甘肃农村经济调查报告

　甘肃农村经济调查报告

　　甘肃省农村留守儿童状况调查报告

　　为认真贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设和全国妇联《关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见》精神，全面了解我省农村留守儿童目前的生存、发展状况，为省委、省政府研究制定农村留守儿童工作的政策措施提供决策依据，我省妇联于XX年8月至XX年2月在全省范围内开展了农村留守儿童状况调查。

　　一、调查基本情况

　　本次调查的范围覆盖了全省14个市州、86个县市区，是一次本省农村留守儿童状况的全面调查。省妇联下发了《关于开展农村留守儿童现状调查的通知》，设计了《全省农村留守儿童基本情况调查表》，在省妇联的统一安排和指导下，14个市州妇联组织在本地区开展了调研工作，在此基础上形成了本地区农村留守儿童调研报告。省妇联在14个市州调研报告和调查表的基础上，进行汇总整理分析，形成了全省农村留守儿童状况调查报告。

　　根据中国农村劳动力资源开发研究会与农业部农村经济研究中心对留守儿童的定义,我们将留守儿童的概念界定为“农村地区因父母双方在外打工就业而被留在家乡的儿童”。结合我省实际，各地采取了填写调查表、调查问卷，随机抽样、入户调查、与村社干部座谈等形式。调查的对象是初中以下年龄段的农村留守儿童和留守儿童委托监护人。调查数据显示，全省共有农村留守儿童万人，其中，女童万人，男童万人；他们中，学前儿童万人，小学生万人，初中生万人。从留守儿童监护的情况来看，隔代监护万人，亲属监护万人，同辈监护万人，其他监护万人，自我监护万人，分别占留守儿童总数的61%、33%、%、%，有%的留守儿童无人照顾。

　　二、留守儿童存在的突出问题

　　调查显示，目前我省农村留守儿童存在以下突出问题：

　　1、亲情缺失，多数留守儿童心理出现障碍

　　父母在外打工使留守儿童感觉亲情缺失，这是最严重也是最现实的问题。留守儿童因长期缺乏亲情的抚慰与关怀，缺少倾诉对象，往往焦虑紧张，缺乏安全感，心理抑郁，性格内向孤僻，人际交往能力较差。一些留守女孩在生理变化出现时由于得不到学校和家庭特别是母亲的关心和指导，往往表现出极大的惊慌和不安。天水市留守儿童状况问卷调查结果显示，父母外出打工在一年以上的占33%，二年以上的占25%，三年以上的居多数，占42%；定西市的调查显示，%的父母半年以上才能回一次家，80%的父母靠电话来维系与孩子的联系，但一周内能与孩子联系一次的父母还不到1/3，%的留守儿童想念父母，难以应对亲情关系的断裂和隔膜，%的留守儿童感觉对父母陌生，认为与父母联系不联系无所谓；平凉市的问卷调查显示，40%的留守儿童胆小怕事，循规蹈矩，20%的留守儿童内心压抑，渴望监护人的理解和沟通。平凉市妇联在个案调查留守儿童监护人情况时，庄浪县韩店镇东门村的陈其芳老人向她们这样陈述：“这娃自她妈走了以后，一放学就守在电话旁，眼泪汪汪地等电话，问也不言语，真是把我害苦了。”

　　2、教育不够，许多留守儿童行为习惯、学习成绩不良

　　在调查中，教师、代理家长一致认为留守儿童在教育方面存在突出问题。一是隔代教育力不从心。大多数留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆监护，这些老人中，文盲半文盲比例高，文化素质偏低，在心理、思想等方面难以给留守儿童正确的教育和指导，在学习上也不能给留守儿童有效的帮助和辅导。同时，老人与孩子的代沟较深，难以沟通交流。兰州市永登县柳树乡初级中学学生张兆晶，父母在家时是勤学苦读，善于钻研，学习成绩在全班名列前茅，父母赴新疆务工后，由爷爷奶奶照料，他开始变得生活懒散，疏于学习，学习成绩明显下降。二是学校和家庭沟通不够，影响了留守儿童品德和学习的发展。由于农村学校

