关于某市现代服务业发展重点及政策措施研究

    当前，世界经济正处在转型升级加快阶段,现代服务业已上升成为世界经济的主导产业。发展现代服务业是我市加快实施《广西北部湾经济区发展规划》,实现在北部湾经济区率先崛起的重要政策选择,如何选择发展的重点和采取有效政策措施加快发展是目前面临的重要课题。根据市主要领导和2009年市政府重点研究课题安排，由市政府经济研究中心牵头，就北海发展现代服务业的重点及需要配套的政策措施进行了调查研究。现专题报告如下：
    一、当前加快发展现代服务业面临的新形势
    随着经济全球化、工业化和城市化进程的加快，服务业的发展也面临着深刻的变化。
    从服务业的全球大环境来看,一是现代服务业重要性日渐凸显。当前现代服务业已成为拉动全球经济增长的重要力量，是衡量各国和地区经济综合竟争力的重要标志。现代服务业的快速发展，成为城市经济发展的重要支撑力量，是促进经济增长方式转变的重要途径和财富创造与劳动就业的主体。在过去20多年,全球服务业占GDP的比重上升了近10个百分点,达到60%左右,发达国家普遍达到70%以上。二是一、二产业产业链条的运转更多依靠现代服务业。现代服务业的发展与一、二产业结合得更加紧密，带动作用日益突出，成为一、二产业发展的重要支撑力量。在工业和农业发展中，由于市场需求的变化，无论工、农业产品自身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务业的支持。
    从服务业的需求来看，一是生产性服务业成为现代服务业的主要部分。服务业中的金融、保险、房地产、中介和专业咨询服务等生产性服务所占比重不断增加，已成为服务业的主流，在发达工业化国家已达50%以上。当前很多著名跨国公司已经开始由制造型企业向服务型企业的转型。例如，IBM公司从硬件制造商成功转型为“为客户提供解决方案”的信息技术服务公司。二是知识服务业大量兴起。近年来，以知识密集型为特征的研发设计、咨询、解决方案提供等知识服务业正在不断兴起，日益成为现代服务业的重要组成部分。据统计，欧盟服务业近50%的工作机会是知识密集型服务行业提供的，美国知识密集型服务业对其GDP的贡献率高达50%。
    二、北海服务业发展的现状与存在的突出问题
    (一)北海服务业发展的现状
    “十一五”以来，随着我市服务业的不断发展,服务业经济发展取得了明显的成效，服务业每年以高于GDP增速的速度增长,服务业对经济和社会发展的贡献不断增加。
    1、服务业总量规模不断增加。
近几年我市服务业进入一个加快发展时期，目前已形成一定的产业规模。

2008年全市共有服务业单位14531个,其中行政事业单位2000个，企业781个，个体经营户11750家，分别占单位总量的13.7%、5.3%和81%，服务业实现增加值107.28亿元，占整个GDP的比重为34.2%。
    2、传统服务业平稳发展，仍占主导地位。
目前我市的批发、零售、餐饮、社会服务等为本地消费服务的传统服务业呈逐年平稳增长态势。从北海服务业内部结构中看，以单个产业所占比重为标准，排在首位的仍是传统服务中的批发和零售业，现代服务业中的计算机服务和软件业与之相比有近10个百分点的差距。
    3、生产性服务业发展滞后。
近年，我市生产性服务业除了房地产业因城市的不断扩张而得到快速发展外，商务、金融、保险等发展相对滞后。主要是我市港口贸易经济发展不起来，缺乏先进制造业，带动不了生产性服务业发展,并为之提供各种类型的服务支持。
    4、新兴服务业快速发展。
近年，随着我市城市化和工业化的深入发展，一些新兴的如信息服务、计算机服务和软件业等现代服务业从无到有，呈逐年上升趋势，对我市经济增长贡献率不断增加。
    (二)北海服务业发展存在的突出问题
    尽管我市的服务业发展取得了一定的成绩，但基本上是为本地消费服务的传统服务业，尚没按照《广西北部湾经济区发展规划》框架，架构以服务国内中、东、西、南，国外东盟和欧美国家的服务业，产业定位及方向还不够明确，与一些发达滨海城市的现代服务业相比，存在着较大差距、发展相对滞后。一是现代服务业总体发展水平偏低,传统服务业仍占主导地位。二是服务业结构不完善，档次不高。目前我市的服务业主要是以批发、零售、餐饮等本地消费为主的传统服务业，物流、金融、商务、科技、外包等生产性服务业发展相对滞后，与先进制造业还不相配套，创意设计、总部经济等知识密集型、高附加值的服务业企业基本还是空白。三是服务业集聚程度还不够,缺乏大型龙头企业。我市服务业布局不够集中，大项目不多，高端项目更少，上一定规模的服务业企业主要集中在零售业上，缺乏服务业企业集群和大型的服务业龙头企业。
    造成上述差距的主要原因，是我市服务业在发展认识、资源配置、体制机制等方面还存在一些突出问题。
