市林业十一五规划实施情况及十二五发展思路

       根据自治区人民政府办公厅《关于提供农业农村工作“十一五”工作总结和“十二五”工作思路材料的通知》及市人民政府领导的批示精神，现将我市林业“十一五”实施情况和“十二五”工作思路材料提供如下：
　　一、“十一五”林业改革发展主要成就
　　“十一五”（2006-2010年）期间，我市紧紧抓住国家高度重视林业改革发发展和实施西部大开发战略的历史机遇，全面贯彻落实国家和自治区关于加快推进林业改革发展的一系列重大决策部署，以建设“林业大市，生态良市”为目标，扎实推进林业生态建设、林业产业建设，积极抓好森林资源保护，全面推进集体林权制度改革，森林资源大幅增长，生态环境明显改善，林业产业稳步发展。林业建设始终保持了快速发展的良好态势，生态建设状况呈现出“整体推进，全面发展”的喜人局面。“十一五”是我市林业建设史上发展最快的五年，也是林业收效最为明显的五年。林业改革建设取得了丰硕的成果，为“十二五”林业改革建设积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。
　　（一）造林绿化取得新成效。“十一五”期间，上级累计下达我市营造林计划总任务共230.6万亩，其中人工造林132.0万亩，封山育林98.6万亩；
速丰林122.78万亩，义务植树2903万株。五年间（截止2010年10月底），全市累计完成营造林255.38万亩，占总任务的110.7%，其中人工造林167.88万亩，占任务的127.2%；
速丰林完成158.16万亩，完成任务的128.8%；
封山育林92.4万亩，占任务的93.7%；
完成义务植树2794.02万株，完成任务的96.2%。据2009年森林资源二类调查最新数据，至2009年底，全市森林面积3482万亩，比“十五”期末的3092.8万亩增加389.2万亩，增长12.6%；
森林覆盖率达到63.92%，预计2010年底可达到64.2%，比“十五”期末的56.8%提高7.4个百分点；
活立木蓄积量达到8001万立方米，比“十五”期末的6167万立方米增加1785万立方米，增长29.7%。预计2010年底，可完成人工造林168万亩、义务植树2960万株、速丰林160万亩，超额完成“十一五”各项营造林指标任务。
　　（二）集体林权制度改革扎实推进。我市林改工作从2009年正式启动试点工作，2010年全面铺开。在2009年试点工作中，全市完成林改外业勘界936万亩，占自治区下达任务404.7万亩的231%，占市自定712万亩任务的131.4%；
完成林权证发放728.1万亩，占自治区下达任务的179.7%，占市自定任务的102%，均山到户率为91.7%。平果、田林两县得到自治区的表彰奖励。我市2009年的林改试点工作被自治区称为“**典型”，得到国务院林改督查组和自治区的充分肯定。截止今年10月底，全市累计完成外业勘界3386.3万亩，占自治区确定我市林改总任务3166万亩的106.7%，完成率排全区第一位，累计发证2492.5万亩，占总任务的78.7%，均山到户率88.9%。平果县累计发证208.3万亩，占自治区确定任务的105.8%，是我市乃至全区第一个完成林改任务的县。预计今年底，全市可基本完成林改工作任务，即累计完成发证2849.4万亩。
　　（三）森林防火工作效果明显。“十一五”期间，全市年均发生森林火灾194起，过火面积3825.24公顷，受害面积343.24公顷、森林火灾受害率0.21‰，比“十五”期间森林火灾受害面积下降2.16％、森林火灾受害率下降4.55‰。2006年、2008年、2009年获得自治区森林防火目标管理一等奖。2010年春季，受六十年不遇持续高温干旱天气影响，我市森林火灾频发，成为广西森林火灾重灾区。面对严峻的森林防火形势，在市委市政府的正确领导下，全市各级部门齐心合力抓好森林防火工作，强化野外用火管控，强化宣传教育、严查火案、深化督查问责，有效遏制森林火灾频发高发的势头。我市野外火源管控“四个一”的做法得到了自治区人民政府的充分肯定，并作为“**经验”在全区推行。此外，我市加强森林防火基础设施建设，从2007年开始实施森林防火综合治理二期工程建设，工程项目的预测预报系统、林火信息及指挥系统、火情了望系统、扑火设备系统、航空护林工程和基础设施建设等顺利推进。截止2010年10月底，已完成投资总计682.21万元，占到位资金57.1%，其中：中央投资完成566.62万元，地方配套完成115.59万元。实际支付工程资金398.37万元，其中：中央投资支出302.98万元、地方配套支出95.39万元。
　　（四）农村沼气建设成效显著。“十一五”期间（截止2010年10月底），我市农村沼气建设共完成农村沼气池建设14.07万座，完成投资4.5亿元，比“十五”期间完成投资金额的2.8亿元多1.7亿元；
到“十一五”期未，全市将累计建成户用沼气池43万座，沼气入户率达58.54%，比“十五”期未沼气入户率的38.15%提高了20.4个百分点。这些户用沼气池每年可为43多万户农户提供优质燃料1.72亿立方米，能源开发量约折合标煤25.94万吨，可节约薪柴86万吨，保护有林地面积万107.5万亩，同时每年还可提供1161万吨沼液沼渣优质有机肥料，为农民增收节支约4.3亿元，全市约有215万农民直接受益。
