2009年发改局党风廉政建设责任制落实自查报告

**县发展和改革局2009年
党风廉政建设责任制落实自查报告
根据罗办发[2009]11号、37号文件精神，按照年初签订的《**县政府系统2009年党风廉政建设责任状》要求，结合部门实际，我局把党风廉政建设与部门业务工作有机结合起来，进一步加强了党风廉政建设工作，狠抓党风廉政建设目标责任制的落实，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，通过抓好党风廉政建设，促进全体职工思想政治素质的提高，推进部门的各项工作，使我局党风廉政建设和各项业务工作都取得良好成效。现把我局在2009年中贯彻落实党风廉政建设工作的具体情况报告如下：
一、组织领导
（一）班子集体工作
1、组织领导机构健全。为进一步加强对我局党风廉政建设工作的领导，我局成立了以局长为组长、支部书记为副组长、纪检委员、组织委员、宣传委员、办公室主任为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，领导小组负责我局党风廉政建设和反腐败工作的领导、组织、协调、实施工作；
下设办公室与局办公室合署办公。领导机构建立健全，经费根据需要优先保证，确保了我局党风廉政建设工作的顺利开展。
2、认真贯彻落实上级党委关于党风廉政建设的部署和要求，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核。把党风廉政建设纳入部门工作计划，列入部门年度工作目标责任制考核重要内容，制定了党风廉政建设工作计划和目标责任书，使党风廉政建设工作与部门业务工作有机结合起来，认真贯彻落实，一起安排、一起检查、一起考核。     
3、领导小组定期或不定期研究分析我局党风廉政建设和反腐败工作，为防患未然，制定了党风廉政建设和反腐败工作的相关制度和措施，并加大落实力度，使我局党风廉政建设和反腐败工作取得了良好成效。
4、把党风廉政建设责任制落实情况列入领导班子民主生活会和述职报告的重点，在民主生活会上进行交流发言，开展批评与自我批评；
同时按要求定期对我局贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行回顾自查，形成总结报告，并分半年和年终两次向县委、政府、纪委等上级部门报送。
5、认真贯彻落实罗办发[2008]44号文件精神，党支部和行政办公重要会议，积极邀请县纪工委、监察分局派人作监督指导；
按要求，及时向县纪工委、监察分局报送我局履行部门职能职责工作过程中形成的相关文件资料。
6、协助县委、政府抓好农村基层党风廉政建设工作，完成相关工作任务。根据部门职能，一是加强对农业建设项目的审批、立项管理，配合农业部门对农业建设项目的实施和项目资金使用的监督管理，防止农业建设项目中的腐败现象产生；
二是加强涉农部门收费许可证年审工作，加强涉农收费管理；
三是把化肥、籽种、农药价格管理纳入执法工作重点，严肃查处涉农价格违法案件，切实减轻了农民负担，维护农民利益，有效促进国家支农惠农政策的贯彻落实，促进农村基层党风廉政建设，营造廉洁村风民风。
7、认真完成县委、政府关于党风廉政建设责任制分解工作任务。一是牵头办理了深化投资体制改革事项。二是协助有关部门办理了①着力加强对落实科学发展观的监督检查，促进全县经济社会又好又快发展事项；
②认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；
③深入治理教育乱收费；
④整治房地产市场秩序⑤坚决纠正损害农民利益的突出问题⑥推进行政审批制度改革⑦严格执行工程建设招标投标制度等事项，并按要求及时把办理落实情况向县委、政府、纪委报告。
（二）主要领导工作
1、为认真完成县委下达的2009年党风廉政建设各项工作任务，加强部门党风廉政建设，建立勤政、廉洁、高效的干部队伍，结合部门实际，研究制定了党风廉政建设工作目标责任书，由行政主要领导与班子其他成员签订，领导班子成员与分管理科室负责人签订，严格执行，年底进行全面考核；
