在全县刑释解教人员安置帮教工作会议上的讲话
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在全县刑释解教人员安置帮教工作会议上的讲话
（2011年7月 日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实鲁办发[2010]２5号文件及全省、全市刑释解教人员安置帮教工作会议精神，总结交流近年来全县安置帮教工作情况和经验，研究部署新形势下安置帮教工作的任务和措施。刚才， 书记传达了全市刑释解教人员安置帮教工作会议精神，XXX局长代表县综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组作了工作报告，对具体工作进行了部署安排，县人社局、县财政局、XX镇分别介绍了各自的经验做法。下面，我就做好新形势下的安置帮教工作，讲三点意见。
一、提高认识，切实增强做好安置帮教工作的责任感和紧迫感
促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是政法机关的三项重点工作，做好新形势下刑释解教人员安置帮教工作，是预防和减少重新违法犯罪、加强社会管理、推进社会管理创新的一项重要任务。近年来，县委、县政府更加重视和支持安置帮教工作，进一步健全机构、完善制度，为开展安置帮教工作提供了良好的组织基础和制度保障。各级安置帮教工作组织通过集中排查，摸清底数，有针对性的落实各项帮教措施，使我县刑释解教人员重新犯罪率逐年下降，并始终控制在1%以内，远远低于2%的控制标准，为全县经济发展、社会稳定做出了积极贡献。
当前，社会稳定形势复杂严峻，社会建设和社会管理任务艰巨繁重，在新的形势下，我县安置帮教工作仍需不断加强。做好新形势下的安置帮教工作，是加强社会建设、深化社会管理创新的重要内容。随着工业化、城镇化、市场化进程进一步加快，社会成员活动范围日益扩大，传统的社会管理手段难以适应新的管理任务。特别是对刑释解教人员这样一个数量庞大的特殊群体，如何实施有效管理，已成为社会管理工作的重点和难点。只有不断加强和改进对刑释解教人员的管理与服务，消除社会管理盲点，才能推动社会建设全面进步。加强新形势下的安置帮教工作，是个贯彻以人为本执政理念、构建和谐社会的具体实践。刑释解教人员回归社会后，在就业、生活等方面，往往面临着比一般社会成员更多的困难，需要全社会的关心和帮助。这就要求我们既要在解决政策问题上下功夫，又要在加强人文关怀上做文章，帮助他们解决生活、就业方面的实际困难，重树自尊自信、积极向上的健康心态，开始新的生活。只有这样，才能化消极因素为积极因素，促进社会和谐。加强新形势下的安置帮教工作，是整体推进社会治安综合治理、委会社会和谐稳定的重要前提。近几年来，我县安置帮教工作取得了很大成绩，但是，刑释解教人员由于长期与社会隔离，思想观念落后，心理素质脆弱，极易诱发重新犯罪，成为影响社会稳定的一个重要因素。如何适应构建和谐社会的需要，帮助他们尽快融入社会，是各级党委、政府和各有关部门共同面临的重大课题。进一步做好安置帮教工作，努力帮助他们解决好思想、生活、就业问题，真正把他们转化成为建设小康社会的有生力量，避免重新犯罪，意义重大。各乡镇各有关部门一定要准确把握当前加强社会建设、深化社会管理创新面临的形势，充分认识加强和改进刑释解教人员安置帮教工作的重要意义，切实增强做好安置帮教工作的责任感和紧迫感。
二、明确任务，不断强化安置帮教工作的各项措施
近年来，各乡镇、各有关部门立足实际，大胆探索，勇于实践，创造出许多富有成效的经验做法，我们必须不断总结提高、创新发展，推动全县安置帮教工作再上新水平。当前和今后一段时期，要重点抓好以下三个环节：
（一）抓好衔接管控环节，努力创新衔接管控手段。各级安置帮教组织要按照要求，严格落实衔接程序和衔接办法，确保刑释解教人员不脱管、不失控。对重点帮教对象，要落实司法行政、公安、乡镇等共同参与的必接必控措施，做到无缝衔接；
对一般帮教对象也要动员其家庭、所在单位和社区出面接回，司法所、公安派出所要及时与其见面，确保将其全部纳入管理视线。要加强对流动刑释解教人员的管理，认真执行异地托管制度。对有重新违法犯罪的倾向的刑释解教人员，公安机关要重点衔接、管控到位。
