现代烟草农业建设中的土地流转

时间：2021-01-01 10:19:37　来源：柠檬阅读网本文已影响人

当前，全国烟草行业正围绕贯彻落实十七届三中全会精神，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡献。为全面建设现代烟草农业，国家局要求“创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，力争2012年户均种植规模翻一番，达到14亩左右”。但由于存在历史的、自然的、体制机制等多种综合因素制约，农村土地流转并不顺畅，解决土地流转问题有待各个层面的共同努力。

　　一、关于土地流转的相关概念及方式

　　1.土地流转的概念

　　广义概念的土地流转，是指凡是依法引起土地物权变动关系发生的行为；
狭义概念的土地流转，是指依照土地承包法引起农村土地承包经营权主体变更的行为。广义的土地流转包括土地征收、土地出让和土地转让、土地与房屋的出租和农村集体建设用地流转、农村集体土地承包经营权的流转。而当前热议的土地流转，一般仅仅指的是农村集体土地承包经营权的流转，即狭义概念的土地流转。笔者探讨的即为狭义概念的土地流转。

　　2.土地流转方式

　　转包。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

　　出租。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后的原土地承包关系不变，原承包方继续履行原承租方按出租时约定的条件对承包方的权利和义务。转包与出租的区别在于，受让方是否为同一集体的其他农户。

　　互换。是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。由于地块的等级和条件不同，交换可以不是相等面积。转包和互换要受主体资格的限制，必须是同一集体经济组织的农户。

　　转让。是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请，发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应的土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部消灭。

　　入股。是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；
或者承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

　　以上可以看出，转包、出租、入股方式流转土地，原承包关系不变。转让、互换中原承包关系中止或者变更。

　　二、土地流转的现状

　　改革开放30年来，我国在政策和立法层面上，对土地承包经营权及其流转作了许多规定，发生了很大的变化，但仍有一些基本面始终没有改变。一是承包土地性质及用途不允许改变。承包人只能把承包地用于农业生产经营活动，而且承包地的受让人也只能把承包地用于农业用途；
二是鼓励规模经营的宗旨也一直没有改变。尽管政策和立法鼓励和推进土地承包经营权流转，以实现规模经营，但遗憾的是土地承包经营权在实践中的流转状况却不如人意。据悉，在沿海地区和大城市郊区土地流转还比较活跃，但在传统农业区，土地承包经营权的流转仍处于初级阶段，政府推动并期望的土地承包经营权流转的高潮始终没有出现。
从流转率来看，据有关部门抽样调查：1992年，全国转包、转让农地的面积占当年承包地总面积的0.9%；
到2002年底，全国农村土地承包经营权流转面积约占承包地面积的1.44%；
据报载，按上海市农村经营管理站统计，至2005年末，上海郊区耕地流转面积占耕地总面积的24%，而有关统计资料显示，在2005年上海郊区农村劳动力中，从事非农产业生产的占75.7%。

　　从流转方式上看，《农村土地承包法》规定的法定流转方式有五种之多，但实践中较多被采用的流转方式是转包；
而以出租、入股、转让、互换等方式实现土地流转的比例少之又少。

　　三、制约土地流转的因素

　　1.农业生产的比较效益较低

　　在小块的土地上，无论如何精细耕作，也难有很高收入；
即使是规模种植、集约经营，由于承包人和承包地的受让人只能将承包地用于农业生产，在现有的农业产品价格管制和其他相关政策条件下，农民也还是难以通过种地来走向富裕。2008年第22期的《南风窗》报道湖南益阳市牌口乡利兴村村民刘进良，2007年他转包将近3000亩土地，选种袁隆平院士研发的一种最优良种，全年也才有二三十万的收益，摊到每亩地，平均盈利也就几十块钱。烟叶主产县的张家界市永定区，2008年平均亩产烤烟2.2担，平均收购价格(含补贴)15.56元/公斤，折合平均亩产1712元。但计算投入成本，每亩肥料260元；
烘烤用煤110公斤，折合181.5元；
投工38个(该区农村聘请季节工日工资40～60元左右)；
另外，不算烟草公司烤房投入及烤烟交售过程中的交通费用，种烟所产生的收益，仅为种烟农户自身投入的劳动力成本。如发展现代烟草农业，实现减工降本，效益会相对好一些，但也不会很高。承包人承包地的预期收益不高，其对土地流转也就不可能有太高的积极性。