    1、对加快发展现代服务业的重要性认识不到位。
    北海发展现代服务业，缺乏的是发展观念和发展的认识。长期以来，我市对服务业的认识停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，常被当做公益性的事业来办，认为发展服务业带动不了GDP的增长，没有认识到当前全球服务业占GDP的比重达到60%左右,发达国家普遍达到70%以上，服务业在各国经济中已占有重要地位，成为经济增长和效率提高的助推器，更没有认识到加快发展北海现代服务业是贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》和中国-东盟自由贸易区，实现国家战略的必然选择，是促进北海经济增长方式转变的重要途径，又是实现更好服务全国、东盟、欧美国家，化边陲劣势为枢纽优势的迫切要求。
    2、缺乏发展现代服务业的正确定位。
    目前我市在发展现代服务业上没有很好把城市定位考虑进去，没有起到市场配置资源的基础性作用,存在着服务业发展方向与城市定位不相符。长期以来，北海服务业经济发展方式大多是以内地城市的发展模式为参照,基本上是为本地消费服务的，与港口城市的规划和功能定位不相符，没有依据港口城市的功能特点去选择加快发展现代服务业的战略思路。北海是一个滨海旅游开放港口城市，发展现代服务业应紧紧抓住《广西北部湾经济区发展规划》和中国-东盟自由贸易区的政策机遇,以及港口经济城市的功能定位,发挥区域和港口优势, 发展以港口贸易为核心的港口经济发展模式,通过大量的港口贸易带动临港现代产业、商贸旅游、中介咨询、信息、金融等行业的发展，促进一二三产业融合互动，使北海真正起到服务中国中、东、西、南、东盟和欧美国家的作用。
    3、体制机制的制约。
    目前我市服务业发展的市场化程度低，垄断因素多，发展现代服务业没有建立一套与之相适应的管理体制和机制。一是政府和社会对服务业缺乏认识，一些服务行业还没有形成规模和档次，没有建立健全和完善管理制度，行业发展缺乏政策指导与法规保障，存在多头发证、多头审批、多头管理现象。二是大多服务业还没有与国际接轨，行业存在垄断情况，影响我市现代服务业的发展。三是行业协会组织不健全，企业之间缺乏合作与交流。企业各自为战，盲目发展，难以整合资源，形成服务集群，同行之间也缺乏交流与合作，难以承担一些大的综合性项目。
    三、加快发展北海现代服务业的主要思路和发展目标
    根据以上北海发展现代服务业存在的突出问题，北海发展现代服务业的重点应在北海两个功能组团定位和港口经济城市发展要求上调整发展思路，通过发展以港口贸易带动为主的现代服务业,实现与钦州市和防城港市错位发展。
    (一)指导思想：坚持以科学发展观为指导，以构建区域性国际服务业中心为目标，紧紧抓住《广西北部湾经济区发展规划》实施和中国-东盟自由贸易区开关的机遇，遵从港口经济的一般发展规律,按照主动服务西南与东盟的总体要求，坚持国际化带动、市场化促进，通过发展以港口贸易带动为主的现代服务业为突破口，建立一二三产业融合互动的现代服务业体系，促进北海变边陲劣势为枢纽优势，实现北海三年跨越发展工程的目标，把北海北海建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。
    (二)基本思路：按照北海在《广西北部湾经济区发展规划》中的两个功能组团的城市定位，以及“北海三年跨越发展工程”的要求，北海发展现代服务业应通过实施市场化、高端化、国际化战略，重点建设三个产业集群：一是发展以港口贸易业为突破口的港口物流、商贸、金融、通信等现代港口经济，形成港口服务业的产业集群；
二是发展以滨海旅游为龙头的休闲度假、旅游交通、旅游房地产等现代滨海旅游服务业，形成完善的以旅游高端带动的旅游产业集群；
三是发展以IT服务业为核心的企业信息化、电子政务、电子商务建设、软件服务出口、信息咨询、软件升级、硬件维修等电子信息产业，形成沟通东盟的区域性IT服务业产业集群。
    (三)发展重点：发展以港口贸易为重点的港口服务业，以滨海旅游为龙头的休闲旅游业，以电子信息为载体的科技、信息服务业的三大现代服务业新格局。
    港口服务业：
    1、构建北部湾国际商贸枢纽。依托区位和海港、空港优势，规划建设高档的现代化国际贸易商务办公中心。建设超五星级国际贸易中心，满足采购商、出口企业、外贸流通公司设立办事处或国际营销总部，完善区域性国际贸易大港的社区功能，充分发挥北海生态自然环境的优势吸引国际贸易公司进驻，配套建设高品质贸易企业生活住宅区，为贸易企业管理人员和员工提供最优质的居住环境。构建集国际采购、国际贸易、国际分拨、国际中转、信息服务等功能为一体，船务、货贷、船贷、物流等航运服务完善，金融保险、风险投资、法律服务、中介服务、咨询策划等齐备，海纳八方的北部湾国际商贸枢纽中心。