（二）抓好就业安置环节，努力创新安置帮扶方式。要大力加强过渡性安置基地建设。探索建立集食宿、教育培训、救助为一体的过渡性安置基地，安置刑释解教人员，努力做好回原单位安置、回乡务农安置工作、尽快建立起多渠道分类安置体系。要切实解决好刑释解教人员就业、就学等问题。人力资源和社会保障部门要将刑释解教人员纳入社会劳动职业技能培训和促进就业总体规划。财政部门在经费保障方面要做出统筹安排，做到经费单列，确保运转。对“三无人员”要采取措施保证其生活和就业。对生活困难、符合条件的刑释解教人员，民政部门应及时将其纳入低保范围或采取临时救助措施。要积极为刑释解教人员自主创业、自谋职业创造条件。工商、劳动、税务、银行等部门要在办理证照、技能培训、税费收取、办理贷款等方面提供方便、给予扶持和照顾。录用符合用工条件刑释解教人员的企业按规定享受国家税费减免等优惠政策。要认真落实刑释解教人员社会保险政策。符合申领失业保险金条件的刑释解教人员按规定享受失业保险待遇；
已经参加职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的，可以继续参保缴费或领取基本养老金，按规定参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗。
（三）抓好教育管理环节，不断创新后续帮教方法。首先，要加强对刑释解教人员的法制、道德教育。加强对刑释解教人员的教育感化工作，不断增强刑释解教人员的法制观念，提高其道德素养。其次，要营造良好的社会氛围。广泛宣传安置帮教工作在构建和谐社会、维护社会稳定的意义和作用，引导广大干部群众和社会各界正确对待刑释解教人员，形成全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围。第三，要发动社会各方力量参与安置帮教工作。协调动员基层组织、社会团体、各界人士、社会志愿者及服刑在教人员亲属入监所、进家庭，积极开展形式多样的送亲情、送温暖活动，帮助他们树立起改过自新、重新做人的信心和勇气。
三、务求实效，进一步加强安置帮教体制机制建设
解决好体制机制问题，对做好新形势下的安置帮教工作至关重要。各级各有关部门要高度重视，深入研究，推动形成党委政府领导、综治部门指导、司法行政机关主管、有关部门和社会各界共同参与的安置帮教工作新格局。
（一）健全领导体制，加大工作推动力度。中办发[2010]5号文件明确规定，县乡两级党委、政府主要负责人要对安置帮教工作负总责，分管负责人是第一责任人。各乡镇党委、政府要按照这一要求，充分发挥主导作用，主动听取职能部门的工作汇报，帮助研究解决实际困难和问题。要切实加强领导机构和办事机构建设，调整充实人员力量，健全完善规章制度。刑释解教人员安置帮教工作领导小组要健全联席会议制度，定期召开例会。领导小组办公室要认真履行职责，定期向成员单位通报安置帮教工作开展情况，组织成员单位述职，实施年度工作考核，提出加强和改进工作的意见建议，为党委、政府科学决策提供依据。当前，各乡镇各有关部门要紧紧抓住落实“十二五”规划开局之年的有利时机，认真研究提出安置帮教工作规划和项目，尤其是在信息网络系统建设、过渡性安置基地建设、劳动职业技能培训以及帮扶救助措施等方面，拿出既有超前性又有可操作性的长远规划和近期目标，统筹安排，提早立项，为实现安置帮教工作科学可持续发展奠定政策保障基础。
（二）完善工作机制，形成强大工作合力。安置帮教工作是一项复杂的系统工程，各级、各有关部门必须牢固树立一盘棋的思想，既各司其职，又密切配合、协同作战。要以提高工作效能为核心，科学划定部门职责，明确工作任务，量化工作内容，细化工作标准，规范工作措施，严格工作程序，真正建立起一整套务实管用、运转灵活、快捷高效的工作机制。安置帮教工作领导小组及办公室要认真履责，集中力量解决安置帮教工作的重点问题。司法行政机关要发挥主力军作用，全方位完成好改造、衔接、管理、教育、帮扶等各环节的职责职务。公安、人社、民政、财政、税务、银行、共青团、妇联、工会等部门和组织要切实履行好各自职责。综治部门要在党委、政府统一领导下，把安置帮教工作纳入年度综治考核内容，加大责任落实和追究工作力度，对因责任不落实、措施不到位，发生刑释解教人员重新违法犯罪甚至参与重大恶性刑事案件或群体性事件的，实行责任倒查，符合综治“一票否决权制”规定的，坚决实行一票否决。
（三）建立保障机制，夯实工作发展基础。要把保障机制建设摆上重要议程，配齐配强司法所工作人员。要按照鲁办发[2010]25号文件以及XX市综治[2010]20号文件要求，将安置帮教各项工作经费，列入财政预算，并随着经济发展逐步提高。要结合实际，研究制定有利于促进刑释解教人员就业安置、就业援助等方面的优惠政策。要进一步改善安置帮教组织的工作条件，尤其要加强县区司法局和乡镇司法所的基础设施，落实办公用房、业务用房标准，配齐必备的办公设施和交通、通讯工具、切实提高其工作效率和实战技能。
同志们，做好新形势下的安置帮教工作，是创新社会管理的重要内容，责任重大，任务艰巨。各乡镇各部门要认真落实县委、县政府工作部署，积极进取，开拓创新，不断开创全县安置帮教工作新局面，为维护社会和谐稳定、促进平安建设做出新的贡献！