　　教师普遍负担重，对留守儿童缺乏特别的关爱，不能及时、主动地与委托监护人取得联系和沟通。同时，委托监护人主动与学校老师联系的意识差，有的委托监护人根本不知道孩子的老师是谁。天水市调查中发现，65%的留守儿童学习成绩中等或一般，成绩非常优秀者较少。有些老师认为留守儿童大都是“双差生”、“问题生”，致使一些孩子对学习和生活缺乏热情和进取心，有的说谎打架，小偷小摸。兰州市的调查数据显示，留守儿童中，成绩优秀的占6%左右，成绩中等或一般的在89%以上。有些地区在调查中发现，一些留守儿童由于承担了较多的农活、家务活，致使学习成绩下降，有些孩子还由于厌学等原因逃学辍学。

　　3、监护不力，留守儿童人身安全问题突出

　　由于多数留守儿童是由年龄偏大的祖辈监护，所以他们中有一部分不仅自身得不到有效的监护，而且还过早地承担起照顾爷爷奶奶的责任，还有个别儿童无人监护，致使大多数留守儿童面临安全隐患。一些留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负；一些留守儿童患病不能及时治疗，受到意外伤害的事件时有发生，溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜。在兰州市永登县调查中发现，七山乡雄湾村一名留守儿童，因无人监护被高压电击中身亡；苦水镇下新沟村一名留守女孩独自玩水不慎溺水身亡；大同镇青寺村一名由外祖父外祖母监护的小学二年级学生，在麦场上摔成重伤。还有陇南市礼县城关镇石碑村一留守男孩在放学途中被同学推倒，回家后因头疼家人给服用了感冒药后便无人再管，谁知睡下后就再没醒过来；礼县肖良乡魏家村一留守女孩误食了奶奶放的毒鼠药，经抢救无效而亡。这些意外事故的发生对儿童的人身安全造成了极大的危害，给家庭带来了无尽的悲伤。

　　4、生活贫困，许多留守儿童的身体状况令人担忧

　　从各地调查中发现，农村留守儿童居住地离县城近的较少，居住在交通不发达、经济落后的边远山区的较多，而他们的家庭多数比较贫困。由于外出务工的父母大多从事体力活或做小生意，收入微薄，致使这些家庭生活条件差，加之老人素有节俭的习惯，在生活上一日三餐以面食为主，很少有新鲜蔬菜水果，基本上是有啥吃啥。据调查显示，80%以上的监护人不懂得营养搭配，大多数孩子营养跟不上，生活质量差，这严重影响了孩子的智力发育和身体健康。一些学校老师认为，部分留守儿童在听课时出现反应迟钝、精力不集中等现象。

　　三、留守儿童问题成因分析

　　分析农村留守儿童问题形成的原因，大致有以下几个方面：

　　1、政策制度滞后。近年来，随着农业产业结构的调整、城市化进程的加快，特别是我省把农村劳动力输转作为增加农民收入的一项战略任务后，流动人口迅速增长，XX年已达534万人。大批农村劳动者离开家乡，进城务工，但城乡二元结构下的户籍制度及与之相伴的就业、教育、医疗、住房、社会保障等体制和政策上的壁垒，使进城务工的农民无力承担子女在城市里入学、就医等方面的昂贵费用，因而无法长期将子女带在身边给予照顾。比如：对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行的“两免一补”政策的落实必须在原籍所在地，外地学生要另收借读费，以及城乡学校教材和科目设立的不同等，都加大了农村留守儿童随父母进城的难度，使留守儿童群体不断增大。

　　2、社会重视不够。从社会环境来看，在一定程度上还存在着对流动人口子女歧视的现象，推行无歧视政策，营造和谐氛围，为农村留守儿童平等进入并融入城市创造良好社会环境尚需多方面的努力；从党政工作的大局来看，大力发展劳务经济，全力推进农村富余劳动力转移，狠抓农民增收，已成共识和重要的工作目标，但是对因劳动力转移带来的留守儿童问题还重视不够，还没有把让留守儿童健康成长提高到是培养建设社会主义新农村接班人这一高度来认识。

　　3、部门职责不明确。目前，留守儿童问题已引起了党和政府及社会各界的广泛关注，一些部门和单位围绕留守儿童问题已做了大量的工作，但缺少一个统筹指导的机构。一方面留守儿童工作缺乏统一的领

　　导和全面、系统的安排部署；另一方面各部门职责不明确，留守儿童的教育、卫生保健和人身安全等方面的管理薄弱，各司其职、各尽其责，整合资源，形成合力，齐抓共管，整体推动工作的体制还没有形成；第三，学校、家庭、社会协同不够，全方位的留守儿童监护网络尚未建立。

