关于对全县烟水配套工程建设情况视察的报告
时间：2020-10-21 08:04:33 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
根据县政协XXX年工作要点的安排，由县政协副主席XX带队，组织部分政协委员于5月14日—15日对我县烟水配套工程建设的有关情况进行了视察，先后听取了县烤烟办和县烟草专卖局的专题汇报，并实地察看了XXX镇、XXX镇、XXXX镇的烟水配套工程，走访和调查了部分群众，于6月19日上午在县烤烟办会议室召开了视察反馈会。现将视察情况汇报如下：
一、全县烟水配套项目建设取得的主要成效
我县是XX市第一大农业县，全国第二大烤烟生产大县，自2005年以来，通过全体烟基工作人员的共同努力，我县的烟基工作呈现出良好的态势，在改善烟区生态环境和烟叶生产条件，实现烟叶旱涝保收、推进烤烟产业化、市场化、标准化的进程上扮演了重要角色，深受广大烟农的好评。5年来，全县共投入了烟叶基础设施建设资金1.2亿元，修建渠道909条448.73公里，新建改建塘坝58座，改善基本烟田面积15.2313万亩，受益农户4.3935万户。总的来说，烟草部门投入较大，惠农较广，全县农业基础设施建设和生态环境得到较大改善，为推进农业和农村经济结构调整打下了良好的基础，为进一步提高烟叶质量，做大做强桂阳烤烟产业，打造“桂阳金叶”品牌起到了巨大的推动作用，以敖泉咸宜村为代表的烟水配套工程建设使委员们深切感受到了现代农业发展的欣欣向荣和广阔前景。
二、存在的问题
一是就全县而言，各乡镇烟水配套工程总体布局不够合理，覆盖面不宽，各产烟乡镇之间配套工程差距较大。作为全国第二大烤烟生产大县，全省唯一一个年产值、税收都过亿元的农业产业，烤烟产业对全县经济发展作出了巨大贡献。5年来，虽然投入资金过亿，覆盖的乡镇达26个，但主要资金都集中在大乡大镇，且处于交通主干线的乡镇有的已达60%以上，而同样是产烟区、偏远乡镇，处于交通不发达的乡镇配套工程不到10%，投入过少，项目辐射的功能不强，群众受益不大，怨声较多。以樟木乡为例，耕地面积有13579亩，经济以烤烟为主，共有烤烟面积9800亩，目前，全乡已做烟基的村有4个，占28.57%；
涉及42个组，占29.57%；
受益面积2090亩，占21.33%。其次，已列入2009年计划的有两个部分村组，共912亩面积受益。板桥乡在5年的烟水配套工程中只有两处，总投资不过160万元。其它的乡镇亦存在这种情况，如泗洲54万元，团结90万元。
二是烟水配套项目在同一乡镇里分布过于分散。受各种关系和地域形势的影响，烟水配套工程虽然大部分乡镇都有分布，但零星点缀，整体效应难以发挥，人为因素影响工程的分布较大，有些连片的烟洞，往往做少部分项目，造成这边做好了，那边排水不畅，问题成堆，如板桥的枧溪村欧家组的烟水配套工程，作为连片的烟洞，处于上面的欧家组的机耕道、沟渠已做完工，而处于下段的何家组及东庄村因排水不畅时常闹矛盾。
三是部门联动欠缺，配合还不到位。作为烟草部门也是农口部门的一部分，在农田基础设施建设中，缺乏联系和沟通，没有形成集中资金，集中精力，集中财力办大事的意识，在规划设计上是你一套，我一套，工程项目满山遍野，各家各户都有，难以形成整体，难以发挥效应。
四是项目建设单位与基层政府缺少沟通。烟水配套工程建设从规划、立项、到招投标，各个环节上与当地政府沟通不足，由于各村、各组、各户之间的利益、矛盾较多，阻挠、破坏施工等行为时有发生，严重阻碍了烟基建设的正常进行。