　　（五）林业产业发展迅速。五年间（2010年9月底），全市林业总产值累计达233.75亿元，其中第一产业132.36亿元，第二产业97.05亿元，第三产业4.83亿元，固定资产投资完成28.6亿元。全市木材加工企业发展到251家，年生产规模198.5万立方米。其中：锯材加工：27家，生产规模17.8万立方米；
旋切单板加工：10家，生产规模9万立方米；
木片加工：12家，生产规模8万立方米；
普通胶合板生产20家，生产规模54万立方米；
中高密度纤维板加工：1家，生产规模25万立方米；
细木工板及拼板加工：163家，生产规模81.5万立方米；
家具生产：18家，生产规模4万套。龙头企业不断壮大，布局更加优化合理。“十一五”期间，**市森林公园已达5个，总面积37333.03公顷，自然保护区16个，总面积539524.6公顷。其中国家级1个，总面积18994公顷；
自治区级9个，总面积319227.6公顷；
地（市）、县级6个，总面积201303公顷。旅游收入4.83亿元，旅游人数达225.78万人次。预计到2010年底，“十一五”全市林业总产值累计达237.93亿元，因定资产投资完成31.7亿元，木材加工企业发展到270家，年生产规模202.4万立方米，全市森林旅游收入达5.02亿元，旅游人数达229.53万人。
　　（六）森防检疫工作扎实有效。“十一五”期间，全市林业有害生物成灾率3.5‰以下；
林业有害生物无公害防治率77%以上；
林业有害生物测报准确率78%以上；
森林植物检疫率97%以上；
松毛虫成灾率4‰以下。2006-2010年，全市林业有害生物成灾率0.246‰；
林业有害生物无公害防治率92.27%；
林业有害生物测报准确率93.96%；
森林植物检疫率99.38%；
松毛虫成灾率0.86%。各项指标均控制在自治区下达的责任指标范围内。
　　（七）国有林场稳步发展。五年来，全市国有林场通过采取提高林场林地质量、推进场外造林等措施，大力发展林场经济，增加林场和职工收入。五年间共完成育苗1649亩，完成造林26.23万亩，其中速生丰产用材林所占比例在70%以上；
生产木材85.83万立方米；
实现经济总收入3.52亿元。林场职工人均年收入比十五期间上涨4500元，达到17000元。职工社会保障体系逐步理顺，全市23个国有林场，其中有10个参加社会基本养老保险，有9个参加机关事业养老保险，大部分林场职工社会保障体系逐步得到理顺和解决。
　　（八）圆满完成森林资源二类调查。2008年9月-2009年底，我市根据自治区的统一部署，组织完成了森林资源二类调查，全面摸清、掌握了森林资源基本情况，为掌握“十五”以来林业建设成果、制订“十二五”林业发展规划和编制“十二五”森林采伐限额提供科学的依据。
　　（九）项目资金争取实现新突破。“十一五”期间（截止2010年10月底），全市争取国家、自治区下达林业项目资金突破23亿元，达到23.37亿元，比“十五”期间的10.95亿元增加12.42亿元，增加113.4%。预计到2010年底，“十一五”全市累计林业投资可达25.87亿元。这些项目资金全部投入退耕还林项目、生态公益林管护、中央新增投资项目建设、林改工作经费等，有力促进林业事业的发展。“十一五”期间（截止2010年9月底），固定资产投资完成57.31亿元，比“十五”期间的8.44亿元增加了48.87亿元，增长579.63%，年均完成11.46亿元。预计到2010年底，“十一五”全市林业固定资产投资可达24亿元。
　　二、实施“十一五”规划主要做法
　　（一）党委政府高度重视，加强对林业工作的领导。“十一五”期间，市委市、市人民政府更加重视林业工作，进一步加强对林业工作的领导，把林业工作纳入了党委、政府的更加重要的工作内容，提出了建设林业强市、生态良市的战略目标。为确保造林绿化工作的顺利推进，市委、市人民政府制定了《**市2007-2010年县（区）党政领导任期造林绿化生态工程目标责任制》，市委、市人民政府主要领导还与各县（区）党委、政府主要领导签订了责任状，把工作责任落实到县（区）党、政府主要领导的身上。五年来，市委、市政府每年都召开全市林业工作大会、召开春季和秋冬季森林防火工作会议，对林业各项工作进行全面的总结，对下一阶段的工作进行全面动员部署。市委、市人民政府的主要领导、分管领导及市四家班子的领导经常性地深入县（区）、乡（镇）检查指导林业工作，每年积极带着参加义务植树活动。2009年8月，市委、市人民政府召开了**市五十年来规模最大的全市林业工作大会，全面总结回顾长期以来全市林业的改革发展工作，对新时期的林业工作进行安排部署，把全市林业工作推上了全市改革发展更加突出的位置。特别是2009年全市集体林权制度改革启动以后，市委、市政府成立了由市委书记刘正东、市长谢泽宇为组长的林改工作领导小组，推行了“四级书记抓林改”的领导机制。为加强林改工作的基层领导，各县（区）林业局配备了专抓林改的副局长，各乡镇增配了专抓林改的副党委副书记；
在应对2010年春季极度严峻的森林防火形势中，市委、市人民政府先后下发了《关于进一步加强全市森林防火工作的紧急通知》、《关于进一步加强野外火源管控工作的紧急通知》等文件，启动了处置森林火灾应急预案Ⅲ级响应，成立了**市森林火灾扑救指挥部，全市上下迅速形成党委政府亲自抓、责任部门全力抓、其他部门配合抓森林防火的工作格局。各级党委、政府的加强领导和林业工作责任的明确落实，为新时期全市林业工作取得新成就提供了强有力的保障。