　　4、教育责任方缺位。从留守儿童家庭来看，由于外出打工的艰辛，父母在经济利益与子女教育之间取舍出现偏差，在两者之间往往选择前者，多数是把孩子交给年老、没文化、没有监护能力的爷爷奶奶而一走了之，从而忽略了父母对孩子应尽的教育和关心。从学校来看，对留守儿童这一特殊群体没有特殊的关照和教育，课程设置与儿童身心发展不相适应，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等这些留守儿童急需的教育严重空缺。从农村基层组织来看，把精力放在劳务输转增加收入上，根本没有考虑“为农民工带孩子的问题”。

　　四、对策与建议

　　党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，关注和解决农村留守儿童问题，直接关系到农村经济的可持续发展，新一代建设者的素质关系到城乡稳定、协调发展和社会主义和谐社会的建设。针对我省日益突出的农村留守儿童问题，结合本次调查，提出如下建议：

　　1、把留守儿童工作列入各级党委和政府的重要议事日程

　　留守儿童问题是未成年人问题，也是农民问题。建议各级党委、政府把农村留守儿童工作纳入和谐社会、新农村和精神文明三大建设总体规划，纳入相关单位工作职责，纳入“三农”工作大局，在农民工问题和劳务输出工作中通盘考虑，统筹推进解决。同时，加大资金

　投入，给予必要的人力、物力、财力支持。建议农民工输入地政府将流动人口子女问题纳入城市经济发展年度计划和中长期发展规划，纳入正常的财政预算支出范围。

　　2、建立解决留守儿童问题的组织机制

　　建议省、市、县三级均建立由教育、公安、民政、司法、财政、卫生、人口委、文明办、妇联、共青团、关工委等部门组成的农村留守儿童和城市流动儿童工作领导机构，制定留守儿童工作实施方案，建立留守儿童工作评估机制，协调推动有关部门和社会各方做好农村留守儿童和城市流动人口子女工作。乡镇、街道由政府牵头建立留守儿童工作指导中心，制定留守儿童管理办法。村、社区和家长学校建立留守儿童服务站，为留守儿童和监护人提供服务。学校建立与留守儿童在外务工家长联系制度，共同构建起农村留守儿童健康成长的教育、管理和监护体系。

　　3、制定解决留守儿童问题的政策措施

　　建议省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强农村留守儿童、城市流动人口子女工作的若干意见》；省政府妇儿工委修订《甘肃省儿童发展规划》，在规划后五年实施中，增加专门针对农村留守儿童和流动人口子女健康、教育等内容的目标要求；改革户籍制度，逐步消除城乡差距。政府加快改革与户籍相联系的城乡隔离的各种政策、制度，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民工享有与城市人口平等的权利和社会权益，为农村留守儿童留在父母身边成长创造条件；建议政府及相关部门出台扶持政策，大力发展和建立留守儿童就读的全日制寄宿制学校，或在现有的寄宿制学校为留守儿童提供特殊的优惠政策，为农民工解决后顾之忧。

　　4、形成推动留守儿童工作的社会合力

　　留守儿童工作是一项社会工作，需要各方面的共同努力。建议省文明委作为农村留守儿童工作领导机构的牵头单位，做好牵头协调推进工作，并将农村留守儿童工作纳入未成年人思想道德建设之中；教育厅切实保障流动人口子女、农村留守儿童接受义务教育的权益，办好农村寄宿制学校；公安部门积极推进户

　　籍管理制度改革；财政部门对农村留守儿童工作给与必要的经费支持；妇联系统要加强家庭教育指导工作，把农村留守儿童和流动人口子女工作纳入家庭教育“十一五”规划。民政、司法、卫生、人口、工会、共青团、关工委结合部门实际，发挥各自优势，共同推进农村留守儿童工作。

