2010年海洋与渔业工作计划

2010年，我局工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入实践科学发展观，认真贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，围绕市委、市政府“项目带动，转变提升，和谐进步，奋力发展”的工作思路和省海洋与渔业厅的工作部署，开拓创新，务实工作，促进我市海洋与渔业事业又好又快发展。
一、加强规划引导，促进海洋经济科学发展
科学编制十二五规划。修编《**市海洋功能区划》，合理配置和利用海洋资源,指导优化海洋与渔业发展布局。编制《**市海洋环境保护规划》，明确海洋环境保护目标；
编制《**市海水利用专项规划》，明确海水利用发展重点、区域布局和重点工程，提出促进海水利用发展的保障措施；
配合省厅编制《海岸带保护与利用规划》，确定我市海岸带各功能岸段的保护目标和管理要求；
配合省厅编制《无居民海岛保护和利用控制性详细规划》，指导我市无居民海岛的开发和利用；
编制《**市围填海规划》，结合省厅制定的优惠政策，引导临海建设向湾外发展，缓解海湾资源与环境压力，为**经济建设提供用海保障；
进行《**市海洋经济发展规划》修编，调整海洋经济结构，推动海洋经济可持续发展；
编制《**市渔业产业发展规划》，指导优化渔业产业发展布局；
协助开展泉港峰尾峥嵘围填海工程、秀涂“人工岛”工程、南安石井作业区和海峡科技生态城等三个项目的区域性用海规划，提高海域使用效益;推进重点海湾用海规划的编制工作，跟踪《湄洲湾用海规划（送审稿）》及《**湾整治利用规划（送审稿）》的评审、报批工作，尽快完成两个规划的审批工作；
着手开展围头湾用海规划编制工作；
参照**湾岸线整治利用规划的经验，在其他敏感海域开展岸线保护利用规划。
二、科学统筹海洋开发，提升服务发展水平
1．全面贯彻落实国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》和省海洋与渔业厅《关于进一步提高海域使用审批效率的若干意见》。以海域使用项目审核委员会和海域使用论证报告专家评审委员会为依托，充分利用**市各类海洋规划的成果，依法依规，认真开展海域使用审查、报批工作，严把论证报告质量关，确保海域的使用效益。做好相关准备工作，承接省级海域使用管理权限下放，加快用海审批进度，进一步提高办事效率。
2．积极服务重点项目，加强海域使用金的征收管理。积极配合**湾跨海通道、秀涂“人工岛”码头、肖厝作业区5—10＃泊位、华电晋江电厂、惠安小乍电厂、中化重油深加工等几个重点项目开展前期工作和海域使用报批工作，为我市重点建设项目提供优质服务。加强海域使用金征收管理，跟踪已批项目海域使用金的缴纳情况，以及2010年有望获批的**港肖厝港区肖厝作业区5#、6#泊位工程及华电晋江电厂等几个重点项目用海，落实海域使用金的征收、分成。
3、配合开展省级海洋功能区划修编工作，争取我市围填海初步规划尽可能纳入省级围填海规划，积极推进湾外围填海造地项目前期工作。根据省级海洋功能区划修编工作进度安排及具体要求，与我市“十二•五”规划相衔接，主动与我市沿海各县（市、区）及各涉海单位协调沟通，广泛搜集本地区社会经济发展新动态、涉海各行业最新规划、区划及自然环境变化资料，把我市的用海规划调整尽可能地体现在省级海洋功能区划的修编中。及时组织填报围填海年度需求及计划，积极争取用海指标，优先保障重点建设项目用海需求。
4．开展海砂开采临时用海管理工作。委托海洋科研机构，对我市辖区海域内的海砂资源分布、蕴藏量进行调查，并通过科学论证、合理规划，选划采砂区，为我市重点工程建设用砂提供保障。
5．推进海域使用动态监视监测系统业务化运行。结合本市海域管理工作实际，进一步完善海域使用动态监视监测系统建设。开展海域权属数据、海洋功能区划数据及遥感数据的实时资料入库管理工作；
进一步完善海域动态视频监控；
完善系统运用软件功能，保障系统软、硬件及网络的业务化运行。
三、保护海洋生态环境，推进污染整治防控
1、加强**湾北岸惠安崇武至秀涂海岸带资源环境保护工作。开展该段海岸带沙滩保护、海漂垃圾清理、水产养殖业清理整治等工作，全力推进岸线、沙滩、水质等自然资源和生态环境的改善。