五是烟基建设的建后管护制度迟落实不到位，无法保证建成项目的良性运行和长期发挥效益。很多烟草站对烟水配套工程质量的监管只是形式，难以管理，村组干部、烟农，对工程质量缺乏监管或不闻不问，与己无关，有的承包施工方，不是严格按照图纸的技术要求进行施工，偷工减料，主要表现是在砌石块时，不放沙浆，干砌，其结构不坚固，特别是有时砌片石30—40公分高时，片石间无水泥浆，另外，水泥与河沙的配比比例不严格，水泥少、河沙多，结构不好，洋市有一个村的U型槽就已倒了一部分。
三、几点建议
为进一步打造桂阳现代烟草行业，高起点、高标准、高质量抓好烟基项目建设，真正惠及于民，受益于企业，使这一产业得以持续、健康、稳步地发展，委员们建议：
一是各级领导要以建设社会主义新农村的高度来搞好烟水配套工作，发挥各方积极性。
二是进一步加大投入，搞好项目包装。要多争取资金，既要保证重点，又要扩大覆盖面。据了解，我县有21万亩烟田，只完成了63%，而同样是丘陵山区县，而我市其他产烟县已完成了80%。这几年是桂阳烟叶发展辉煌和稳定的时期，作为烟草行业，在获得最大利益的同时，还要拿出部门资金反哺农业，打造成种植、生产、收购和销售的大整体、大格局，只重视利益而忽视基础设施建设是一种短期行为，两者要相辅相成。同时，在烟基项目分布上要做到科学布局，合理规划，重点烟区要发挥它的带动辐射功能，以点带面的作用固然很大，但中小烟区也不能忽视，不能单纯注重马路沿线，要进一步加大资金和项目分配，大小烟区要平衡，特别是要改善偏远烟区的基础设施建设，给烟农以信心，进一步壮大和巩固烟农的积极性，让大多数人得到利益。
三是要统筹规划，科学立项。烟基工程是一项惠及子孙的工程，烟草部门要根据地域优势、产业结构、合理布局，能连片开发建设的要做全做完。同时，要重点突出，整体推进，为桂阳烤烟的做大做强打下良好的基础。烤房群的建设也必须结合实际，不能一个行政村就一个烤房群，烟农干起活来不方便；
机耕道的建设要考虑土地节约，不要过宽，农用车能进出即可，部分机耕道可与通村公路结合起来一起搞；
今后的配套工程应重点考虑产烟乡镇的受灾区，以便实现全面发展。
四是统一指挥，部门联动，做出大项目。这是搞好烟基的前提，烟草、开发、水利、国土、农业各农口单位要紧密配合，树立统一规划、统一立项、统一施工的原则，制定实施方案，避免重复建设。项目衔接困难，政府要做好资金整合，可借鉴外地的做法建立项目单位资金集约投入制度，对同类工程实行投资由部门包干分摊制度，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”的投入全力。
五是要加强与乡镇、村组的协调和沟通，营造好的施工环境。从工程招投标直到验收要有乡镇、村组负责人参加，多征求群众意见，以便结合当地的实际情况，达到科学规划设计。工程要明确责任人，一个项目，一个工程县、乡、村三级都要有人负责，用于协调各种关系，化解施工中出现的各种问题，让烟农满意，确保项目建设规范、有序、良性运行。
六是烟水配套工程的建设过程中，项目要早启动，早实施，抓住黄金时间。施工方应严格按照工程技术要求进行施工，片石的间缝处严禁干浆砌片石，要用水泥浆灌满片石的间缝，水泥与河沙的比例要按规定配比，凡有烟水配套工程的村组干部、烟农，要参与烟水配套工程质量的监管，要求配有专人，对工程过程进行跟踪监管，完工后，承包方必须清理施工场地，不得损害烟农利益，必须由发包方进行监督落实，将好事做好。烟水配套工程的后期管理工作难度大，要拿出一个统一的办法，加强后期管理与养护，由财政拿出部分资金，烟农自筹部分资金，共同把烟水配套工程管理好，达到长期效果。
七是充分发挥烟农协会的作用。烟农协会作为烟草行业的一个协会组织，各乡镇都有，但没有发挥它应有的效应。作为烟基建设的建后管护制度，没有形成一个有效的机制，造成建成项目的良性运行和效益无法保证，烟农协会在这一块可以发挥它应有的作用，可以明确它的管护方式、制度和责任，以及管护资金安排，避免多头管理或没人管理的局面。
全县烟水配套项目建设视察组
XX年X月XX日