　　（二）强化宣传工作，扩大林业影响。“十一五”期间，我市更加重视对林业的宣传工作，市、县（区）林业部门和宣传部门根据自治区林业厅和市委、市政府宣传工作部署，采取多种形式，充分利用传统媒体、新兴媒体和社会力量，大张旗鼓地宣传林业工作。一是加强宣传国家、省、市各项林业方针、政策、措施；
二是加强宣传林业的重要战略地位和作用；
三是加强宣传林业建设成就、经验和艰巨任务；
四是加强宣传造林绿化、林业产业、森林防火、林改等林业中心工作；
五是加强宣传林业典型。据统计，五年来，全市在各类媒体上开设林业宣传专栏150多个，刊载林改消息、通讯、专题、特写、图片等150000多篇（张），编发林业工作简报3530期，制作宣传板报1500多张，拉挂宣传横幅4100条，设置林业固定宣传栏、公示栏4100多块，发给农民关于林改、森林防火工作的公开信350多万封。通过广泛深入的宣传工作，大大激发了全社会了解、支持、参与林业改革建设的积极性，为各个阶段林业工作的稳步推进营造良好的环境，林业在全社会的影响进一步扩大。
　　（三）科学制定发展规划，促进林业和谐发展。科学的林业发展规划是发展林业、保护生态的行动指南。2006年以来，我市以科学发展观为指导，根据国家、自治区林业建设要求，结合我市实际，先后编制完成了《**市林业“十一五”发展规划》、《**市建设“四个百万亩基地”（速丰林、竹子、八角、油茶）实施方案》、《**市百里文明河谷生态景观城镇群建设绿化工作方案》、《**市右江河两岸竹子绿化带规划设计》、《**市石漠化综合治理国家级试点实施方案》、《南百高速公路**段绿色通道景观生态工程规划设计》、《**市退耕还林成果巩固专项规划》、《**市集体林权制度改革工作实施方案》、《**市创建右江森林河谷实施方案》、《**市实施“绿满**”工程建设方案》等林业发展工程规划和方案，确定了各项林业重点工作“十一五”规划目标。这一系列规划（方案）的编制和执行，进一步明确了我市“十一五”林业改革发展的思路和各个阶段的主要指标任务以及工作重点，规范了林业各项工作的运作，有力促进了和谐林业的发展。
　　（四）加强林业生态建设，巩固林业基础地位。我市始终坚持以营林为基础，把造林绿化、培育森林资源作为林业工作的重中之重来抓，先后实施了退耕还林、珠江防护林、速生丰产林、植被恢复费造林、世行贷款和碳汇项目等营林项目，积极开展“百万农户种千万棵树”、“创建右江森林河谷”、“绿满**”等造林绿化主题活动，积极开展全民性的义务植树活动。特别是2009年以来，根据自治区党委、政府的统一部署，我市把造林绿化工作重点从山上造林为主转移到了以山下绿化美化为主，加强道路、河岸、通道、村屯和小区、园区的绿化美化工作，大大提升了城乡的绿化水平，提高了绿化率，全市城乡的人居环境明显改善。林业的功能从防风、保湿、固土提升到了促进经济增长、改善群众收入、提升人居质量、应对低碳危机的更高水平，林业的基础地位进一步巩固。
　　（五）强化森林资源保护管理，巩固生态建设成果。
　　一是严格商品林的采伐限额管理。我市全面加强林木采伐各环节的监督管理，严格实行生态公益林和商品林分类管理制度，严管木材流通和加工，有效降低森林资源消耗。2006-2010年，全市森林采伐总消耗量925万立方米，年均森林采伐消耗量185万立方米，均没有超限额及超计划发证现象发生，每年森林资源的总消耗量都严格控制在自治区核定的限额以内。
　　二是加强林地管理，林地征占走向法制化。五年来，我市严格按照《森林法》的规定，加大林地使用的管理力度，依法办理建设工程使用林地审核手续。同时主动做好基础设施建设征占用林地服务工作。2008、2009年，我局积极与市公路管理局、市交通局联系，先后两次召开交通设基础施建设征占用林地领导班子联席会议，就交通设基础施建设征占用林地相关工作达成了一致意见，方便了交通设基础施建设征占用林地手续的办理。从2006-2010年，全市共受理征占用林地239宗，各类工程建设项目依法使用林地239宗，获上级批复同意使用林地239宗，征占用林地2600万亩，依法收取森林植被恢复费14754万元。没有出现未批先用、少批多用和边审批边使用林地的现象，林地征占用管理逐步走向法制化和规范化。
　　三是强化重点公益林管护，重点公益林管理日趋规范。到“十一五”期末，全市规划的1260万亩生态公益林已有1256万亩获得自治区、国家的补偿。全市以县（区）和市直森林经营管理单位为管护单位，制作树立各种宣传碑(牌)9600多块（座）；
选配重点公益林护林员2600多名，重点公益林管护制度不断完善，管理手段明显加强。目前，我市正逐步形成以杉松阔混交林、落叶和常绿阔叶混交林为主体的森林群落结构，混交林面积占乔木林面积的比重不断提高，生物的多样性功能得到有效发挥，森林生态综合功能逐步显现。
　　四是加强自然保护区建设，保护区级别不断提升、面积不断增大。通过强化建设管理和积极争取支持，“十一五”期间，全市自然保护区建设规模不断扩大，质量管理质量不断提高，级别逐年提升。2008年澄碧河湿地被列入第一批中国内陆重要湿地。“十一五”期间，全市林业自然保护区增至18个，全市有岑王老山、金钟山、雅长兰科三个国家级自然保护区，八个自治区级自然保护区，市县级6个，比“十五”期末自然保护区数量增加3个，国家级自然保护区实现了零的突破；
保护区面积达863万亩，保护区面积增加263万亩，占**土地面积15.8%，增长了30%。