2、加强海洋倾废和海上采砂临时用海管理。建设海洋倾废和采砂作业船舶跟踪监控系统。督促海洋倾废和采砂作业船舶安装实时船位终端设备，防止途中倾废和超越许可范围采砂。
3、加强沿海城市污水处理厂、工业集控区污水厂尾水排海的监督管理。检查直接入海污水处理厂排海管道的环评、海域使用手续；
调查其排污规模，主要污染物及污染事故应急处置预案，建立资料档案和数据库；
督促各有关单位定期开展沿海污水处理厂入海排污口及其邻近海域的环境监测。充分应用海洋监测单位、科研机构所开展的入海排污口的监测结果，及时通报当地环保部门。督促新建的沿海生活污水处理厂、工业集控区优先规划和建设污水排放管道，尾水要尽量采用深海排放方式。
4、继续推动**湾生态修复项目后续工作，督促有关单位加强对红树林种植区的管护，确保红树林成活率。在海洋倾废与海砂开采跟踪管理监控系统投入使用后，及时向省厅申请项目验收；
检查指导有关县（市、区）做好滨海重点景观、海滩、重点渔港、自然保护区的整治和保洁工作，努力推动形成有效的管理机制。做好2010年市近海水域环境污染治理、重点流域水环境综合整治的相关工作任务。
5、加强对海洋工程环保措施的监督管理。落实“三同时”制度，海洋工程竣工验收和海洋环境跟踪监测制度。以围填海竣工验收为基础，探索海洋工程环保设施竣工验收的方法，努力拓展海洋环保工作的范围。建立健全海域管理、海洋环保、海洋监察的海洋巡查协调机制，及时交流沟通在建项目的相关信息，加强对建设项目落实环评报告书要求的环保措施的监督检查。
6、推进大港湾人工鱼礁项目建设。积极参与惠安县大港湾人工鱼礁建设项目的方案制定、设计和施工等有关工作，促进当地渔业资源恢复、生态环境改善和渔业经济发展。
7、实施**湾入海污染物总量控制管理规划方案。在**湾晋江、洛阳江两个入海口和十一孔桥等重点区域设置入海污染物监测断面，调查监测**湾入海主要污染物的种类和数量。争取建立与环保部门管理陆源污染物排海相衔接的工作机制，努力推动**湾入海污染物总量控制计划的实施。
8、建设标准化监测实验室，提高海洋环境监测能力。认真执行《海洋监测规范》，严格按照实验室质量管理体系的要求，做好实验室硬件建设及规范管理和仪器设备的日常维护保养工作。认真实施各项质量控制工作，确保质量管理体系的顺利运行和持续改进，保证监测结果质量。积极组织技术人员参加相关部门组织的技术培训，逐步拓展水产品重金属、农药残留等项目的检测工作，不断提高检测能力，扩展检测项目，争取早日通过省质量技术监督局组织的实验室计量认证复评审。
四、积极推进现代渔业，提高产业发展效益
1、扶持渔民专业合作社发展，推进渔业经营体制创新。抓好组建渔民专业合作社的政策引导和业务指导，总结推广典型经验，加大资金，项目支持力度，积极争取各级政策支持，促进渔民专业合作社规范运作。引导拓展服务功能、壮大社员队伍。
2、加强海洋捕捞基地建设。加大渔船技术改造力度，更新建造大功率、大吨位钢质渔船，尤其是建造大型灯光围网渔船，扩展外海捕捞生产空间。组织外海渔场探捕，采取先进渔具渔法技术，开发利用外海中上层鱼类、头足类渔业资源。以晋江深沪、石狮祥芝国家中心渔港为依托，推进海洋捕捞基地建设。
3、深化水产品精深加工，提高产业化水平。引导省、市水产产业化重点龙头企业扩大生产规模，形成我市具有带动能力强、辐射面广的水产加工产业链。申报“泉台渔业合作晋石加工示范区”建设项目，在抓好华洲、祥芝两个水产专业批发市场体系建设的同时，争取福建省深沪湾水产市场（贸易）有限公司创办深沪中心渔港水产批发市场早日投入使用。
4、推进标准化水产养殖池塘建设改造。积极申报和组织实施标准化水产养殖池塘改造项目，加强对水产养殖池塘清淤、挖深、塘形改造、固基、护坡等基础设施建设的技术指导，提高池塘养殖的效益。加强标准化池塘改造项目的检查督查，确保工程质量达标，及时组织验收，继续扶持符合规划区域浅海养殖项目。
5、加强闽台渔业交流合作，拓展泉台渔业合作的领域和方式，提高合作层次和水平。积极协助泉台渔业合作大港湾生态养殖示范区、泉台渔业合作晋石加工示范区建设规划上报有关部门审批；
支持闽台农产品市场渔业码头的建设。办好2010年第二届东海区渔业论坛。
