我县城乡社会救助工作调研报告
时间：2021-01-09 08:05:37 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
加强社会救助体系建设，安排好困难群众的基本生活，有效解决他们生产生活中面临的困难，是各级党委、政府执政为民、解决民生的一项重要职责，是贯彻落实十七大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是实现全面建设小康社会战略目标的需要，是落实宪法赋予公民的基本权利的要求，是更好地维护社会稳定的重要保证，必须站在讲政治的高度，充分认识这项工作的重要性。
一、我县城乡社会救助工作的基本情况
城乡低保。截止2009年3月底，我县城镇低保对象有9595户19835人，2008年度累计保障人数203470人，累计发放保障金2457.5万元，累计月人均补差达到120.78元；
农村低保对象有17290 户51385 人，2008年度累计保障人数458041人，累计发放农村低保金1778 万元,累计月人均补差水平为39 元，全部通过“一折（卡通）”实现社会化发放。
城乡医疗救助。2008年城乡困难群众医疗救助3.61万人，累计支出医疗救助金815.66万元。其中城镇医疗救助22751人次累计支出医疗救助金354.46万元，年人均救助水平达到157.50元。农村贫困医疗救助13438人次,支持参加新型农村合作医疗保险39260人,发放农村医疗救助金461.2万元, 年人均救助水平达到115.70元有效缓解了困难群众就医难。
五保供养。截止2008年12月底，全县五保供养3260人，集中供养率达到26%，集中供养人均月标准280元，分散供养每人月标准100元，新建中心敬老院4所，新增床位280张。
临时生活救助。救助因灾、因病困难群众12.8万人次，发放生活救助金2818万元。
其他救助。一是争取中国扶贫基金会救助孤儿416名，每年1200元，连续资助3年；
二是2008年共救助因灾滞留和流浪乞讨人员1782人，其中未成年人329人，老年人284人，其它人员1169人。
二、我县城乡社会救助工作的主要做法及成效
几年来，我县始终不断探索和完善社会救助体系建设，逐步扩大社会救助覆盖面和适度提高救助标准，取得了较好的效果，切实保障了城乡困难群众的基本生活。根据调研社会救助工作的主要做法和取得的成效：一是规范城乡居民最低生活保障。出台了一系列城乡困难群众最低生活保障的政策、文件，规范了城乡低保的评定和档案资料管理，建立了城乡低保渐退承诺机制；
二是建立城乡医疗救助制度，切实解决困难群众的“看病难”。进一步完善了城乡医疗救助方式，加强与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接，探索搭建新型农村合作医疗与医疗救助“一站式”即时结算的服务平台的途径；
三是实施五保供养制度，确保农村五保对象生活得到保障。我县全面落实农村五保供养政策，认真做好五保供养对象审核、审批和动态管理工作，做到了应保尽保；
五保集中供养率达到26%，切实解决了五保对象的基本生活和就医难的问题；
四是全面落实困难群众的生活救助。认真做好受灾和困难群众的生活救助，确保灾民的基本生活，及时地解决了受灾群众的生活生产困难，很好地维护了农村社会的稳定；
五是建立经常性社会捐助制度，社会互助效果明显。全县建“爱心慈善超市”53个，2008年共接受社会各界捐助物品19778余件，向困难群众免费发放物品19778件。累计发放物品折合人民币计65万余元，切实把党和政府的关怀送到了困难群众身边；
六是广泛宣传，营造了社会救助工作良好的舆论氛围。充分运用各种宣传媒体，广泛宣传同社会救助相关的法律法规、政策文件，营造全社会都来关心困难群体基本生活的氛围。
三、我县城乡社会救助存在的主要问题
（一）社会救助的资源整合不够到位。社会救助的工作原则是“政府主导，民政主管，部门参与”，由于部门参与救助的积极性不够高，社会救助的信息共享不完全到位，以民政社会救助工作为龙头的全社会救助体系尚未真正建立起来，部门参与的社会救助资源未得到有效整合。
（二）乡镇社会救助机构、人员、经费不适应工作需要。我县城乡困难居民多，工作难度大，尤其是城乡低保及医疗救助工作既要接受申请、进行调查核实、收集每一个救助对象的有关备案材料、建档造册，还要做好审批及证件、资金的发放等工作，同时还要进行定期核查，加强动态管理，救助对象核定和审批按程序需三个月左右，任务极为繁重。而乡镇社会救助工作专职人员配备不齐，同时缺乏必要的工作经费，不同程度影响到社会救助工作的质量。
（三）敬老院管理护理工作人员待遇落实不到位。敬老院建设是农村五保供养工作发展的必然需要，也是民生工程的重要组成部分，农村敬老院管理和护理人员无经费供给是困扰敬老院建设与发展的重要瓶颈。按照国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，农村五保供养工作经费应列入地方财政预算，为农村五保供养工作和农村敬老院提供必要的工作经费，以保证农村五保供养工作的顺利开展，以稳定敬老院管理和服务人员，使他们能安心为弱势群体服务。
（四）爱心慈善超市运转艰难。一是相关政策扶持力度不够，比如工商税务没有配套的优惠及减免政策。二是捐赠物品单一，难以满足城乡贫困群众的生活需求。三是爱心慈善以社区为依托，组织捐赠和实施贫困弱势群众临时救助，社区公益服务职能未真正发挥出来，严重影响安心慈善超市正常运转。
四、我县城乡社会救助的对策及建议
编制社会救助体系建设总体规划，到2015年，即 “十二五”规划末，在全县建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展，在具体工作中抓好六项救助制度建设。
一是进一步完善城乡低保制度，切实保障困难群众的基本生活。规范城乡低保范围，实现应保尽保；
以适应经济社会发展形势为原则，合理确定低保标准，保障低保家庭的基本生活；
做好分类施保工作，结合全省低保信息系统建设项目，加快低保信息化建设。
二是进一步健全灾害应急体系，确保灾民得到及时有效救助。健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制；
完善自然灾害的应急预案体系，全面加强灾情信息系统建设；
提高重大自然灾害的响应能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位；
健全灾害管理工作的法律和法规体系。
三是进一步落实五保供养政策，切实做到应保尽保。确保五保供养资金及时足额发放，加强敬老院建设工作，积极探索居家养老、政府购买服务等新方式，提高敬老院管理和服务水平，发动社会力量捐助或提供服务支援五保供养工作，加强督促检查，确保五保供养政策落实。
四是规范城乡医疗救助，帮助困难群众缓解“医疗难”问题。主要围绕与新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险等相关医疗救助制度建立无缝隙结算救助平台为目标，进一步方便贫困弱势群体看病就医。
五是进一步完善流浪乞讨人员救助制度，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。主要围绕未成年流浪乞讨人员规范建立救助制度。
六是进一步完善社会捐助制度，大力弘扬社会互助新风。落实相关优惠政策，进一步完善经常性社会捐助服务网络，充分发挥公益慈善组织的作用，积极探索“爱心超市”等社会捐助的市场化运作模式。