　　5、营造留守儿童平等发展的良好环境

　　充分发挥电视、报刊、广播、网络等主流媒体，大力宣传保护儿童权益的相关法律法规，宣传各地、各部门开展留守儿童工作的经验和做法，宣传优秀留守儿童和家长、教师的先进事迹。要注意正面宣传和适度宣传，避免给留守儿童带来新的心理压力和伤害。妇联、共青团等部门要结合部门实际，开展送温暖、献爱心慰问活动，为农村留守儿童解决实际困难，使他们感受到党和政府的关怀和温暖。组织开展“争做合格家长、培育合格人才”、“爱心妈妈”、“爱心家长”、“大手拉小手”、“亲子情、两地书”等丰富多彩的关爱留守儿童活动，努力营造关爱留守儿童的良好社会氛围。

　　甘肃省华亭县新农村建设工作调查报告

　　为了全面掌握华亭县新农村建设现状，认真分析当前全县新农村建设面临的形势和问题，积极探索推进全县新农村建设和农业农村经济社会又好又快发展的新措施、新途径，我们对华亭县新农村建设情况进行了专题调研，现报告如下：

　　一、全县新农村建设工作现状

　　党的十六届五中全会以来，在省、市的正确领导下，华亭县坚持把新农村建设作为发展农村经济、全面建设小康社会和构建和谐社会的战略任来抓务，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、抓点示范、整体推进”的要求，工业强力反哺农业，城市强力支持农村，打大新农村建设攻坚战，取得了显著成效。预计到XX年底，全县农村固定资产投资、农业增加值、乡企增加值、农民人均现金收入分别达到亿元、亿元、亿元和2760元。综观4年多来的新农村建设工作，主要呈现出以下六个特点：

　　发展新产业，增收基础逐步夯实。始终把“生产发展、生活宽裕”置于新农村建设之首，按照“东果西药整县牛”的产业布局，大力实施“1125”产业化工程，着力培育优势特色产业。建办65个科技示范园，新建安格斯肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育4个高效农业示范区，发展培育了天雄科技农业、百草园药业、青松中药材饮片加工、润华核桃加工、华宝农产品交易中心等23户龙头企业，新建标准化肉牛养殖小区4个、养猪小区8个，组建各类经济组织和专业协会达到178个，建成“全国核桃标准化种植示范县”和“全国绿色食品原料标准化基地”，“华亭大黄”、“华亭独活”农产品商标注册申报资料已提交国家工商总局和商标局。全县牛饲养量达到万头，优质核桃、牧草、药材种植面积分别达到、和万亩，蔬菜面积达到万亩。农业产业对农民人均纯收入的贡献份额达到％，接近1000元。

　　配套新设施，基础条件不断优化。围绕实现通乡公路油筑、通村干道硬化、通社公路等级化和自来水化的目标，全面完成全县最后一条通乡公路油筑工程，累计硬化通村道路35条160公里，等级化改造通社道路72条307公里，分别覆盖全县114个村的86%和100％。以创建全国农村饮水安全示范县为契机，大力实施农村安全饮水工程，累计解决了20720户万人的农村饮水安全问题，农村自来水入户率达到67%。围绕推广新型能源，建成“一池三改”沼气项目3800多户。狠抓水利和生态建设，小川水库加固除险、南北?河河堤治理工程全面完成，全县累计建成水利灌溉设施15处，新增有效灌溉面积万亩，梯田面积累计达到万亩；完成小流域治理12条，治理水土流失面积751平方公里；天然林保护面积万亩，荒山造林面积万亩，退耕还林面积8万亩，森林覆盖率达到36%。全面落实“两免一补”政策，不断?┐笮滦团┐搴献饕搅聘哺敲妫?魏下蚀锏?％，受益面达到%。农民行路难、吃水难、上学难、看病难等民生问题得到进一步解决。

　　建设新村镇，村庄面貌大为改观。坚持把新农村建设与旧村改造相结合、与移民搬迁相结合、与采矿塌陷区治理相结合、与小城镇开发相结合、与扶贫开发相结合，稳步实施“圈”、“带”、“点”新农村示范工程。累计完成85个村的新农村建设规划；累计新建农宅4000多户，完成农宅改造5000多户，并为所有示范村配套了路、水、电、通讯等基础设施和公共服务设施，新农村建设示范村累计达到82个，占114个行政村的72%。支持13个村近XX0名村民进行整体“农转非”，扶持完成安口、东华、西华、砚峡等乡镇偏远山区和采矿塌陷区移民1274户4841人，纪家庄省列新农村建设试点村全面完成三年建设任务，华庄路沿线新农村示范带已成规模，东华镇东峡社区、西关社区、安口镇安丰社区、砚峡乡砚峡村等村近1000户群众集中住上了高标准“单元楼”，东华镇东华社区、西华镇龚阳村的部分群众搬进了“小别墅”，农民群众的人居环境明显改观。10个重点小城镇建设进一步加强，承载二三产业，吸纳农村人口，带动农村发展的功能显著增强，城乡一体化发展进程不断加快。