　　2.“均田制”的现状直接制约了农村土地的规模流转

　　我国实行土地承包时，多数采取的是以人口为基数，且考虑土地的状况和地理位置，进行均分的方式。这就导致一块几十亩的连片土地可能由很多家庭分别承包。如果承包地的受让人或承租人想从事规模经营，就需要面临多个谈判或签约对象，成本显然太高，这给大规模的土地流转带来了极大不便。

　　3.土地流转的一些制度有待完善

　　配套制度制定工作相对滞后。关于流转方式、流转程序、流转条件的规定还有不尽合理之处，也在一定程度上影响了承包经营权的流转。尽管依靠现有土地难以保证温饱，但对于农民而言，土地仍然是大多数人维系生计的根本，承包地承担着对承包人的社会保障功能，在农村社会保障体系不完善的情况下，决定了承包人一般不敢轻易将土地流转出去。而且中介服务组织缺乏，土地流转的供求信息不畅通，农村的土地流转市场基本没有建立。

　　4.平原烟叶产区土地流转更为不易

　　湖南烟叶主产区多集中在山区及丘陵地带。山区、丘陵地区山地多，平地少，有效耕地少，集中连片的耕地更是少之又少。可用烟地零星分散，既增加了现代烟草农业规模经营土地流转的交易成本，又增大了生产成本。如张家界桑植县，产烟乡镇点多面广，烟叶生产布局较为分散。全县2008年收购烟叶6.91万担，下辖13个烟草站(点)，年收购烟叶1万担的仅2个，其余11个烟站年收购烟叶总计不到5万担。其次，非平原产区大多为欠发达地区，思想观念相对落后，配套基础设施薄弱，先进生产技术推广不普及，富余资金缺乏，抵御自然灾害风险能力十分有限，这都在一定程度上制约了发展现代烟草农业用地的顺畅流转。

　　5.农村社会再就业压力与维稳因素，也对土地流转产生了不利影响

　　我国农村区域广，面积大，各地的实际情况千差万别，符合当地实际的土地流转相关制度尚未配套制定，基层政府及承包人顾虑较多，影响土地流转的积极性；
其次，如土地无规范地自由流转，又无失地农民的社会保障机制，区域社会的维稳工作更加难以保证；
再次，目前蔓延全球的金融危机，导致我国部分劳动密集型、出口导向型企业停工、歇业、破产和倒闭，一些从事高体力、低技能工作，且文化水平较低的大龄外出务工人员出现失业回流潮，又很难在当地再找到新的工作。湖南省统计局在邵阳、常德、益阳进行的一次专项调查结果显示：邵阳、常德、益阳三市2008年外出务工人员共有390万人，截至12月底，回流农民工68.4万人，占外出务工人员的17%。回流农民工的再就业问题一定程度上加重了当地政府的压力，也问接影响了农村土地的规模经营和现代烟草农业建设进程。

　　四、土地流转过程中值得探讨的一些法律问题

　　1.家庭成员在土地承包经营合同中权限问题

　　农村土地承包经营通常是以家庭为单位来进行的，那么在流转的过程中，成员之间内部关系是共同共有还是按份共有?在流转的过程中由谁同意合同签订方能有效?

　　2.土地转包法律关系的法律适用问题

　　在转包之前，原承包人获得的土地承包经营权是一种物权，受物权法的调整，那么在转包之后，受让人因转包而获得的权利是一种物权还是债权，受物权法还是债权法的调整?在具体的案件审判实务中，法律适用不同，判决的结果也往往会有很大差异。

　　3.入股土地经营权到期后的权属问题

　　在投资入股的情况下，土地承包经营权由公司或合作社登记享有，农民则取得相应的股权，但是当原土地承包经营权到期限时，依物权法的规定可以继续承包土地，那么继续承包的主体应如何确定，应该是公司还是股东?

　　实践证明，发展现代烟草农业，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，才能有效降低生产成本，增加烟农效益，从而在根本上实现烟叶生产持续平稳发展。作为现代烟草农业建设中的重要一环，相信随着我国农村经济的不断发展，思想观念的不断更新，科技生产水平的不断提高，社会法制建设的不断完善，土地流转工作必将迎来重大转机，现代烟草农业建设工作必将取得更大的成绩。[作者邓少文系张家界市局(公司)局长(经理)，作者易政琦系湘西州公司副经理]

相关热词搜索：流转烟草土地农业 建设中

现代烟草农业建设中的土地流转

最新文章

热门文章