　　五是严厉打击破坏森林资源违法行为，林区治安秩序明显好转。“十一五”期间我市始终保持对破坏森林资源案件的严打“高压”态势，先后开展了打击破坏野生动物资源违法犯罪的“绿盾二号行动”、“飞鹰行动”、“候鸟三号行动”、“破案攻坚战”、“春季行动”、“夏季行动”等19次声势浩大集中打击或综合治理行动，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，有效遏止破坏森林资源案件不断上升的势头，林区治安秩序明显好转。据统计，在“十一五”期间全市森林公安机关、林政部门共查破各类森林破案件8483起，其中破获刑事案件1315起，查处林业行政案件7168起；
打击处理8728人，其中刑事处罚1004人，行政处罚7724人，为国家挽回经济损失3495万元。
　　（六）严格林业行政审批，不断提高服务水平。2008年全市成立政务服务中心以来，市林业局把所有项目审批手续转入政务服务中心林业服务窗口办理，并安排10位业务骨干专门负责办理各项审批服务工作。林业服务窗口成立以来，共接受申请25075件，其中申请符合条件的受理25058件，受理后在法定期限内办结25058件，办结率100%。承诺件的平均办结时间3天，即办件的平均办结时间为6分钟，满意率达99.79%。窗口至今无现亮黄牌或亮红灯的事情发生，也没有客户进行投诉现象，服务质量不断提高。
　　（七）积极争取项目资金，推动林业快速发展。我市是经济欠发达地区，要加快林业发展必须争取国家、自治区的大力支持。五年来，市委、市政府高度重视林业项目和资金争取工作，每年都向国家林业局和自治区林业厅汇报**的林业工作，积极汇报**林业改革建设的成就和存在的困难，要求上级林业主管部门在政策、项目和资金上给予倾斜和大力扶持。特别是2009年、2010年初，市委书记刘正东、市长谢泽宇率市四家班子领导赴自治区林业厅专门汇报林业工作，积极争取林业厅的大力支持。全市林业的政策、项目、资金争取工作力度大，效果好。据统计，2006年以来（截止2010年10月底），全市累计投入林业资金26.5亿元，其中：中央投入19.6亿元，自治区投入3.7亿元，全市育林基金和森林植被恢复费投入2.8亿元，世行贷款投入0.4亿元。平果县、田东县、田阳县被列了入了全国石漠化综合治理试点县，右江区、田阳县、田东县被列入全国油茶低改示范县。项目资金投入力度的不断加大，使我市森林资源培育步伐不断加快，森林质量不断提高，有力地促进了全市林业持续、稳步、健康发展。
　　（八）创新林业发展机制，构筑林业发展新格局。我市充分利用丰富的林地资源、森林资源，积极引进各种所有制主体参与林业建设，鼓励凡有能力的机关团体、企事业单位、外来投资者、私营企业主、干部职工、造林大户、乡镇居民、农户积极参与植树造林，切实落实“谁种谁有、合造共有”的政策，全方位提供优质服务，为各种经营主体创造公平的竞争环境。“十一五”期间，先后有劲达兴公司、丰林公司、华劲纸业、澳林木业、北融公司等一批龙头企业进入**兴办基地，开展林产加工，也有一大批外来、本地的能人参与速丰林建设。速丰林有95%以上、林产加工100%属非公经济。全市形成了由政府办林业向全社会办林业转变的良好格局，有力促进全市林业的发展。
　　（九）实施科技兴林，提高林业科技水平。五年来，我市在优良树种示范推广、低效经济林改造示范推广、实用技术推广、新的品种试验方面，进行了有益的探索。开展了西南桦、酸枣、大叶栎等树种的种植示范，推广速生桉丰产技术、麻风树的栽培试验、竹子栽培试验、秃杉栽培试验、油茶八角低产改造等，为“十二五”林业的科学发展打下了良好的科技基础。
　　（十）加强队伍建设，提高干部综合素质。一是积极开展教育活动，提高干部职工的政治素质。2006年以来，全市林业系统按照市委、市政府和自治区林业厅的统一部署，结合林业工作实际，先后开展了“保持共产党员先进性”、“继续解放思想大讨论”、“深入学习实践科学发展观活动”、“依法行政廉洁自律主题教育活动”等学习教育活动，认真总结和查找干部职工在解放思想、宗旨意识、价值观、世界观以及依法行政、廉洁自律等方面存在的问题和不足，扎实抓好整改落实，全面提高干部职工的政治素质和依法行政廉洁自律水平；
二是加强对干部职工的培训，提高综合水平。五年来，市林业局先后组织了乡镇林业站站长、营林科（股）长、计财科（股）长、林政科（股）长、森防站站长、森林公安局长、林改办主任、林业种苗站站长、办公室主任、防火办主任等各类专业培训班二十六期，邀请市自治区林业厅相关部门的领导和专家及市纪委、市人民检察院的领导和专家到班授课，从业务技能、思想政治工作到党风政廉政建设等方面，对各部门领导和广大业务骨干进行全面的教育培训，全面提升广大林业干部的业务素质和思想政治素质，为推动全市林业科学发展打造一支业务水平高、政治素质好、工作能力强的干部队伍。
　　三、“十一五”规划实施存在的困难和问题
　　虽然我市林业在“十二五”取得了良好成绩，但也还存在着不少困难和问题，主要表现为：一是保护森林的社会意识不够浓厚，在一些地方还不断发生毁林开垦、盗砍滥伐林木、乱征滥占林地等违法活动，仍存在牺牲森林生态环境发展经济的现象；
二是基层林业专业技术人员紧缺，林业管理执法力量薄弱；
三是党风廉政建设有待加强，林业系统还存在少数干部执法犯法、以权谋私、渎职失职等违法犯罪现象；
四是林业资金投入不足，发展后劲弱，特别是部分县挤占、挪用林业重点项目资金较为突出，“十二五”各县（区）欠拨林业项目资金达2.66亿元，对林业重点工程建设造成极大影响；
五是林产加工业比较弱小，带动力不强；
六是林业发展体制机制尚待完善；
七是林地纠纷多，纠纷调处率不高。
　　四、2010年林业工作取得的成绩