同时，根据罗办发（2009）11号文件精神，把涉及我局办理的党风廉政建设工作事项进一步分解到各科室，明确责任领导，责任科室，责任人和办理要求，认真落实办理，及时向县委、政府、纪委报送落实办理情况。
2、领导小组和班子成员组织召开专题会议研究党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设的有关规定，提出加强我局党风廉政建设工作的具体意见和措施，对我局党风廉政建设工作作出安排布置。
3、对重要信访案件做到主要领导亲自过问、把关、听取汇报，并认真调查，了解掌握情况，提出处理意见。
4、为防患于未然，加强班子成员党风廉政建设，提高班子成员抵御腐败的自我防范能力，主要领导采取不定期的形式，与班子其他成员进行廉政谈话。
（三）班子成员工作
1、按照党风廉政建设“一岗双责”要求，为抓好分管范围的党风廉政建设工作，确保我局党风廉政建设工作不出漏洞，班子成员分别召集分管科、室人员传达学习党风廉政建设相关规定，结合科、室工作实际，研究提出贯彻落实党风廉政建设责任制的措施，切实把党风廉政建设工作落到实处。
2、为进一步提高科、室人员抵御腐败的自我防范能力，加强党风廉政建设，在学习提高的基础上，班子成员坚持每年至少与分管科、室人员进行廉政谈话一次。
二、责任落实
（一）党性修养与作风建设
1、为进一步加强机关干部党员职工的党性修养与作风建设，我们一如既往地发扬发改部门长期形成的勤勤恳恳、艰苦奋斗、忘我工作、不计个人得失、甘于奉献的优良作风，坚决克服工作中存在的空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴、拖拉等不良行为，加强党性修养，牢记宗旨服务观念，视党和人民的事业为己任，加大服务力度，提高行政办事效率，推动部门各项工作。
2、做到进一步精简单位会议和文件，必须召开的会议及时召开，可开可不开的会议，坚决不开，必须发的文件及时发文，可发可不发的文件，坚决不发，切实改进会风和文风，让机关干部职工有充分的时间放在工作上，为部门各项工作做出更好的成效。
（二）廉洁自律
1、严格执行四大纪律八项要求和领导干部廉洁自律的各项规定。在党风廉政建设工作中，领导班子成员带头执行和严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，坚持同中央保持一致、坚持民主集中制、坚持依法行政和依法办事，坚持廉洁奉公，坚持艰苦奋斗，务实为民。不存在阳奉阴违、独断专行、滥用职权、营私舞弊、弄虚作假的违纪现象。
2、严格遵守和执行中央纪委《关于严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，为确保该规定的贯彻落实，结合单位实际，制定了部门党风廉政建设制度规定，纳入制度管理，防患于未然，杜绝一切腐败现象的发生。
3、严格执行中央、省、市、县有关厉行节约，反对铺张浪费等规定。没有擅自超标或超编制购置公务用车、参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财、利用职务之便在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优、借委托他人投资证券或委托理财获取不正当利益、违反组织纪律买官卖官、违规发放津补贴及其它一切腐败现象的发生。
（三）宣传教育
1、坚持学习制度，组织职工学习党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及有关规定，学习马克思主义理论，在正面学习的基础上，组织职工学习上级有关党风廉政建设的各项规定，开展反腐倡廉专题教育、先进典型教育和警示教育，使全体职工进一步牢固树立科学的马克思主义世界观、人生观、价值观。
2、结合学习实践科学发展观活动，在学习提高的基础上，认真查找了我局在科学发展和党员领导干部作风建设等方面存在的问题，有针对性地研究提出了整改措施，明确责任，认真落实，进行整改，从而，加强了我局党员领导干部作风建设教育，使机关干部职工进一步端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，建立勤政、廉洁、高效的干部队伍，为党和人民的事业作出更大的奉献，树立良好的机关形象。
