纪检监察机关顺应群众诉求强化信访监督工作的调查与建议
时间：2020-10-21 08:05:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
（纪委 监察局信访室 教育法规研究室）
如何坚持正确的信访监督工作取向，及时了解和解决群众诉求，不断创新工作方式，不断提高信访监督实效，维护群众合法合理的意愿要求，是当前纪检监察信访工作面临的重要课题。近期，昌吉州纪委监察局在所属三县两市进行了认真的调查研究，掌握了基层的实际情况，获得一些启示。
一、群众诉求基本情况
今年上半年，全州纪检监察机关共受理群众来信来访573件（次），其中来信492件、来访74件（包括集体访7次55人次）、举报电话7件。截止 7月10日 ，各级纪检监察信访部门共自办信访案件167件，办结125件，其中转立案19件。
从调查情况看，上半年群众来信来访总数和反映县级干部违规违纪问题的举报与去年同期基本持平；
反映科级干部违纪问题的举报有所上升，匿名举报虽然仍占受理举报件的多数，但署名举报有所上升，较去年同期上升了18.7%；
群众诉求主要集中在党员干部违规、违纪、以权谋私、国家、集体特别是人民群众的切身利益得不到保障；
决策不透明，特别是财务、财物管理和分配不公开，群众知情权得不到满足;企业改制中的一些遗留问题下岗职工的生活无保障；
破坏投资与发展环境损害群众利益的不正之风；
个别部门和单位对群众正常上访反映的问题不重视，推拖搪塞、久拖不决，群众对这些部门失去信心，选择集体访和群体上访；
初信初访反映的问题虽然给予处理，但达不到预期目的重复访或个别部门和单位工作人员处理方法简单、态度粗暴引起的越级上访。
二、顺应群众诉求 强化信访监督的主要做法
1、顺应群众诉求 明确了切实维护群众合理合法利益的信访举报和信访监督工作方向，
“群众利益无小事”，以维护群众合法合理的意愿和要求是昌吉州纪检监察机关时刻坚持的信访工作思想。当前，纪检监察信访举报中反映损害群众利益的问题相当集中，如违法违规征地，贪污、挪用、克扣农民征地补偿费，损害失地农民的利益；
违法拆迁，侵害居民的利益；
企业改制破产，不认真落实有关社会保障和安置政策，损害企业职工利益；
学校巧立名目乱收费，医药购销领域价格虚高、医疗服务开单提成、收受红包；
随意拖欠和克扣农民工工资；
违反农村税费改革政策，加重农民负担等。昌吉州纪检监察机关牢固树立以人为本思想，紧紧盯住这些损害群众切身利益的这些重点、热点、难点问题，及时研究、及时处理，使广大人民群众满意。查处损害群众利益的案件不手软。建立查处损害群众利益问题的快速反应机制，整合党纪检查举报中心、自治州维护廉政举报中心、自治州纠正行业部门不正之风投诉中心人力资源，建立信息共享机制，对损害群众利益的典型案件，及时受理、认真调查、严肃查处，决不姑息迁就。同时，通过发放信访通知书、整改建议书等加大对信访件办理结果转化的力度，确保群众上访的获益权真正落实到位。
2、健全制度 构建了信访举报工作的责任体系
坚持主要领导分片包片制，是昌吉州加强纪检监察信访工作的一项重要措施。从州纪委常委班子每人常年联系一县(市)和一到两个重点部门，县(市)纪委常委每人联系一个乡镇和一到两个重点部门和单位，对联系单位的纪检监察信访工作进行重点指导。重要信访案件直接参与办理和督促检查，加大重要信访问题的办理力度。近年又建立与党委、政府专门信访部门、人大信访部门的协作联系制度，做到信访情报互通，信访资源共享，提高了效率。目前，七个县（市）纪检监察机关都能定期召开信访工作例会，专题研究信访问题，实行重大信访问题领导包案，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。积极推行全委办信访制度，建立健全信访反馈和回访制度。通过制度建设，保证了信访问题的及时办理和在规定时间内及时向信访人回复，真正做到事事有结果，件件有回音。