6、加强水产品质量安全监督管理，建设食品放心工程。做好生产环节水产品药物残留、有毒有害物质抽检和无公害水产品产地年度抽检。开展水产品质量安全专项执法行动，加强水产养殖投入品监管，强化执法力度。建立健全养殖“三项管理”制度，强化水产品质量安全宣传教育，加强渔业技术培训和技术指导。积极开展水产品质量体系认证，继续开展无公害水产品认证和绿色水产品认证。加强市级水产品质量安全检验检测能力建设。
7、加强水产科技服务，为渔业发展提供技术支撑。加强对渔药专卖店经营工作的指导，规范渔药专卖店的经营和服务工作，切实发挥渔药专卖店在规范水产养殖用药、服务养殖渔民方面的作用。抓好渔业“五新”推广工作，引进、推广星洲红鱼、刺参、SPF南美白对虾等名优新品种，推广池塘微孔增氧、新型牡蛎附着基等先进养殖器械和鲍、参混养等健康养殖技术，促进养殖品种结构的调整优化和养殖技术水平的不断提高。抓好水产科技普及工作，计划举办各类生产养殖技术培训班5期以上，培训各级水技人员和养殖技术人员500人次以上；
编制完成《**市渔业“五新”技术1000问》和《**市水产养殖常见病害防治实用手册》，并发放到全市主要水产养殖场。加强病害防治技术服务工作，在全市布设10个以上病害监测点，对我市5个主要养殖品种的病害发生情况进行跟踪监测，及时发布病情通报和病害预报信息，组织、指导各级水技机构和养殖企业开展病害防治工作。抓好水产信息宣传服务工作，在主要港湾开展牡蛎采苗监测、预报工作，及时发布采苗信息；
继续办好《**市水产技术推广信息》和**市水技推广短信服务平台，及时为养殖群众提供信息服务。
五、加强防灾减灾建设，完善安全防控体系
1、加快渔港建设，力争深沪、祥芝两个中心渔港完成验收，加快崇武中心渔港、东埔一级渔港建设，争取梅林一级渔港投建。切实加强渔港管理，探索渔港和渔船管理相结合的新模式。贯彻落实《福建省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》，提升渔港综合服务功能，切实保障渔民群众生命财产安全。协调落实深沪、崇武中心渔港综合执法船艇装备建设，提高一类渔港的消防等抗灾能力。
2、继续开展渔船安全生产执法检查。制定和完善渔船安全设备和适航性检查制度；
清理整顿“三无”、“三证不齐”渔船；
监督拆解已到报废年限老旧渔船；
加大对进港渔船的安全检查力度，定期检查渔船的救生、消防、助航、通信等设备是否处于良好的使用状态，以及渔船船籍港、船名号的刷写情况。加大对存在安全隐患的船舶限期整改，跟踪检查落实力度。扎实做好政策性渔业保险工作。
3、按照省厅的统一部署，积极配合AIS船舶防碰撞系统建设工作。在省厅的整体建设方案框架下，结合本地区的实际，制定**市AIS船舶防碰撞系统建设方案。把AIS船舶防碰撞系统与 “**市海上渔业安全管理信息系统”整合到同一个系统平台上，更加有效地发挥系统的应急管理作用。与海事部门充分协作，通过海事部门的AIS基站接入渔船的AIS终端数据，提高AIS终端的通信覆盖范围。
4、扎实开展渔业船员培训考试发证工作。敦促、指导沿海渔业主管部门、重点渔业乡镇、村（居）、培训机构组织渔业船员培训，重点开展渔业“三等”职务船员及国内“四小证”船员培训工作，提高船员持证率。根据省厅《关于促进渔业船员培训与考试工作的若干意见》的要求，着力改进渔业职务船员培训考试办法，争取在“四小证”培训中采取电教化手段，扩大培训范围，降低培训费用，尽快提高渔业船员整体安全素质，争取全年完成培训2000人次的预期目标。
5、做好海事值班和海上救助工作。按照“责任到人，管理到位”的要求，修订完善海上渔船应急预案，抓好各项防抗台风措施的落实。加强海上救助队伍建设，切实做好渔业海事处理工作，维护海上正常渔业生产秩序。及时调查处理重大渔业海事纠纷，保障渔民群众的生命财产安全和合法权益，维护渔区社会稳定，促进渔区和谐发展。
六、大力加强综合执法，有效整治重点违法
1、加强海洋监察和基础信息收集工作。认真落实岸线巡查工作制度，重点巡查围填海工程、养殖用海、排污用海、海域倾废、海漂垃圾等影响海洋生态环境的用海行为，坚决将各类违法行为制止和查处于萌芽状态。切实加强近海海域巡航力度，重点查处非法采砂行为。加大崇武至秀涂海域监管力度，保护沿岸自然生态环境。把无居民海岛纳入巡查监管范围，摸清无居民海岛基本情况并建立电子文书档案资料。继续抓好已批海洋工程建设项目基础信息的收集完善工作，并有计划地开展对已批海洋工程项目进行检查。及时做好海域使用纠纷调解，维护社会和谐稳定，促进海洋经济发展。