3、加强廉政文化建设，充分利用宣传栏、公示栏、政府电子政务网站、电视台等宣传阵地，加强廉政文化宣传，全面推进廉政文化“六进”活动。
（四）制度建设
1、严格执行中央、省、市有关党风廉政建设的一系列制度规定，结合本单位实际，建立党风廉政建设工作目标负责制，实行党政主要领导负责制，局长、书记对全局的党风廉政建设负总责，领导班子成员对分管科室的党风廉政建设负直接领导责任，科室领导对科内党风廉政建设负主要责任，层层抓落实。同时建立和完善单位内部管理各项规章制度，并严格执行，用制度来管理人和约束人的行为，防止腐败现象的发生，从而，加强和促进了我局党风廉政建设工作。 
2、严格执行《中国共产党党内监督条例》，认真贯彻落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度；
重大事项决策、重要行政审批、人事任免和大额资金使用坚持集体讨论、集体决定、集体决策。
3、坚持党务、政务公开，认真实施“阳光政府”四项制度，开通了政务信息查询96128热线，充分利用宣传栏、公示栏、政府电子政务网站、电视台等宣传媒体，把本部门的重点工作和重大决策事项及时向社会进行公示通报，加强党务、政务信息公开工作，增强了行政机关依法行政的透明度，广泛接受社会监督。
4、严格执行《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》以及8个配套办法和补充规定，我们作为招标投标管理的协助单位，一方面认真贯彻执行国家招标投标法，严格按照有关法定程序，协助主管单位加强建设工程招标投标管理，另一方面加强对建设工程招标投标的监督，按照招标投标管理办法规定，该纳入招标投标范围的建设工程项目，必须进行招标投标，不得擅自发包，防止投资项目建设过程中腐败行为的发生。
5、按照县委要求，为认真贯彻落实**县领导干部问责办法等六项制度规定，结合部门实际，制定了**县发展和改革局行政问责办法等六项制度规定实施细则、公开服务承诺书、“阳光政府”四项制度实施细则和操作办法，并分别在**电视台、**县政府网站和本单位办公楼道显要位置进行了公示，公开接受群众监督；
同时，把本单位《收费许可证》年审收费项目、价格认证、鉴定收费项目的收费依据、标准在本单位办公楼道显要位置进行了公示。通过行政问责六项制度和“阳光政府”四项制度的贯彻实施，进一步增强干部职工的工作责任感和使命感，促进机关行政办事效率的提高，进一步发挥部门职能作用。
6、严格规范津补贴制度，没有违反规定发放任何津补贴；
同时按照要求，认真清理上报“小金库”情况，经过清理，我单位不存在私自设立“小金库”的情况。
（五）纠风执法
1、着力解决医药医疗、卫生服务、教育及其他行业存在的问题，认真治理乱收费行为，确保国家价格收费政策的贯彻落实，切实维护群众利益，2009年共受理办结价格举报案件12件，查处价格违法案件6件，违法金额30.178万元，经济制裁总金额30.708万元，其中责令退还用户17.3万元，罚款0.53万元，没收违法所得12.878万元。
2、严肃查处不正之风和违规违纪行为，认真解决群众反映的问题。年内，结合开展学习实践科学发展观活动，通过广泛征求意见，全面查找了我单位存在的问题，并根据群众意见，经过研究制定了切实有效的整改措施，认真进行了整改，并取得了初步成效。多年来，由于我局不断加强自身建设 ，严格执行各项制度规定，及时解决群众反映的意见和问题，从源头上杜绝了不正之风和违规违纪行为的发生，从来没有因履行部门职责不力而引发群体上访事件的情况。
3、加强固定资产投资项目管理，认真贯彻执行国家产业政策，按照科学发展观的要求，严格固定资产投资项目审批程序，把好投资项目准入审批关，杜绝了盲目投资、重复建设、破坏环境、浪费资源以及搞“形象工程、政绩工程”等违背科学发展观的现象发生。
4、严格执行公务员八条禁令和有关工作纪律规定，《云南省公务员八条禁令》实施后，我局多次召开职工会学习传达，并重申若有违反八条禁令者，按干管权限坚决上报有关部门进行处理，绝不手软，从而保障了八条禁令的实施，杜绝了违反八条禁令现象的发生；