    2、建设区域性金融中心。通过港口贸易的带动效应，依托北海大道西路的金融商务区，广泛金融招商，吸引内外资银行、证卷公司、基金公司、结算中心、区域管理中心，国内外知名律师事务所、会计事务所、投资管理所等，提升北海金融业的整体素质和综合实力。为加快港口经济发展提供配套融资，发展以贸易企业为主要服务对象的北部湾国际金融服务中心，为北海经济发展，城市化进程、产业结构调整、经济外向化提供间接和直接融资，国内外筹资、结算、保值增值、收购兼并重组等各方面全方位的金融服务。
    休闲旅游业：
    1、打造旅游度假知名品牌和旅游精品。以进一步提升旅游品质为核心，把北海打造成为国际化水准、大都市格局、亚热带风情、在东南亚地区具有强大竞争力的区域性国际休闲旅游娱乐度假之都：一是打造银滩国家旅游度假区和涠洲岛两个世界知名品牌的旅游精品。二是建立南中国滨海休闲度假基地和泛北部湾国际邮轮游艇帆船基地。三是实现从低端的观光旅游产品转向高端的休闲度假旅游新产品、从国内旅游市场为主转向国内旅游市场和国际旅游市场并举、从粗放型管理服务转向集约型管理服务等三个转变。
    2、建设宜居城市为目标的房地产业。打造最佳宜居城市为目标，大力发展房地产业。在合理控制房价的前提下，以打造精品项目提升房地产的开发档次，吸引更多的海内外人士在北海购房置业，为北海的跨越式发展凝集必需的人气。在现代服务业重点产业布局区内建设一批高档商务大夏、高档会议中心，星级酒店等商贸商务楼宇，完善其配套的生活服务设施，提高北海现代服务业中心城市竞争力。
    电子信息服务业：
    1、重点建设电子信息制造业。重点建设中电信息产业园，优先发展电子信息产业，包括软件、信息服务、集成电路产业等，同时发展先进制造、新材料、节能环保、港口科技等相关生产性服务业。依托北海高科技企业已经初步形成的产业优势，发展多种形式的信息服务，大力发展电子商务，进一步提高完善电子政务，搭建公告服务平台，努力把北海建设成为区域性国际信息交流服务中心。
    2、建设信息服务产业带。建立计算机与软件服务、网络服务、信息咨询、资产评估、会计审计、广告传媒、会展商务、教育培训等信息服务体系，支持高新技术产业、会展展览业、总部经济乃至创意产业的发展。
    (四)发展目标：全力推进传统服务业转型升级，加快新兴现代服务发展，化北海边缘劣势为枢纽优势，努力把北海建设成为现代化国际服务中心。
    1.近期目标：整体规划发展三大现代服务业集聚区。
    到2012年底，完成三大现代服务业集聚区的整体发展规划，一是建成以港口贸易带动为主的港口服务业，引进30家左右贸易公司进驻北海的目标，实现港口贸易额50亿元；
二是建成国际化的滨海休闲旅游中心，实现国内旅游收入90亿元人民币，接待海外游客15万人次，实现创汇3000万美元；
三是建成区域性的北部湾电子信息中心，实现产值200亿元；
实现现代服务业增加值180亿元,占GDP比重30%以上。
    2.中期目标：建成区域性国际服务中心。
    到2016年，初步建成北部湾区域性国际服务中心，形成以港口服务业、休闲旅游业、电子信息产业为主导的现代服务业,全市实现引进60家贸易公司，5家国内股份银行，贸易额200亿元；
国内旅游收入450亿元，接待海外游客40万人次,创汇1.6亿美元；
电子信息产业产值600亿元；
实现现代服务业增加值450亿元,占GDP比重45%以上。
    3.远期目标：建成服务于国内、国际的现代化国际服务中心。
    到2016年，全市贸易公司超过100家，国际著名银行超过5家，贸易额800亿元以上；
国内旅游收入超过1000亿元以上，接待海外游客超过70万人次，创汇3.5亿美元以上；
电子信息产业产值超过1200亿以上；
实现现代服务业增加值780亿元,占GDP比重60%以上。使北海真正成为沟通中、东、西、南、东盟和欧美国家的国际服务枢纽中心。

    四、加快发展北海现代服务业的对策措施
    根据以上北海发展现代服务业的指导思想、思路和发展重点，提出如下对策建议：
    (一)进一步解放思想，更新观念
    北海发展现代服务业，首先要改变过去在产业发展方面的认识偏差，认为只有发展工农业才能推动城市经济快速发展，拉动GDP的增长。我们应该看到当前服务业已成为世界经济的主导产业，成为拉动GDP增长的重要动力，在各国经济中占有重要地位，一些发达国家服务业占GDP的比重已达70%以上。没有现代服务业的支撑，农业、制造业等物质生产发展到一定水平之后，就将停滞不前。其次是要更新观念。要切实认识到发展现代服务业是提高城市现代化、国际化和竟争力的重要力量。作为广西北部湾经济区未来发展的特大中心城市，北海在发展现代服务业时要克服自身边陲劣势束缚，根据北海在广西北部湾经济区的功能定位，发展港口贸易带动的服务业、滨海休闲旅游业、电子信息产业为重点的现代服务业，化北海边陲劣势为枢纽优势，实现服务中国中、东、西、南以及东盟和欧美国家。