3、改进工作作风形成了由被动接访到主动下访的转变
各县（市）都能通过思想教育，树立纪检监察信访工作的亲民思想，转变干部工作作风。在具体工作中，首先实行领导接访日制度，主管领导定期接待群众来访，倾听群众心声，面对面交流，充分协调各方，促进问题的解决。其次改进方式，采取重心下移的工作方法，变被动接访为服务接访，不定期组织纪检监察干部深入问题多、群众信访频繁的重点单位、重点乡村、重点上访对象和弱势群体等进行调查研究，帮助群众解决实际困难和问题，三是要突出重点，对群众信访活跃的重点单位、重点企业、重点县区、重点乡村、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取群众意见和要求，获取纪检监察工作信息，帮助群众解决实际困难和问题。阜康市甘河子镇纪委等实行“集市日接访制”，在每个星期四、星期日两天的集市日上摆摊设点，接受咨询，受理群众投诉和举报，对群众反映合理合法应该解决而且能够解决的问题，尽最大努力解决；
对一些合情但不合理或政策不允许的问题，讲清政策，讲清道理，解释疏导。使纪检监察信访工作真正成为领导体察社情民意了解基层信访的主渠道，为了从源头上减少群众上访，阜康市纪委还积极协调市乡两级农经审计部门每两年对农村财务审计一次，取得良好的效果。
4、充分发挥组织协调作用 形成了信访监督的整体合力
首先，建立了“统—分—统”的信访工作受理和处理工作机制，对属于本委局受理范围的信访举报（投诉），由信访室统一受理，统一登记，统一分类。然后再“分出去”。对受理的信访问题进行认真梳理，凡进入法律程序的信访问题分流到人大、政法信访部门接待处理，凡非举报党员干部或行政监察对象违法违纪的信访问题，由专门信访部门负责处理。对于纪检监察受理范围内的信访问题，按照“分级负责、归口办理”的原则，谁主管、谁负责，属于哪一级、哪个部门的问题就由哪一级或哪个部门负责处理。第二健全了协作配合的工作机制—“统起来”。对于牵涉多个部门，或某一个部门难以解决的交叉、复杂、疑难的信访问题，纪检监察机关敢于站出来主动牵头组织协调，针对不同信访问题采取召开联席会议、成立联合调查组等方式，积极协调部门关系，明确各部门的责任，各负其责，齐抓共管。促进问题的解决。第三，加强督促检查—“抓回来”。在明确部门责任的同时，纪检监察机关不撒手、不甩手，主动靠前，与责任部门一起研究、制定解决问题的办法措施，并加强督促检查，直至问题解决。
5、加大初查、初办力度，有效遏止了重复访和越级上访
县（市）两级纪委都能对来信来访中反映情况紧急、线索清楚、案情单—、易查易结的举报要急事急办，特事特办，一次性办结；
对复杂、疑难的信访问题，采取召开联系会议、成立联合调查组等方式共同办理，一次挖掉造成上访的根源；
严格掌握发函要结果案件的标准，对疑难案件和久拖不结的案件，加强指导和督办；
昌吉市纪委对于需要转给乡镇纪委、县直机关纪检组调查核实的信访件，全部注明办结期限，阜康市纪委对下级上报的信访举报调查结果，件件严格审核，保证了转办信访件的办理质量，重复访和越级访有了比较明显的回落。
6、实行公开办理，妥善处理了疑难复杂的集体访和群体上访问题，