也没有出现工作日机关干部职工玩扑克赌酒和中午饮酒影响工作的情况。
5、认真落实中央、省、市支农惠农、扩大内需、“两免一补”政策，查处涉农乱收费、严厉打击哄抬农资价格的坑农害农行为；
严格对涉农部门《收费许可证》进行年度审验，国家明文取消的涉农收费项目，坚决及时取消，加强涉农收费管理，加强农资市场监管，制定了籽种销售最高限价，下发相关单位执行；
把化肥、籽种、农药价格管理纳入执法工作重点，依法开展涉农收费检查，严肃查处涉农价格违法案件，切实减轻了农民负担，保障和维护了农民利益，有效促进国家支农惠农政策的贯彻落实。
（六）查办案件
1、在办理群众举报案件和领导批转的信访案件方面，本年度受理群众举报的价格收费违法案件12件，接到领导批转的价格信访案件2件，对这些举报案件和信访案件依法进行了调查处理，并及时将调查处理结果回复信访举报人，做到让被处理人心服，让信访举报人满意。
2、在纪检案件查办方面，主要是认真落实好上级纪检机关的纪律、监察建议书，配合上级纪检机关做好案件查办的相关工作。同时，严格执行有关制度规定，加强干部职工教育，防患未然，杜绝了违规违纪案件在本部门的发生。
三、责任考核
我局把党风廉政建设纳入部门年度工作目标责任制考核重要内容，制定了党风廉政建设工作计划和目标责任书，分别由局长与领导班子成员、分管领导与科室负责人签订执行，把党风廉政建设与本部门业务工作有机结合起来，一起安排，一起落实，一起检查，年底按照百分制分95—100分为优秀、90—94分为合格、85—89为基本合格、84分以下为不合格四个等次进行综合考核。经11月6日组织群众进行考核，我局班子成员和科室负责人13名同志，优秀4名，合格9名。
四、责任追究
1、我局认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《曲靖市人民政府关于行政负责人问责办法》、《曲靖市实行党风廉政建设责任制考核办法和追究的试行办法》、《**县领导干部问责办法》，年内没有违反这些规定、条例、办法的情况发生。
2、运用考核结果，严格兑现奖惩。我局党风廉政建设责任制考核，实行“一票否决”，考评不合格的科室和个人，惩扣责任保证金，取消当年评先评优资格，并视情况追究相关责任人的相应责任，责任人应提出整改措施，认真进行整改。
五、工作创新
在党风廉政建设和反腐败工作方面，一是加强学习和教育，促进全局职工进一步牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，不断提高抵御腐败的自我防范能力；
二是党风廉政建设和反腐败工作做到有安排、有落实、有检查、有考核；
三是明确责任，主要领导负责抓好全局风廉政建设和反腐败工作，分管领导负责抓好分管科室党风廉政建设和反腐败工作，科室负责人抓好科室内党风廉政建设和反腐败工作，并层层签订责任书，使我局党风廉政建设和反腐败工作落到了实处；
四是根据我局实际，重点抓好具有项目投资行政审批和价格收费行政审批权利的相关科室的党风廉政建设工作，防止行政审批过程中的腐败现象发生；
五是对县委、政府安排涉及我局办理的党风廉政建设工作责任制分解事项，结合部门实际，实行再次分解，明确分管领导，责任科室，责任人及办理要求，把党风廉政建设工作与部门工作有机结合起来，促进了党风廉政建设各项工作的贯彻落实。
总之，在2009年中，我们结合部门实际，根据罗办发[2009]11号、罗纪办发[2009]7号文件精神，按照县委、政府要求，把党风廉政建设与部门职能结合起来，融入到业务工作中，认真组织落实了党风廉政建设目标责任制，加强了党风廉政建设，有效促进了部门各项工作，使我们部门的各项工作取得了良好的成效。
附：县委、政府安排的党风廉政建设目标责任制工作事项办理情况

二○○九年十一月十五日

**县发展和改革局关于县委、政府
安排的党风廉政建设目标责任制工作事项办理情况
