观、社会主义法治理念、《江泽民文选》和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党先进性教育活动大会上的讲话等内容进行了多次专题学习，通过党支部、团支部、全处等范围的学习例会和阅读、谈感受、讲心得等多层面多方式的学习，增加全体成员学习的积极性，建立健全学习计划、登记、签到、考核、公示、归档等工作制度，突现政治理论学习效果。

（二）加强公安机关党建工作，充分发挥党员先锋模范作用。法制处巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，加强公安机关党建工作。一是认真做好党员发展工作。今年，经支委会研究确定进入培养考察阶段的两名入党积极分子，并及时确定了联系人开展教育考查工作。同时，有两位预备党员经考查和支部会议通过已转为正式党员。二是处、科领导认真按照“一岗双职”要求，做好政治思想工作和队伍管理工作。在今年开展的基层执法服务队工作中，人员严重缺位，处、科领导以身作则，带头参加服务队，既当指挥员又当战斗员，充分发挥党员先锋模范作用，积极开展各项工作，激发了全处民警的工作热情，凝聚了人心，确保了各项工作的正常运转。

（三）认真开展法制岗位绩效考核。根据市局机关岗位绩效考核工作会议和《××市公安局机关岗位绩效考评办法》（试行）要求和部署，认真制定《绩效考评业务工作评价标准》，积极开展绩效考核工作；

（四）认真开展民主评议机关作风建设工作。法制处认真贯彻落实市局《关于开展民主评议机关作风建设工作的实施方案》和全市公安机关民主评议工作会议有关精神，根据市局民主评议工作的总体部署和《关于做好走访纳谏工作的通知》的要求，为扎实推进公安机关民主评议工作，主动与社会各界取得沟通联系和工作交流，市局法制处高度重视，迅速动员部署，统一了思想认识，根据民主评议机关工作联系督导责任分工，确定了工作重点，注重工作实效，多形式、多渠道的联系扎实有序地推进公安机关民主评议作风建设。

回顾全年法制工作，所获得的成绩是明显的，但是对照从严治警和贯彻落实社会主义法治理念的要求仍有不少问题和不足，需要我们在今后的工作中加以改进和完善：一是法制处年轻民警较多，队伍素质参差不齐，党、团支部建立的定期政治理论学习制度虽得到了有效的贯彻落实，也取得了一定成效，但极少数年轻民警仍未改变学校内的松垮作风，自律性较差，在警力资源相对紧张的时期未能发挥年轻民警的工作冲劲；
二是法制工作任务繁重，警力严重不足，需要进一步优化和整合警力资源，创新工作方式，提高工作效率，确保做好各项法制工作。今年为认真做好基层执法质量服务队工作，法制处分三次各抽调全处三分之一的警力下驻基层所队开展执法服务，同时，法制处抽调若干警力协助市局社会主义法治理念教育活动和其他部门有关工作，造成法制警力严重不足，法制民警疲于应付，应接不暇；
三是执法监督力度不足，思想上存在诸多顾虑，措施上显的苍白无力。如某些办案单位对法制处指出的执法中存在的问题置之不理等。