　　2010年，为抓好活动各项工作，我局结合全市林业工作的实际，全面贯彻落实全区、全市林业工作的统一部署和全市“工作落实年”活动的各项要求，采取有效措施，切实抓好林业各项工作的落实，以集体林权制度改革为重点的全市林业各项工作取得了喜人成绩。
　　（一）集体林权制度改革有序推进。今年以来，我市狠抓林改质量，全面铺开林改工作，确保林改工作进度快、质量好。截至10月底，全市完成外业勘界面积2692.0万亩，占全年工作任务124.7%；
核发林权证面积1800.7万亩，占全年工作任务的83.4%，其中发证到户面积1644.6万亩，均山到户率为88.8%。已进入外业勘界公示面积2646.0万亩，内业整理率为122.6%；
已进入发证前公示面积2520.5万亩，发证公示率为116.8%。
　　（二）造林绿化进展顺利。截至10月30日，全市完成植树造林32.19万亩，占自治区和市政府下达35万亩造林任务的92%。其中营造速丰林28.05万亩，占年度计划的127.50%；
封山育林14.38万亩，占年度计划的67.3%；
育苗面积994.5亩，占年度计划的105.8%；
全民义务植树634.32万株，占年度计划的79.3%；
中幼林抚育面积完成25.93万亩，占年度计划的47.1%。右江森林河谷完成造林10496.6亩。
　　（三）林业产业稳步发展。
　　一是加大扶持力度。今年以来，我市通过配合农村经济结构的战略性调整，大力发展竹产业、木材加工业、工业原料林、油茶加工业、八角等香料加工业和林下经济等产业。1-9月，全市林业总产值达59.04亿元，占80亿元任务的73.8%，同比增长10.2％。人造板产量53.6万立方米，比上年同期增长7.5%，规模以上木材加工企业完成加工销售产值15.2亿元。
　　二是林下产业发展迅速。2010年我市林下养殖业发展以林下养鸡为主，计划新增年出栏量1000万羽，建立示范点13个，示范户130户，技术培训10000人，招商引资引进龙头企业13家，建立养鸡专业合作社30个，注册商品品牌12个。到10月底，全市已引进了富风、玉宝、金陵等8家龙头企业，建立28家养鸡专业合作社，注册5个品牌，投入资金9652.63万元，林下养鸡达到965.11万羽，完成计划1000万羽的96.5％。林下种植完成6.1785万亩，占计划的617.85％，其中林药模式20132亩，种类有金钱草、土伏苓、迷迭香、草果、鸡骨草、天冬、金银花、薏谷等；
林菌模式2552.4亩，种类有灵芝、香菇、平菇、凤尾菇、木耳等，林粮模式28628亩；
林蔬模式10313亩；
林花模式160亩，种类有铁皮石斛、苋兰花。
　　三是加大林业投资。今年以来，我市通过争取项目资金和自筹等方式，加大了林业方面的资金投入，截止9月底，全市林业固定资产投资18.15亿元，同比增长59.62%，项目资金主要是退耕还林项目、生态公益林、中央新增投资项目、林改工作经费、森林防火工作经费等，有力促进林业事业的发展。
　　（四）农村能源建设稳步推进。截止2010年10月底，全市共新建农村沼气池16029座，占全年任务的84.5%，完成投资2587.82万元，占3265.90万元总投资的79.23%。
　　（五）全力打好森林防火攻坚战。今年春季，受六十年不遇持续高温干旱天气影响，我市森林火灾频发，成为广西森林火灾重灾区。面对严峻的森林防火形势，在市委市政府的正确领导下，全市各级部门齐心合力抓好森林防火工作，强化野外用火管控，强化宣传教育、严查火案、深化督查问责，有效遏制森林火灾频发高发的势头。从3月6日起，全市无大森林火灾发生，“三月三”、清明期间无森林火灾发生，取得了春季森林防火攻坚战的胜利。我市野外火源管控“四个一”的做法得到了自治区人民政府的充分肯定，并作为“**经验”在全区推广。
　　（六）国有林场保持稳步发展。1-10月，全市国有林场共完成造林37576亩，其中速生桉28205亩，占75.1%；
生产木材86576立方米，占年计划的47.5%，销售木材92398立方米。全市国有林场上半年总收入5886万元，占年度7000万元计划的84.1%。
　　（七）森林资源保护管理成效显著。一是加强了重大项目征占用林地的服务工作，压缩审核上报时间，材料齐全的当天受理，当天审核，当天上报。到10月底，全市共上报征用占用林地建设项目45宗，使用林地面积12700亩，预缴森林植被恢复费5357万元；
其中自治区林业局已审核同意使用林地项目37宗，使用林地面积5080亩（未审批有8宗，使用林地7620亩)。没有出现违规、超时现象，没有影响重大项目的开工和实施。二是全面完成森林资源二类调查评审及修订工作。全市38个森林经营单位已经完成调查数据统计工作，并通过自治区森林资源规划设计调查专家组评审。三是自治区级以上公益林保存较为完整。2009年获得自治区级以上森林生态效益补偿基金的面积为1368.74万亩，占重点公益林面积的100%，重点公益林管护面积保存率达100%。四是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，破坏森林资源违法行为得到有效遏制。先后开展了“冬季追逃专项行动”、“查处森林火灾案件和打击毁林开垦专项行动”、“春季行动”、“集中整治非法收购经营加工木材专项行动”、“夏季专项行动”、“飞鹰二号行动”等六次专项整治打击行动。1-10月全市森林公安机关共受理各类森林案件1763起，同比上升21%，查破1607起，同比上升13%。其中立刑事案件477起，同比上升118%，破349起（其中破特大案件18起、重大案件50起），同比上升96%；