根据罗办发[2009]11号文件精神，对县委交办的党风廉政建设工作事项，按照单位内部各科室的职能，实行目标责任制逐项分解后，明确牵头领导、责任科室、责任人的办法进行办理落实，任务下达后，各科室按照办理要求，与业务工作结合起来，一起抓好落实，确保了我局党风廉政建设的顺利开展。
（一）牵头办理事项
深化投资体制改革
落实情况：按照中央、省、市关于加快投资体制改革的要求，结合**实际，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，继续深入贯彻执行《云南省企业投资项目核准实施办法（试行）》和《云南省企业投资建设项目备案实施办法（试行）》。加强对政府投资项目综合评估和论证，注重环境保护和提高投资回报率。严格把好投资项目准入审批关，对不符合国家产业政策，不注重环境保护，没有环境影响评价报告，投资回报率低的投资项目，坚决不予审批。对不使用政府资金投资建设的重大固定资产投资项目和国家限制类固定资产投资项目，实行核准管理（县级发改部门无此核准权）；
对不使用政府资金投资建设以外非国家禁止和限制类的固定资产投资项目，实行备案制管理，不再实行审批制管理；
对使用政府性资金和需国家平衡建设条件的固定资产投资项目仍实行审批制度管理，从而加大了我县投资体制改革力度，减少了行政审批环节和行政审批范围，有效地促进了行政办事效率的提高。全年共审批投资项目59个、备案项目28个、上报上级核准项目16个；
全社会固定资产投资预计可完成28.5亿元，完成市政府下达任务的100.25%，比上年增6.63亿元，增长30.3%。
（二）协办事项
1、着力加强对落实科学发展观的监督检查，促进全县经济社会又好又快发展（县纪委牵头）
落实情况：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把促进发展作为根本任务，紧紧围绕县委、政府提出的“三提五跨越”、“扩内需、保增长、保民生、保安全、保稳定”的总体要求，结合**县情，在制定全县国民经济发展规划与计划、固定资产投资规划、农村经济发展规划、工业经济发展规划、社会发展规划，使科学发展观贯穿于这些规划中，体现资源节约、环境保护、科学发展的思路，杜绝了违背科学发展观的现象发生。
（二） 坚决清理纠正各种不良风气（县纪委牵头）
落实情况：按照本项工作任务要求，根据部门职能，主要是抓好固定资产投资项目管理，认真贯彻国家产业政策，严禁审批楼堂馆所建设项目，严格固定资产投资项目审批程序，杜绝盲目投资搞“形象工程、政绩工程”等一切违背科学发展观的现象发生，纠正各种不良风气。
（三）落实领导干部配偶子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为（公安局牵头）
落实情况：认真落实“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，严格执行国家关于领导干部配偶子女从业、投资入股、到国外定居的有关规定，坚持领导干部有关事项报告制度，并按要求如实报告领导干部配偶子女从业、投资入股、到国外定居等情况，没有发生与公共利益冲突的情况。
（四）、认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风（卫生局牵头）
落实情况：一是严格实行医药购销和医疗服务行业收费项目《许可证》年审制度，加强医药购销和医疗服务行业收费管理，国家明文规定变更或取消的收费项目，坚决及时变更或取消；
二是加大对医药购销和医疗服务行业的检查力度，严肃查处医药购销和医疗服务行业价格违法行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
（五）深入治理教育乱收费（教育局牵头）
落实情况：一是认真贯彻执行国家有关中、小学教育收费政策；
二是严格实行中、小学教育收费项目《许可证》年审制度，加强中、小学教育收费管理；
三是国家明文取消或变更的收费项目，及时发文取消，并注销或变更收费项目《许可证》。四是加大对教育收费的检查执法力度，依法查处教育乱收费违法案件，治理乱收费现象，有效促进国家惠民政策的贯彻落实。
（六）认真调查处理环境污染问题（环保局牵头）
