对我旗工业企业节能减排工作开展情况的调查报告
时间：2020-12-23 08:10:34 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
节能减排 科学发展 构建和谐
—对我旗工业企业节能减排工作开展情况的调查报告
近期，我们组成调研组，对全旗工业企业节能减排工作开展情况进行了调查。调研组实地考察了石宝铁矿、稀土矿、聚峰稀土、福音化工等企业的节能减排工作，听取了旗环保局等部门的情况介绍。结合实地考察和汇报，现将全旗工业企业节能减排工作的调查情况报告如下：
一 、我旗工业企业贯彻落实节能减排的总体情况
为全面贯彻落实科学发展观，切实推进“十一五”期间的节能减排工作，促进全旗经济社会又好又快发展，我旗高度重视，及早安排，形成了以政府为主导、企业为主体，各相关部门密切合作落实节能减排任务的工作格局，并通过运用经济、法律和必要的行政手段，有效推进了全旗工业企业节能减排工作的开展。
（一）健全领导机制，制定工作方案
为加强对节能减排工作的领导，2006年7月，我旗专门成立节能减排工作领导小组。领导小组组长由政府旗长担任，副组长由两位副旗长担任， 23个部门主要负责人作为领导小组的成员，领导小组办公室设在旗发改局。与此同时，为扎实推进我旗工业企业节能减排工作,确保完成“十一五”的节能减排任务,旗发改、经贸、环保部门根据上级有关节能减排的文件和会议精神，编制了《达茂旗工业企业节能减排工作实施方案》、印发了《达茂旗“十一五”节能工作方案》、《达茂旗“十一五”期间主要污染物减排工作方案》（达政办发[2007]61号），全面实行目标责任制，将减排工作责任分解到苏木镇，减排任务落实到企业和项目，并把节能减排指标完成情况纳入全旗经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核体系，实行“一票否决”和“责任追究”制。
《达茂旗工业企业节能减排工作实施方案》明确提出：我旗“十一五”期末节能减排的目标是，单位工业增加值能耗下降30%，达到3.7吨标准煤/万元；
万元工业增加值能耗每年降低8%;主要污染物排放量每年减少10%。同时，将节能减排目标任务分解落实到每一户企业，企业要落实到车间、班组和个人。对列入全市重点考核的年耗5000吨标准煤以上的旗内11户重点耗能企业，有关部门还实行挂牌督办制度及节能监察制度，确保节能目标完成。
我们在调研中了解到，近年来，石宝铁矿、稀土矿等企业都把节能减排放到全局的高度来认识，能认真按照《实施方案》开展节能减排工作，建立健全了领导体制和机构，加强了对此项工作的领导。针对工作中存在的问题和薄弱环节，细化和落实每一项措施、每一个环节。建立了能源消耗统计原始记录和统计台帐，对班组和职工实行了节奖超罚的有效激励和约束机制。
（二）加强宣传教育，提高思想认识
根据有关部署，一是我旗广播、电视、报纸等新闻媒体积极加强舆论宣传和引导，对资源节约基本国策和工业企业节能减排的重要意义进行了大量宣传报道；
二是组织副县级以上领导干部参加包头市举办的节能减排培训活动；
三是组织全旗副科以上领导干部、苏木镇负责人及企业负责人参加全旗节能减排培训活动；
四是组织重点企业负责人参加了市环保局主办的包头市第二批强制性清洁生产审核动员会。旗石钢集团在企业内部开展了“节能减排，科学发展”教育和“节约一度电、一滴水、一克煤”为主题的节约竞赛活动，制作了宣传画、宣传单，在各子分公司张贴和发放；
旗稀土公司通过聘请专家讲课、举办座谈会交流等形式，深化对节能减排的认识。通过宣传教育，使各行各业、特别是耗能污染企业认识到建设资源节约型、环境友好型社会是义不容辞的职责，认识到节约能源资源、保护环境是一项长期而艰巨的任务，从而积极投身到节能减排行动中来。
（三）调整优化结构，淘汰落后产能
一是加大淘汰落后钢铁生产能力。2006年，根据国家发改委“淘汰100立方米以下高炉”及《包头市人民政府关于对37户小炼铁企业实施关停的通知》（包府发[2007]第21号）精神，我旗及时对恒达炼铁厂、洲际炼铁厂、汇丰炼铁厂三户不符合产业政策的小炼铁企业和10家不符合国家环保要求的小电碾子企业采取了关停措施，淘汰落后产能10万吨。同时，对石钢集团公司宝源炼铁厂两座高炉按有关规定实行了差别电价，并严格控制这两座高炉的综合能耗。为加大节能技术的推广应用力度，减少高炉能耗，该公司在先进地区考察学习后，投资80余万元，在炼铁车间专门设置了喷煤分车间，利用先进的喷煤技术，降低焦炭消耗，能耗明显下降。二是严格控制高耗能企业。我旗现有高耗能企业4户，其中铁合金企业3户，电石企业1户。按照国家产业政策有关规定，2007年我旗重点对符合行业准入的3户铁合金企业申报了行业准入。目前，福音硅铁厂已上报至国家，金源铁合金和富玉硅铁厂已上报至自治区。对不符合行业准入的蓝玉化工有限责任实施关闭，淘汰电石产能1.4万吨。
（四）制定减排计划，落实减排任务
按照包头市减排控制指标的要求，我旗“十一五”期间通过采取减排措施完成的减排量分别为化学需氧量减排115吨，二氧化硫减排1010吨；
去年，通过关停恒达炼铁厂等小炼铁企业和小电碾子企业，削减二氧化硫排放量883.84吨，化学需氧量25吨；