　　培育新农民，农民素质稳步提升。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，筹集100多万元，设立了新型农民技能培训基金。争取香港培华教育基金会投资2400万元的温暖工程“百县百万农民培训项目”，计划用三年时间培训农民工4万人。积极整合扶贫项目、阳光工程、温暖工程、慈善活动等培训资源，成立了全市首家农民技能培训中心。采取“三点一退”的办法，大力实施“两后双百”培训工程，促进农民工由苦力型向技能型转变。累计在天津、深圳、北京等29个大中型城市设立劳务基地87个，大力发展订单劳务。近年来，平均每年举办实用技术及劳务技能培训班80期，培训农民万人，输转3万人，创收亿元。

　　建立新机制，农村发展彰显活力。坚持把机制创新作为推动农业农村发展的重大举措，大力推行新机制，不断促进新发展。一是大力推行项目整合机制。将各级各部门、各渠道争取、引进的各类涉农项目进行有效捆绑，集中投放到新农村示范村、旧村改造示范村、整村推进项目村、产业开发重点村和重点农业龙头企业。近年来，共整合各类项目50多个，整合资金2亿多元，使项目和资金的聚集效应得到充分发挥。二是大力推行以工哺农机制。在全面落实国家、省、市强农惠农政策的基础上，按上年地方财政收入的9％列支支农资金，扶持特色产业开发、农村基础设施建设和社会事业。4年来，共拨付财政支农资金5901万元，利用财政支农及扶贫贴息资金，激活贴息贷款4515万元，为新农村建设提供了可靠的资金保证。三是大力推行包抓联建机制。每个县级领导包抓1?3个农业龙头企业建设、农业科技示范园创建、农产品开发项目；对重点项目和重大工程实行乡镇、部门捆绑联建，形成了各尽其能，各负其责，优势互补，团结一致抓项目、育典型、谋发展的良好局面。扎实开展了“手拉手共建新农村竞赛”活动，社会各界累计落实帮建帮扶资金2400多万元，有力地支持了新农村建设。四是大力推行成果倒逼机制。对重点工作典型实行倒计时，以时间倒逼成效，以目标倒逼进度，确保了农业农村工作的进度和质量，提升了新农村建设工作水平。

　　建设好班子，农村基层组织进一步加强。认真开展了以建立健全村级事务民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制和促进村级决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化为主要内容的“三制三化”工作，全面推行党务、村务公开，加快了农村民主管理进程。大力实施“精乡强村”战略，选拔优秀年轻后备干部和大中专毕业生支到村任职，创造性地开展了“万元年薪公选村支书”和“公开选拔科技副支书”工作，增强了村级组织在新农村建设中的战斗力、号召力和凝聚力。深入实施“双培双带”工程，认真开展农村无职党员“设岗定责”活动，农村党员队伍建设明显加强。逐步提高村干部待遇，村干部人均年工资达到4800元，激发了村级党组织和广大农村党员干事创业的积极性。

　　二、全县新农村建设面临的机遇和困难

　　经过广大干部群众四年来的不懈努力，全县新农村建设取得了显著的成效。纵观当前新农村建设和农业农村发展形势，既面临许多难得的发展机遇，也有面临不少挑战。

　　从机遇和优势看，一是政策机遇十分难得。中央、省、市高度重视新农村建设工作。近年来，中央连续出台了5个1号文件，制定了一系列扶持“三农”的政策措施，省、市也出台了相应的配套政策，“含金量”都非常高。今年10月召开的十七届三中全会，做出了一系列强农惠农的重大部署，把“三农”工作摆在了更加重要的战略位置。最近，国家又出台了扩大国内需求的十项措施，决定今后两年安排中央投资4万亿元，支持民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建工程，这为做好新形势下的“三农”工作提供了难得机遇和有力保障。二是区位优势更加突出。华亭县地处陕甘宁三省交汇处，地理位置优越，周边有西安、宝鸡、兰州、银川等大中城市，宝平铁路横穿全境，南距西安国际咸阳机场290公里，省级干线2条90公里；天平铁路、天平高速、宝平高速即将开工建设，全县交通条件将得到历史性的改善。这些都为我县实施农产品“走出去”和先进观念、技术以及农业龙头企业“引进来”战略提供了便利的条件。三是资源优势得天独厚。华亭县地处核桃适生区、中药材适生区、秋杂粮生产优势区，