落实情况：根据部门职能，一是对现有企业排污达不到国家标准的，凡申请技改项目，一律不予批准；
对新申请项目，没有环保部门批准的相关资料，一律不予批准建设；

（七）整治房地产市场秩序（建设局牵头）
落实情况：根据部门职能，主要做好房地产开发项目审批管理工作，依据国家政策，按照房地产开发项目审批程序，把好房地产开发项目审批关，规范房地产市场秩序，建立良好的投资环境。
（八）坚决纠正损害农民利益的突出问题（国土局牵头）
落实情况：按照该项工作任务的具体要求，在审批建设项目过程中，严格审批程序，控制大量占用土地的建设项目，维护农民土地承包的合法权益，切实保护耕地。
（九）加强落实中央、和省、市支农惠农政策，查处涉农乱收费、严厉打击哄抬农资价格的坑农害农行为（农业局牵头）
落实情况：一是认真贯彻执行国家有关支农惠农政策；
二是严格审验涉农收费项目《许可证》，加强涉农收费管理；
三是国家明文取消或变更的涉农收费项目，及时发文取消，并注销或变更收费项目《许可证》。四是加大对涉农收费的检查执法力度，依法查处涉农乱收费违法案件，有效促进国家支农惠农政策的贯彻落实。
（十）推进行政审批制度改革（法制办牵头）
落实情况：行政审批制度改革我局主要涉及投资审批制度改革和价格收费审批制度改革。在投资审批制度改革方面认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加大投资体制改革力度，减少行政审批环节和行政审批范围，促进行政办事效率的提高。在价格收费审批制度改革方面，主要是贯彻执行国家价格收费改革政策，县级发展改革部门没有审批权，县内价格收费审批事项，主要由县级发展改革部门报请上级发改委审批。
（十一）推进财政管理制度改革（财政局牵头）
落实情况：一是严格执行财会制度，加强部门资金使用管理，防止资金使用漏洞；
二是实行“收支两条线”，使本单位资金使用管理做到清清楚楚、明明白白。
（十二）严格执行工程建设招标投标制度（建设局牵头）
落实情况：在参与工程建设招标投标过程中，认真贯彻执行《国家招标投标法》、《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套办法，对县级建设工程，按照县人民政府的有关规定，该纳入招投标范围项目必须进行招投标，且在招投标过程中，必须按照国家招标投标法的有关规定和程序进行，对于违反规定和程序进行招投标的，或是达到政府规定投资范围，必须招投标而不进行招投标的，坚决不予审批，不予下达投资计划，有效促进国家招标投标法的贯彻落实，进一步规范我县建筑投资市场，从源头上杜绝投资项目招投标过程中的腐败现象的发生。
（十三）严格执行产权交易制度（经济局牵头）
落实情况：参与研究国有企业产权交易的有关问题，进一步完善交易规则，加强对国有企业产权交易的监督管理，了解掌握国有企业产权交易情况和企业运行情况，研究提出企业发展的意见和建议。
（十四）完善政府采购管理制度（财政局牵头）
落实情况：一是本单位因工作需要应采购的办公用品和设备，须报政府领导批准的，完备报批手续；
二是本单位需采购的办公用品和设备，凡符合纳入县采购中心统一采购的，一律报请县采购中心统一采购。
（十五）深入推进厂务公开工作（工会牵头）
落实情况：根据部门职能，为进一步推进厂务公开工作，实现企业厂务公开民主管理，配合相关部门，采取相应措施抓好厂务公开工作。
（十六）进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作（经济局牵头）
落实情况：根据部门职能，为进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，主要加强对国有企业建设项目的审批、立项实施监督管理，防止国有企业投资建设项目中的腐败现象产生。
（十七）着力加强农村基层党风廉政建设，营造廉洁村风民风（县纪委牵头）
落实情况：根据部门职能，为进一步加强农村基层党风廉政建设，营造廉洁村风民风，主要是配合农业部门对农业建设项目的审批、立项、实施和项目资金使用的监督管理，防止农业建设项目中的腐败现象产生，促进农村基层党风廉政建设，营造廉洁村风民风。