    (二)成立北海现代服务业工作领导小组
    由市政府牵头成立北海现代服务业工作领导小组。其主要职责：一是贯彻落实国家、自治区有关发展现代服务业的政策法规精神；
二是编制出台全市服务业的发展规划和政策，明确现代服务业的发展目标、发展的重点和空间布局；
三是建立联席会议制度，协调研究解决现代服务业发展过程中出现的一些重大问题；
四是建立市、县、区协调机制，加强市、县、区服务业发展有关情况的联系和沟通。北海现代服务业工作领导小组组长由分管副市长担任，副组长由相关职能部门主要负责人担任，成员单位由市有关服业部门及企业组成。
    (三)推进现代服务业管理体制机制的创新
根据全球经济一体化下发展现代服务业的要求，参照国内外港口城市发展现代服务业的成功经验，结合我市实际,深化改革,创新服务业管理体制机制,建立高效、公平、公证的服务业管理体系，推动我市现代服务的快速发展。
    进一步理顺服务业管理体制机制。要科学设置发展现代服务业的宏观管理机构、日常管理到位的行政管理部门、要做到市领导挂钩、部门具体人承办、责任人全面落实的工作制度，形成分工明确，管理到位，富有效率的管理体制机制。
    (四)扩大现代服务业开放力度
    北海要进一步放宽投资市场准入限制，扩大服务业领域的对外开放力度，加快服务业利用外资的步伐,大力吸引国内外著名现代服务业大集团公司进驻北海，重点引进现代物流、金融保险、大型商务、国际营销、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新兴服务业。通过现代服务业的发展带动北海先进制造业的发展，使北海成为区域性的国际现代产业集聚地和国际服务业中心，并使之相互促进，协调发展。
    (五) 加快推动现代服务业的集聚发展
    根据《广西北部湾经济区发展规划》北海两个功能组团的要求以及北海港口城市的功能定位,做好北海现代服务业的规划引领，重点打造四大服务业集聚区，即：北部湾国际商贸集聚区、北海大道国际金融集聚区、中电集团信息产业园区、亚热带滨海旅游休闲度假区。四大集聚区都要制订一套实施方案，采取一抓到底的运作方法，加大推进力度，争取在“北海三年跨越发展工程”内初具规模。
    (六) 加大政策支持力度，优化现代服务业发展环境
    北海要争取早日制定和出台一些包括财政、税收、价格、信贷等优惠政策，加大现代服务业发展的政策扶持力度。
    1、放宽市场准入政策。按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。
    2、融资政策。引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应现代服务业发展需要的个性化金融产品，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。积极支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。鼓励产业投资基金、私募股权基金(投资公司)、创业投资机构以及信用担保机构积极面向现代服务业企业开展业务。
    3、用地保障政策。优先安排现代服务业重大项目新增建设用地指标，对市重点服务业聚集区的项目及列入鼓励类的服务业重大项目，在供地安排上首先予以倾斜。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业。
    4、税费减免优惠政策。对符合发展形势的小型微利现代服务业企业，减按20%的税率征收企业所得税；
对符合发展形势的现代服务业企业技术转让所得免征或减征企业所得税；
对符合发展形势的环境保护、节能节水项目的所得，在一定时期内免征或减征企业所得税；
对国家规划布局内符合条件的重点软件生产企业，减按10%税率征收企业所得税；
对新办软件生产企业和集成电路设计企业，在一定时期内免征或减征企业所得税；
对符合发展形势的技术先进型服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税。
    5、落地签证政策。争取东盟游客游轮落地签证或免签。
    6、调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。现代服务业用水、用气价格实现与一般工业同价。改革销售电价分类结构，全面实行商业用电与一般工业用电价格并轨。
    7、加大财政投入政策。要加大财政资金对现代服务业各重点行业和领域的支持。每年安排专项奖励资金，重点培育扶持具有国际竞争力的现代服务业企业，对落户北海的国内外著名总部经济企业给予高额奖励。