受理林业行政案件1286起，同比上升4%，查处1258起，同比上升1.6%。逮捕犯罪嫌疑人276人，直诉24人。收缴木材、珍贵植物、野生动植物等总价值292.7万元，共为国家挽回经济损失397.22万元。
　　（八）林业行政审批服务优质规范。1-10月，市林业服务窗口共接受申请12504件（批），符合条件受理的12504件，在法定期限内办结12504件，办结率100%。承诺件93件，即办件12411件，承诺件平均办结时间3天，即办件的平均办结时间为1.0小时，服务对象满意率99.87%。
　　（九）森防检疫、林业科技、乡镇林业站工作有效开展。
　　一是森防检疫部门认真抓好林业有害生物的监测，开展了对松材线虫病的调查工作，没有发现松材线虫病在我市发生。对越冬代、第一代松毛虫和八角叶甲及第一代、第二代发生虫害发生区进行了喷撒白僵菌粉、阿维菌素粉等进行防治。上半年，全市发生林业有害生物85072亩，实际防治面积82672亩，林业有害生物防治率97%，无公害防治率93.9%；
林业有害生物成灾面积7930亩，成灾率0.3‰；
森林植物检疫率99.5％；
收到检疫事项申请28946件，决定许可28946件。二是林业科教工作突出开展了对林业技术人员、油茶大户进行了油茶高产栽培技术培训；
组织开展了科技活动周科普宣传活动，送政策下乡，送技术下乡，送知识下乡；
开展大叶栎丰产栽培试验、柚木栽培试验、油茶高产优良品种种植示范试验。三是继续抓好乡镇林业站工作。一是基本完成全市乡镇林业站的本底调查，为编制乡镇林业站基础设施建设“十二、五”规划提供依据。二是加强干部培训。6月下旬举办了2010年全市乡镇林业站站长培训班，组织学员有针对性地学习林业有关法律法规、廉政知识和林业新技术，提高乡镇林业部干部的综合素质。
　　五、２０１０年林业工作存在的困难和问题
　　我市今年遇到六十年不遇的极端高温干旱天气，对森林防火、植树造林和集体林权制度改革工作推进产生了严重的影响。
　　一是集体林权制度改革进展不平衡，质量有待提高。进展不平衡表现在内外业发展不平衡、县（区）发展不平衡。全市总体上外业勘界已完成，也有一半县（区）超额完成外业勘界任务，但到9月底止，全市发证只有1233.2万亩，占全年任务的57.1％，除了平果县完成发证111.3%外，进度最快的县（区）也只完成发证50%-70%，有四个县发证率仍在50％以下。质量存在的问题主要是：有些地方“农民人人平等享有集体林地的权利”的政策落实不好，有“垒大户”现象，同组屯户与户之间人均相差悬殊，有的把“林木谁种谁有”变成了“林地谁占谁有”；
有的地方内业、外业工作不规范；
有的县（区）工作经费到位不及时；
到9月底，全市林改纠纷调处率只有66.9%，有近一半的县纠纷调处率还在60％以下。
　　二是造林绿化长效机制有待完善。今年的重点工程建设进度慢，油茶基地任务没有下达，油茶示范县基地建设因全区普遍缺少油茶良种苗也无法种植。自治区、市、县（区）造林补助经费少，山下绿化水平整体偏低，山上绿化精品少；
公路绿化示范带、河道绿化示范带、村屯绿化示范点进度慢，右江森林河谷、退蔗（粮）还林（果）进度不理想。
　　三是林业产业发展有待加强。主要是龙头企业少，木材加工集中区少，精深产品少。
　　四是林区民生有待改善。目前全市林区基础设施十分落后，林业干部职工、林农收入仍然很低。
　　六、“十二五”林业发展工作思路
　　（一）面临形势。
　　（1）从外部环境看。中央和自治区对林业的空前重视，使林业的地位空前提高，为加快**林业发展创造了良好机遇，一是应对金融危机所采取的扩大内需保增长措施大大改善了林业发展的基础条件；
二是国家财政对林业投入的保障措施大大缓解了林业投入不足的压力；
三是国家和自治区对生态公益林补偿标准大幅度提高必将有效地促进生态建设的快速良性发展；
四是自治区全面推进林业改革开放政策，极大地调动了全社会对林业开发的积极性，林业改革发展有了强大的推动力。
　　（2）从自然条件看。**林业在广西林业中地位显著，一是林业资源丰富，林业用地面积、森林面积、森林蓄积、特别是经济林规模产量等各项指标排在广西前列；
二是生态地位重要，地处珠江流域上游，右江、南盘江有水系100多条，流域面积近5万平方公里，有大型水库三个，库容近300亿立方米，有以保护区为主的公益林近1300万亩，其中有国家级保护区三个。三是林业发展的自然条件优越，积温高、无霜期长、雨量充沛。另外，**林业在**地方经济社会发展中也举足轻重。山区面积大，林业用地占70%以上，林业发展事关**经济社会发展。
　　（3）从自身基础看。一是2009年以来开展的集体林权制度改革等林业改革为林业改革发展消除了体制障碍，林业生产力必将获得突破性的解放；
二是农村沼气池和重点防护林的加快建设及国有林场基础设施的进一步改善，有力地促进全市林业发展；
三是全市干部群众对林业发展重要性的认知度、支持度和参与度空前提高，全社会办林业的发展格局基本形成，为林业加快发展打下良好基础。
　　2.面临挑战。一是环境与资源问题对林业发展提出严峻挑战。人口不断增长，经济高速发展以及气候变化，生态环境和资源问题突出，制约了林业的快速发展，对现代化建设和经济社会的可持续发展构成严重威胁，同时也对林业生态建设和产业发展提出严峻挑战。二是我市生态建设与经济社会发展要求还不适应，生态建设任重道远。三是我市林业产业发展滞后，大资源、小产业、低效益的发展现状仍未改变。