2、根据支队与**市公安边防支队、福建省公安边防总队海警二支队签订共创“平安海域”协议规定，积极组织开展海上联合执法行动。制定联合行动实施意见，定期开展海上联合执法检查，重点打击违反伏季休渔、非法电炸毒鱼和非法采砂活动，维护海上正常生产秩序，保护好海洋生态环境。
3、加强伏季休渔管理工作，执行东海区200海里专属经济区巡航任务。以打击电炸毒鱼、取缔“三无”渔船、查处伏休违规生产、禁渔线内违规作业、违反港航安全为重点，加大对闽中渔场中部至大、小金门岛附近海域以及底拖网禁渔线内海域生产渔船的登临检查力度。
4、继续加强对在建渔船的检验把关,做好下水渔船的证书核发工作；
加强对船舶修造船企业的质量监督和许可造船监督，严格规范修造船行为，坚决取缔沙滩非法造船摊点和无证经营船厂，及时有效打击违法造船行为。
5、抓好渔船IC卡综合管理系统建设调试工作，推进渔船管理信息化。确实建立统一、实时、准确的渔船管理信息化平台，使船检、渔监、渔政、执法等多项渔船管理职能在统一的平台上共享渔船信息，实现网络化办证和电子化执法。做好全市60ps以上渔船数据库的清理工作，将我市船检数据导入农业部渔船动态管理系统数据库，实现全国第一批检验机构上线开展船检工作。
七、推进机关党建创先，营造浓厚工作氛围
1、深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。认真抓好机关党建创先活动和党建“三级联创”工作；
以“好班子、好队伍、好制度、好作风、好业绩”为目标，积极开展创建“五好”党支部活动。进一步完善机关党建创先工作机制，完善“三会一课”、党员管理监督、民主评议、党员发展、评先评优、党费月收季缴等制度，促进党员队伍全面建设，不断增强机关党建工作生机和活力。
2、加强党风廉政建设，开展反腐倡廉工作。认真落实党风廉政建设责任制，增强领导干部廉洁自律意识，抓好源头治理，注重完善机制，严格查处违纪违法问题。积极探索党风廉政宣传教育新形式，采取党风党纪教育、主题教育、理想信念教育、正面教育与警示教育相结合的办法，不断提高廉政教育的针对性和有效性。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，强化监督检查。
3、继续加强政风行风建设，巩固“破解熟人经济，提升服务水平”专项教育活动成果。坚持纠建并举，加大专项治理力度，重点解决行政执法中不作为、乱作为、以罚代管、乱收费等突出问题，促进政风行风持续好转。做好2010年度“政风行风热线”相关工作，现场解答群众反映和投诉问题，自觉接受群众监督。
4、加强干部队伍建设，完善工作机制。制定充实完善机关各项管理制度，加强科室间的协调配合，增强责任意识，形成工作合力。积极选派工作人员参加各类业务培训班，鼓励专业技术人员多写技术总结和学术论文，提高自身业务能力和专业技术水平。
5、加强绩效督查，提升工作效能。贯彻效能建设“四项制度”,抓好勤政廉政、遵纪守法、办事效率、工作态度、思想作风等方面的监督检查，提高机关工作效率，营造浓厚的工作氛围。抓好年度工作目标责任制和绩效评估方案的实施，进一步增强绩效考评工作的实效性，促进工作能力和水平的提升，营造浓厚的工作氛围。进一步规范行政自由裁量权，提高依法行政水平，做到公开、公平、公正执法，努力维护广大群众利益。
6、深入贯彻实施《政府信息公开条例》，促进信息公开规范化。继续推进政务公开，进一步完善**市海洋与渔业网站，加强信息宣传工作，全面客观反映海洋与渔业事业发展成果和工作成效。加强海洋经济和渔业产量统计工作。继续开展“五•五”普法活动，加强海洋法律法规宣传教育，不断提高全社会海洋法制观念，为依法用海、依法管海营造良好的社会环境。
7、加强精神文明建设和群团工作，营造良好机关氛围。做好市级精神文明单位的申报和市直精神文明单位考评工作，不断提升机关精神文明建设水平。进一步落实“党建带三建”工作，充分发挥工青妇组织在精神文明建设中的作用，活跃机关氛围，打造和谐机关。发挥老同志作用，共同做好关心下一代工作。认真做好人口与计划生育工作。