旗稀土有限责任公司通过限量生产、调整产品结构、工艺改造等措施，稀土精矿粉消耗从每月2200吨，降低到每月1200吨，水资源消耗降低三分之一，碳酸氢氨用量降低40%，耗电量下降20%，污染物排放总量降低30%。石钢集团宝源钢铁公司生铁冶炼项目采取了提高原料层、低温烧结、煤气回收、使水循环利用率达到97%，煤气回收利用率达到71.3%。公司在原有重力除尘设备的基础上，投资100万元增设了多管除尘设施，使烧结机头产生的烧结烟尘除尘率达99%，达到国家二级标准。聚峰稀土公司投入600万元抓紧实施废酸回收及中水处理工程，废酸回收车间现已建成，石灰乳消化车间、中水处理车间预计10月份投入运行。同时，该企业将直烧煤改造为煤气发生炉。通过改造，预计每年减少用水量24万吨，回收利用硫酸4000吨，减排二氧化硫24吨。
（五）定期检查监测重点企业，严格控制新上项目
从去年开始，我旗对年耗能1万吨标准煤以上的重点耗能企业实行挂牌督办，对其产品的单位能耗水平进行定期检测，并制定严格的考核制度和考核办法，年终对企业节能工作进行客观评价和兑现奖惩。同时，鼓励企业在生产中使用清洁能源，减少生产过程中有毒、有害原料的使用，实现废弃物的减量化和再利用，真正从源头上减少能源消费和废弃物的排放。2007年，完成了旗稀土有限责任公司的清洁生产审核验收，加大了稀土工业园区两户稀土企业排污整治，将其排污量减少到了最低限度。此外，从去年开始，我旗严格新上项目节能环保要求和行业准入条件，凡新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价。如对单一铁合金及小规模的电石等不符合节能环保标准的高耗能项目，坚决不予申报立项，未落实处置污染物设施的新建企业，一律不得投入生产。对已开工生产的不符合国家产业政策的企业，坚决依法实施停产关闭。
（六）积极发展循环经济，大力推进绿色产业
节能减排开展以来，我旗积极鼓励企业发展循环经济，一些企业在这方面的尝试已见到了成效。如石钢集团在发展循环经济上一是突出抓好粉煤灰、冶金废渣等工业废弃物的综合利用，他们将粉煤灰、废钢渣、煤矸石等固体废弃物进一步加工，使之成为集团下属的宝利建材公司制造复合水泥和新型建材免烧砖主要原材料，开拓了废弃物循环利用的新领域。二是将炼铁高炉生产过程中产生的废煤气收集起来，作为白灰车间、球团车间加热的主要燃料进行循环利用，节省了大量能源。这些做法，既符合国家节能减排、发展循环经济的产业政策，又实现了工业废弃物的回收利用，取得了良好的经济效益。
二、节能减排工作中存在的主要问题
一是部分工业企业还程度不同地存在畏难情绪，对节能减排工作认识不够深刻、重视不够、责任不落实，由此造成企业节能减排的内在动力不足，用于节能减排改造的资金投入不足。
二是去年我旗按规定对不符合国家环保要求的小炼铁企业和小电碾子企业采取关停措施后，又出现死灰复燃现象，个别小企业不顾对环境造成的污染又偷偷开始进行生产。
三是治污步伐还比较缓慢。一些企业法人仍抱有侥幸心理，一再拖延排污治理时间；
个别已上了排污治理设备的企业，为降低经营成本，经常擅自停用治理设备，偷排超标污染物。
四是减排的监测和计量等基础性工作薄弱。旗环境监测站环境监测仪器设备严重短缺，开展业务的经费紧张，不能满足日常监测和应急监测的要求。
三、对进一步做好节能减排工作的几点建议
1、建立全旗节能减排工作的长效机制
节能减排是一项长期的战略任务，我旗有关部门和企业应尽快建立节能减排工作的长效机制，进一步加强对节能减排工作的组织领导，形成一定的工作压力。各新闻媒体要继续对在节能减排工作中做出突出成绩的企业进行宣传、报道，对一些典型案件公开曝光，形成全社会关心、参与节能减排的氛围。建议旗政府尽快制订有关推进节能减排的制度、办法，用于进一步指导和规范我旗的节能减排工作。
2、加强现有企业的污染源治理
稀土工业园区的企业要确保污染治理设备的稳定、正常运行，实现污染物的稳定达标排放。旗稀土有限责任公司要加强废水尾矿库的管理，解决好尾矿库渗漏的问题，防止地下水和艾布盖河上游继续受到污染；
石钢集团宝源炼铁有限公司和福音硅铁厂两家国控企业要按照有关要求按期完成安装污染物在线监测系统，实现污染物的稳定达标排放。
3、严格控制高耗能、高污染行业准入
按照“上大压小、扶优汰劣”的原则，严格执法，坚决关停不符合环保政策的小炼铁企业和小电碾子企业，促进高耗能、高污染行业结构调整升级。建议一是严格落实产业政策，严把政策导向，将高耗能、高污染行业列入我旗严格控制的产业范畴。二是严格控制高能耗的新建项目审批，把住高耗能、低附加值项目准入关口。三是清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，提高高耗能产品差别电价标准，大幅度提高排污费和违规处罚的收费标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，
4、完成环境仪器设备的基本配置和专项配置
按照达到旗县四级站的基本配置和专项配置标准要求，以财政投入和市场化运作的形式，到2010年，力争把旗环境监测站建成人员齐全、技术过硬、设备精良、管理科学的监测机构，全面完成环境监测的各项任务。
二〇一〇年四月十三日