　　（二）基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，以科学发展观为统领，以构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的林业生态文化体系为目标，落实资源节约型和环境友好型社会建设要求，紧紧围绕市委市人民政府确定的林业发展方针、目标和任务，转变林业发展方式，遵循林业发展的自然规律、经济规律和社会规律，正确处理好速度和质量，保护与利用的关系，以生态建设为主轴，以产业建设为重点，以制度建设为保障，以队伍建设为支撑，不懈开创林业科学发展、加快发展、跨越发展的新局面，奋力实现建设林业强市，生态良市目标。
　　（三）“十二五”林业工作重点。
　　1.主要指标预测。
　　--新增森林面积140万亩，森林覆盖率达67%；

　　--新增森林活立木蓄积400万立方米，年均80万立方米；

　　--森林火灾受害率控制在0.8‰以内，不发生特大火灾；

　　--森林病虫害成灾率控制在3.5‰以下，林业有害生物无公害防治率达到80%以上，植物检疫率达到97%以上；

　　--林业总产值达到200亿元以上；

　　--新建农村沼气池3.15万座；

　　--林业固定资产投资40亿元。
　　2.“十二五”工作重点。
　　（1）加强生态建设。
　　一是继续实施石漠化治理工程。总面积80万亩，其中石山地区封山管护30万亩，封山育林20万亩，宜林荒山造林21万亩，退耕还林9万亩。
　　二是继续实施退耕还林工程。总面积60万亩，其中退耕地造林30万亩，荒山荒地造林15万亩，封山育林15万亩。
　　三是继续实施珠江防护林工程。总面积45万亩，其中人工造林30万亩，封山育林15万亩。
　　四是实施高产油茶示范工程。总面积80万亩，其中新造林30万亩，低改50万亩。
　　五是实施乡土树种栽培示范。西南桦、红椎、柚木、酸枣等乡土树种栽培示范5万亩。
　　六是继续实施绿色工程13.8万亩。一是南昆高速（**）公路通道绿化工程3.9万亩（其中人工造林2万亩，封山育林1万亩，村屯绿化0.1万亩，景观改造0.8万亩）；
二是**至隆林高速公路通道绿化工程5.2万亩（人工造林2万亩，封山育林2万亩，村屯绿化0.2万亩，景观改造1万亩）；
三是**至那坡高速公路通道绿化工程4.7万亩（人工造林2万亩，封山育林2万亩，村屯绿化0.2万亩，景观改造0.5万亩）。
　　七是创建右江森林河谷工程。规划区总面积179.48万亩，其中林地面积62.97万亩，非林地面积116.51万亩。
　　八是继续实施重点公益林工程1300万亩。
　　九是继续实施农村沼气工程3.15万座。
　　（2）加快林业产业发展。
　　一是实施油茶良种工程。建立油茶良种基地0.15万亩，开展油茶良种选育。
　　二是实施林木种质资源调查和保护工程。进行种质资调查并确定保护范围。
　　三是扩大园林花卉产业。充分发挥**自然地理气候优势，大力发展园林花卉业，右江河谷以发展扁桃、木棉为主，凌云、靖西、乐业、那坡以发展兰花、玫瑰、百合为主；
田东、平果、德保以发展苏铁、木棉为主。到2015年，园林绿化龙头企业要达10个，产值达2亿元以上。重点建设以乐业兰花、凌云鲜切花为主的园林绿化苗木、特色花卉、切叶、鲜切花、盆栽植物等五大类型为主的花卉生产基地2万亩。
　　四是实施木制品精深加工工程。一是田阳北融木业有限公司年产胶合板3万m3；
二是广西大西南林业产业园年产胶合板10万m3、刨花板20万m3；
三是靖西新宇木业制品有限公司年产胶合板3万m3；
四是田阳北融木业有限公司年产28万吨化学机械木浆；
五是**市润泽农林开发有限责任公司年产建筑模板和胶合板30万m3；
六是广西**丰林人造板有限公司年产层积材5万m3、复合木地板400万㎡。
　　五是实施森林生态旅游工程。开发广西岑王老山国家级自然保护区管理局生态旅游。通过建设，使全市以森林资源和自然保护区为主体的旅游景区总数达8处，建成在区内外有一定影响力的森林公园和自然保护区3处；
推出3条独具特色的生态旅游热线。至期末，森林旅游接待国内外游客量要达到100万人次以上。
　　（3）加强林业基础设施建设。
　　一是加强自然保护区建设。一是老虎跳、邦亮国家级保护区建设；
二是澄碧河自治区级保护区建设；
三是老山、金钟山国家级保护区二期建设。
　　二是加强森林防火、森林病虫害防治等基础设施建设。安装森林防火地理信息系统，建设生物防火林带2000公里；
实施监测预警体系、检疫检验和除害处理系统、应急防控系统、信息传输处理系统及森林健康示范林工程。
　　三是加强森林公安、林业工作站、木材检查站设备设施建设。建市森林公安局办公楼5层，每层600㎡及19个森林公安派出所办公楼3层，每层160㎡；
林业站基础设施建设即办公用房80个，每个200平方米及147台工作用车、147部GPS；
三是全市所有木检站站房、交通、通信等基建工程建设。
　　（4）进一步改善林区民生。一是实施国有林场危旧房改造工程1959户89677平方米；
二是实施国有林区用水安全和供电保障工程；
三是实施国有林场林区道路建设工程；
四是进一步完善社会保障体系，增加职工收入。
　　（5）强化管理，深化改革。一是加强森林资源管理。落实好森林采伐限额管理，严格控制征占用林地，抓好森林资源监测，加强野生动植物的保护管理工作；