　　地方特色资源品种独特。大黄有1700多年的栽植历史，曾出口东南亚等地，华亭核桃皮薄仁饱，格少，含油高，口感纯香，盛名远播，很受消费者欢迎，这为我县农业的多样化、区域性开发和建立规模特色优势农产品经济区提供了先天优势。四是经济基础比较雄厚。以煤炭采掘为龙头的地方工业经济发展迅猛。预计XX年全县GDP可达到亿元，大口径财政收入可达到亿元，地方财政收入可达到亿元，具备工业反哺农业的经济实力。

　　从挑战和困难看，一是城乡二元结构特征明显。农村道路、饮水、通讯等基础设施建设明显滞后于城镇，农村群众住房等人居环境明显落后于城镇居民；农村科教文卫、社会保障事业发展缓慢；农民人均纯收入与城镇居民收入差距较大。二是农业生产经营水平低下。华亭近年来立足县情，大力发展草畜、核桃、药材三大支柱产业，“东果西药整县牛”的农业产业格局已初步形成，但农业生产科技含量低，品种单一，龙头企业少，加工增值链条短，尚处在出售原产品或初加工产品阶段，综合效益不高。三是贫困人口数量众多。华亭尚有43个重点贫困村，人均纯收入在945元以下的农村低收入人口有5186户万人，占全县农业总人口的%，加之近几年来，因灾、因病、子女上学、采矿塌陷、移民失地等原因返贫万人，贫困人口占全县农业总人口的%。四是农民增收任务艰巨。家庭经营性收入和工资性收入是华亭农民收入的“两大支柱”。但前者因农业生产水平低、农产品加工增值链条短、综合效益不高、自然灾害频繁，致使增速放缓；后者受农民素质、就业岗位、季节变化等诸多因素影响，具有不稳定性。全县农民人均纯收入要在XX年达到市上下达的4986元，每年须至少增长15%以上，任务十分艰巨。五是农民素质有待提高。低素质人口面大量广，特别是关山林缘区的部分群众还未实现脱盲，思想观念、文化素质、生产生活水平较为落后，不能适应农村经济科学发展的需求。

　　三、全县新农村建设的对策建议

　　和全国一样，华亭县总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡

　　本科生社会调查报告

　　题目：关于甘肃省农村社会保障制度的调查报告

　　学生姓名胡克

　　学号1XX

　　指导教师唐兆希

　　学院经济与国际贸易学院

　　专业名称班级12经济1

　　XX年09月

　　小组成员分工情况表

　　甘肃省农村社会保障制度的现状和思考

　　摘要：我国农村生活保障制度自实行以来经历了不断的改革和完善，然而在实际情况中它还面临着保障制度管理力度不足，实施不够到位，保障制度与实际情况有所脱节等严重问题。处于我国西北地区的特别贫困地区甘肃省在实施农村社会保障制度时也存在着同样的问题。甘肃省依然面临着贫困形式严峻、农民生活水平较其他省来说长期较低等现状，所以必须要针对本省农村生活保障制度所存在的问题来不断的完善和改革，确保农村社会保障制度能够切实的维护农民的生存利益。

　　关键词：农村社会保障制度；农村合作医疗；低保；养老方式

　　1.引言

　　农业作为我国经济发展的基础产业，在国民经济发展过程中占有重要地位，是实现国民经济协调发展的重要环节。农业发展过程中产生的“三农”问题、城乡差距等问题一直是各级政府和学术界关注的焦点，提出了众多的方案但仍没得到较好的解决。党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，但在广大的农村地区，仍有相当比例和数量的农民没有解决温饱问题，生存状况堪忧。处于中国西部地区的贫困地区甘肃省更是面临这些问题。农村社会保障制度的发展与实施不仅是解决农民温饱问题的关键，更关系到农业生产力的发展、农村经济社会的稳定和农民对政府的信任。因此，要正确的认识到农村社会保障制度的实施现状，对症下药，推进农村社会保障的发展，提高农业生产力、保障农民的利益，为我国经济发展打好基础。