实行纪检监察信访举报办事公开是变“隔帷操作”为“阳光作业”。首先向社会广泛公开纪检监察信仿工作的受理范围、程序和举报方式，以及信访人的权利、义务等，阜康市纪委印制了2.5万份宣传单,逐户发放,昌吉市等制作了纪检监察网页，开通纪委书记举报信箱。其次在农村通过村组“民主日”活动，加强公开，对群众普遍关心的信访问题进行广泛公开。对涉及群体利益、牵扯面大的信访件的办理，广泛邀请社会人士、行业专家、相关职能部门参加信访事项调查，对处理意见进行公开论证和听证，让举报人和被举人双方均有平等陈述的机会，了解自己的难处和需求，是是非非都摆到桌面上，在大庭广众之下面对面地辩驳，从而使是非越辩越明，道理越辩越清，最后，双方对处理意见也易于接受。
在办理信访工作中，昌吉州注重强化依纪、依法办信访的工作理念。明确“分级负责、归口办理”的基本原则，大力宣传信访举报法规和相关知识，增强群众依法信访的意识，规范上访举报群众的行为，对信访中的违法违规行为，依法追究责任，使无序信访逐渐规范为有序信访，2005年8月以来，昌吉州集体访和群体上访同比减少了38%。
三、存在问题
1、措施落实还不十分到位。特别是个别乡镇、县（市）直部门、单位处置信访举报的意识不强，缺乏从解决问题的措施和方法，遇事只想糊弄应付，不能从根本上解决问题，造成一些本来单位能够解决的问题久拖不决，引起重复上访和越级上访。
2、责任追究落实少。虽然建立了责任追究制度，但对处置信访问题不力的单位和领导干部在评先、评优、晋升时信访部门否决落实上不到位，有的单位上访问题多发，但先进照当，个别地方群众上访问题多，但干部照样升迁。
3、历史遗留的重复上访处理起来有难度。对一些历史遗留的上访问题，有的经过多级纪检信访部门调查落实，并给予意见一致答复，但上访者仍然不满意，继续重复上访，由于没有处理依据，基层纪检监察机关感到不好处理，只能被动应付。
4、基层信访力量薄弱。多数县（市）纪委监察局机关信访室工作人员只有两人，个别的仅有一人，特别是乡镇纪委和县（市）直单位的纪委（纪检组）多数只有一名专职的纪委书记（纪检组），没有专职的纪检干事，因此在处理信访问题，特别是对信访件进行处核时就显得力不从心、不及时，造成越级上访。
三、建议
1、进一步健全纪检监察信访工作机制。切实落实信访举报工作责任制，确保信访工作有人管，出现问题责任明确。同时，强化责任追究。根据党风廉政建设责任制规定，对职责范围内可以解决、能够解决而久拖不决，造成多次重复访、多次越级上访的责任人进行责任追究，对有关责任人根据情节和干部管理权限，通过恰当的方式向组织人事部门通报或反馈。对损害群众合理、合法利益的典型案件，要及时受理、认真调查、严肃查处，决不姑息迁就。同时，要加大对信访件办理结果转化的力度，确保群众上访的获益权真正落实到位。
2、加强基层纪检监察信访力量。特别是县（市）以下纪检监察信访力量，配齐、配强工作人员，突出重点，改进方式，重心下移，同时加大督查、督办工作力度，提高初信初访案件的办理效率和一次性办结比率，减少重复上访和越级上访；
同时及时掌握群众信访信息，及早制定处置预案，变无准备应访为有准备迎访。
3、建立健全信访法规体系。通过建立健全法规体系，依法保障党员群众信访举报的权利和义务，规范依法依纪处理信访问题和行为，使信访、受理、办理、反馈等各个环节都有章可循。依法处理违法信访行为，对三级信访部门意见统一、一致答复后，确认为要求不当或无理取闹仍重复越级上访的，应当给予适当的训诫，对有扰乱公共秩序的视情况给予处理。
4、加强自身建设 提高信访干部的综合素质。加大对基层纪检监察信访干部培训力度，提高信访干部的综合素质，不断提高依纪依法办信访的能力，同时不断加强纪检监察信访干部的教育，从维护和保障群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发，做到政治坚强，业务精通，作风良好，踏实肯干，乐于奉献，高度负责地了解群众诉求，实现好、维护好广大人民群众根本利益。
纪委监察局信访室 教育法规研究室