二是深化集体林权制度改革，完善有关配套政策。在明确权属的基础上，遵循自愿、有偿、公开、公平、公正的原则，积极鼓励和支持各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营等方式，参与森林的流转和经营活动，盘活森林资产，提高森林资源的经营管理水平和规模效益；
三是积极稳妥推进国有林场改革。
　　（6）大力发展林业服务业。编制林业服务业投资指南（导则），全面推进林业服务业。在造林（工程）、商品林（特别是商品用材林）、经营、林业管理、林业调查规划与设计、森林病虫害防治、森林资源管护等一系列林业建设中引入市场机制，在行政职能精简和建立市场规范的前提下，促进林业服务业发展，全面开创林业建设和林业管理新局面。
　　七、2011年林业工作计划
　　（一）目标任务（林业部门统计口径）。
　　--固定资产投资完成9亿元；

　　--林业总产值突破90亿元；

　　--植树造林完成35万亩；

　　--商品材生产130万立方米；

　　--农村沼气池建设完成4408座；

　　--人造板产量完成64万立方米；

　　--完成集体林权制度改革500万亩。
　　（二）工作重点及措施。
　　1．突出重点，扎实推进造林绿化工作。一是加强山下绿化建设。将通道、水岸、城镇、村屯、小区、园区作为今年造林绿化重点区域，大力发展速生树种、乡土树种、珍贵树种。继续实施“大种树、优生态、促发展”主题实践活动，加快推进“绿满**”、“创建右江森林河谷”工程建设，打造森林城区、森林通道、森林村屯。认真抓好城乡风貌改造工程绿化景观建设和退耕还林、封山育林、石漠化治理工程建设，全面完成35万亩造林绿化工作任务。二是进一步加快速丰林建设工程。按照“集约化经营、市场化运作”原则，加快以速生桉为主的短轮伐期速生丰产用材林和林板、林化工业原料林基地建设，努力完成（20）万亩速丰林基地建设任务；
加强政策扶持和市场引导，在统一规划、宏观调控的基础上，充分利用我市社会力量，鼓励社会团体、企业和个人联合经营、独资经营、股份合作经营等，调动全社会力量参与林业建设，做大做强速丰林基地，全面提升森林资源的规模和质量。
　　2.做好服务，继续抓好生态能源建设。继续做好宣传和服务指导，努力完成4408座户用沼气池建设任务，同时争取大中型沼气集中供气工程和沼气服务体系建设，进一步巩固农村能源建设成果。
　　3．狠抓发展，努力推动林业产业上新台阶。继续坚持“生态产业、绿色富民”的原则，加大招商引资力度，切实做好各项服务工作，大力扶持小污染、低能耗、高效益的龙头深加工企业，增强林产企业竞争力。特别要继续推进林业产业加工集中区建设，为“广西大西南林业产业园”项目、田东金荣纸业竹浆纸项目、田阳北融公司林板（浆）项目、丰林公司新建的层积材料项目和复合木地板项目以及其他项目建设提供全方位的服务工作；
继续推进以速生桉、西南桦、良种松（杉）、竹子等为主的林产工业原料林基地建设；
抓好右江区、田阳县、田东县优良油茶基地建设。争取到2011年末，全市木材加工企业达到320家。全市木材加工能力2万立方米（吨）的企业达32家以上，其中5万立方米以上8家，10万立方米以上5家，人造板产量完成64万立方米；
林业总产值突破86亿元。
　　4.注重质量，继续抓好林改工作。在2010年基本完成集体林权制度改革任务之后，2011年重点要抓好以下几方面的工作：一是抓好回头看工作。全面检查回顾2009年试点以来每一个环节的工作，对一些不符合政策、程序要求的工作环节进行整改落实，完善提高，确保已发放的林权证成为真正的“铁证”；
二是抓好林改工作。继续集中人力物力抓好林改工作，全力完成500万亩的林地发证任务；
三是抓好配套改革。在今年启动配套改革的基础上，建立完善配套改革相关制度，加强与财政、金融、扶贫开发等部门的联系和沟通，全力服务配套改革，促进林下经济发展，增加林农收入，让群众从林改中得到真正的实惠；
四是切实抓好纠纷调处工作。认真总结林改以来的林权纠纷调处工作经验，继续按照“谁分管，谁负责”的原则和先易后难的办法，对林改中尚未解决的纠纷进行调处，同时创新调处机制，对一些历史遗留的疑难纠纷，采取集体“会诊”集中力量进行解决，将矛盾化解在基层，全力维护林改后林区的稳定。
　　5.继续强化森林资源保护管理。进一步加强对以制止毁林开垦为重点的保护森林资源综合整治活动力度，完善工作方案，强化措施，落实工作责任，加强公安、检察院、法院等部门协调和合作，合力打击毁林开垦、保护森林资源活动，确保林区社会稳定。
　　6.加快进度，全面完成森林防火综合治理二期工程建设。截止2010年10月底，我市森林防火综合治理二期工程仍有中转台、车载台、了望台、塔道修建、专业森林消防队营房建设、机降点、机降点道路等项目尚未完成，未完成投资639.79万元。目前，专业队营房建设和设备采购等正在办理相关手续，预计今年年底前可完成部分项目建设。2011年要在今年项目建设的基础上，继续抓紧做好未完成项目的建设，同时做好已完成建设项目后续完善和验收工作，确保工程按时、按质、按量完成。
　　7.积极改革，理顺乡（镇）林业站管理体制。截止目前，全市只有隆林、西林、右江区3个县（区）的乡（镇）林业站实现归口垂直管理，凌云县实行县林业局和乡镇双重管理，其他8个县尚在实行以乡镇管理的体制。2011年，要积极向市委、市人民政府汇报，同时加强与相关县人民政府的沟通、协调，从林业改革发展的全局高度出发，彻底理顺乡（镇）林业站的管理关系，将乡（镇）林业归口管理，最大限度发挥乡镇林业站作为林业改革发展最前沿阵地的作用，有效服务全市林业改革发展。