　　2.调查设计介绍

　　此次调查以三人为一小组，分别在甘肃省兰州市城关地区，定西市陇西县地区和临洮县地区的农民生活区中发放了150份调查问卷，收回有效问卷105份。调查问卷从农村社会保障制度中的农村合作医疗制度、最低生活保障制度、养老方式三个方面出发，采取了抽样调查的方式，旨在了解甘肃省农民生活方面存在的问题和困难以及甘肃省农

　　村生活保障制度存在的问题和需要改进的地方，并以数字、表格、图表、文字四种方式呈现出调查结果。这份调查问卷只调查了农村生活保障制度中的少数问题，但能够相对直观的反映出甘肃省地区农民迫切需要解决的生活问题和甘肃省农村生活保障制度存在的问题和需要改善的地方。

　　3.调查结果分析

　　甘肃省农民的收入水平

　　XX年甘肃农民人均纯收入首次突破XX元，XX年再次以%的增速,达到元，连续四年实现了恢复性增长，彻底扭转和摆脱长达十年之久的低位运行，呈现较好的增长势头。但与新农村建设的目标要求相比，与全国平均水平和先进地区相比，还有明显的差距。

　　从问卷中的第一个问题可以看出家庭年收入在1万元以下的只占8%，1万元~2万元的就占40%，2万元~5万元的占37%，5万元以上的占15%。从数据可以看出，甘肃省有很大一部分的农民生活水平较低，有48%的农民的生活举步维艰，需要国家和政府的帮助。这48%的农民在医疗、生活条件等方面不同程度的需要补助。证明农村社会保障制度存在的重要性以及加大保障力度的迫切性。

　　甘肃省农村合作医疗制度的现状

　　新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。在中国社会保障制度的建设过程中，农村社会保障的建立及完善一直是全社会关注的焦点。自XX年起新型农村合作医疗制度在全国部分县进行试点，截至XX年，参合农民达到8.35亿，参合率达95%，当年筹资总额超过1200亿元，政策范围内住院补偿比超过65%，基本实现覆盖全国农村居民。【1】XX年，甘肃省积极响应党中央的号召，开始在全省范围内进行新型农村合作医疗制度试点。通过不断的试点摸索，甘肃省新农合取得了显著的成绩，其运行情况如表所示。

　　表甘肃省新型农村合作医疗运行情况

　　由表1可见：XX年至XX年的三年时间中，甘肃省开展新农合县个数由5个增加至38个，基本使一半的县实现了新农合，而在接下来的一年中，新农合迅速推广，完成了甘肃省内全覆盖，提前一年实现了国家总体目标。从XX年到XX年，参加新农合的农民人数也在持续上升，说明新农合制度收到了广大农民群众的欢迎。从参合率来看，从XX年至XX年，一直呈稳定上升状态，XX年至XX年的上升态势趋于平缓，说明参合率已趋于饱和。然而从调查结果看，尽管参合率高，农民对于新农合的满意度并不高，认为其并没有提高生活保障。随着新农合的不断深入开展，医疗支出不断增加，人均筹资也随之上涨，由XX年的30元上涨至了XX年的150元，这无疑增加了农民的负担，使农民的受益度大大缩水。【2】通过调查我们了解到：随着收入水平的提高，农民对医疗的需求也越来越大，由最初的“看上病”到现在的“看好病”，医疗支出成为农民消费的主要支出之一。而近年来，医疗费用水平上涨迅速，与农民收入上涨水平比例失调，尽管参合农民能得到一定比例的补偿，但医疗费用对于他们来说仍是一项巨大的开支，所得的资金补偿也只不过是杯水车薪，农民所实际的医疗费用并没有明显下降，“看病难，看病贵”的问题也没有得到实质性的解决。调查结果显示，有40%的人生病愿意去县市级医院看病，并且有55%的人认为当地农村合作医疗所存在的问题是需要提高医疗技术。从报告结果来分析，可以看出，农民虽然觉得农村合作医疗制度对自己的生活有所帮助，但是它的医疗水平并不值得农民信赖。这种情况的出现也许是因为当地对医疗的监管力度还不够，对这一保障制度还不够重视。针对这些问题，当地相关部门应当加大对新农合的支持，提高其医疗技术水平，