湖北省三道河灌区用水户参与灌溉管理的探索和实践（张继兵,张向阳,朱开际）

时间：2021-01-17 08:07:59　来源：柠檬阅读网本文已影响人

一、灌区概况

三道河灌区位于襄樊市南部，横跨南漳、宜城两县市，由长渠引水工程、北干渠、蛮河渠组成，主灌南宜两县（市）7个乡镇、2个国营农场，自然面积978.28平方公里，耕地面积42.68万亩，设计灌溉面积30.3万亩，灌区已形成干、支、斗、农、毛五级配套，蓄、引、提相结合的灌溉网络。自三道河水库1966年竣工以来，兴利避害，蓄水灌溉，为保证灌区农田连年旱涝保收，稳产高产做出了巨大贡献，已成为襄樊市乃至湖北省粮棉油的重要产地和发展农业经济的重要区域之一。

二、用水户参与灌溉管理发展现状及成效

（一）、用水户参与灌溉管理运行模式

为了提高灌溉管理水平，探索市场经济条件下水利工程可持续利用的有效途径，2003年3月襄樊市三道河工管局在全灌区对用水户参与灌溉管理进行了大胆尝试，以灌区为单位成立农民用水者代表大会，以行政村为单位组建农民用水者协会，以组为单位设立协会理事兼管水员，推行了“水管单位+农民用水者代表大会+用水者协会+用水户”的管水模式，支持和引导广大农民积极参与灌溉管理。目前，灌区共组建农民用水者协会76个，受益人口27.34万人，受益灌溉面积达27.5万亩。

协会成立后，支渠以下渠系由协会自主管理。协会具有独立法人资格，全权负责支渠及其以下工程的维护、配水、水费收缴，实行独立核算、自负盈亏。支渠及其以下小型工程主要实行社会化管理，积极探索和采取各种不同管理模式，鼓励农民用水户以承包、租赁等形式参与灌溉经营管理。

在灌溉方式上，年初水管单位分别与灌区南宜两县（市）政府制定年度农业灌溉调度方案，并与协会签定年度农业灌溉供用水合同。按照灌溉调度方案和供用水合同，严格实行“分时轮灌制”的配水方法，即以“九天一轮”轮灌制为主，综合考虑农作物生长特点、天气等情况，适时调整灌溉调度配水计划，基本保证了灌区按时、按量灌溉，受到了广大农民用水户的欢迎。

（二）、开展用水户参与灌溉管理取得的成效

用水者协会成立后，经过一年多的实践运行，取得了一定的成效。

一是增强了水费计收透明度。协会在水费计收过程正，普遍实行了水费、水价、面积“三公开”，使水费计收工作过程全部在“阳光”下进行，避免了暗箱操作，调动了农民用水管水积极性，用水户参与意识增强、参与范围增大、参与程度提高，强化了农民用水管水的民主意识，改变了过去“用水不管水，管水不用水”的旧体制。

二是用水户负担有所减轻。农业水费过去一直由乡镇代收，成立协会后，实现了供需见面，减少了水费计收中间环节，中间加价、搭车收费及截留、挪用水费现象得到了有效的遏止，减轻了农民负担。如宜城市郑集镇武当湖村成立协会后，水价由原来每亩48.00元降低到21.00元，水费由2002年7.69万元降低到2003年的1.6万元，减少水费负担6.09万元，为保护农民利益和维护社会稳定发挥积极作用。

三是农业灌溉服务和水费计收“两到位”。协会在协调供用水矛盾、配合农业生产及水费计收中发挥了积极作用，维护了正常灌溉秩序，减少了水事纠纷，提高了水费计收进度，使灌区实际灌溉面积100%到位，保证了南宜两县（市）农业稳产丰收。同时，水费计收实现90%以上到位。同时，有效地缓解了镇村两级干部的工作压力，密切了干群关系。

四是为今后实行计量收费、收费到户、提高水费收取率和灌溉管理水平奠定了良好的基础。

三、存在问题

1、农业水价偏低

三道河灌区目前执行的是2003年襄樊市委、市政府制定的水费改革政策，未完全执行省物价局、水利厅联合下达的《全省水利工程农业供水价格的通知》。两者相比，自流和提水每亩均偏低6.50元左右，2003年水管单位水费收入比2002年减少100多万元，减幅达31.5 %，导致水管单位生存受到威胁。加上“吃大锅水”的传统思想依然根深蒂固，农业供水没有真正作为商品，加之灌溉直接服务于“农民、农村和农业”，政府对农业水价的改革与调整，更多地照顾农民的承受力，较少地考虑水资源状况和水管单位的实际利益，甚至错误地把调整水价与增加农民负担等同，随意压低水价、限制水价，导致水管单位入不敷出，职工的基本生活得不到保障，无力对工程进行必要的维修养护和更新改造，致使工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重制约了水利工程的良性运行。以目前的水价标准，即使水费全额到位，也难以满足水管单位的简单再生产。

2、协会作用难以充分发挥

水是一种具有一定商品属性的特殊资源，其稀缺性和不可替代性，使目前的农业灌溉市场是一个不完全市场，供需双方权利不平等。一方面农业灌溉在一定程度上受制于自然力的影响，不可能具备完整的商品属性，同时灌溉工程也不可能完全满足农民“适时适量”供需水要求，不是想买就能买、想卖就能卖的。因此，农民用水者协会的作用受到了资源与市场的双重制约。

3、水资源浪费现象严重

由于渠系工程配套程度低，根本不具备“按方收费”的条件，三道河灌区多年了一直实行按亩收费，成立农民用水者协会后仍沿用按亩收费，供水无计量，农民吃“大锅水”现象和用水粗放、“大水漫灌”状况难以改善，造成农业用水浪费严重。如北干渠灌区灌溉面积11638亩，2003年供水2852万方，平均每亩灌溉用水2450方，灌溉供水量比2002年增加1倍多。工程条件较好的长渠灌区二支渠，2002年、2003年亩平用水980立米。

4、渠系老化失修严重，工程配套程度低

三道河灌区是建国初期建设的水利工程，受当时资金、建材等条件的限制，建设标准低、工程配套率低，加之经过多年运行，日常工程维护资金投入不足，工程老化失修严重，干渠以下渠系尤为突出。近年来，随着农民积累工和义务工的逐步取消，支渠以下渠系的维护问题日益突出。把如此现状的工程转交用水者协会交经营管理，势必加重用水者协会及农民用水户的经济负担，大多数用水者协会也无力承担末级渠系的维护费用，这将严重影响农民参与灌溉管理的积极性。

5、管理水平和认识水平有待进一步提高

用水者协会是一个新生事物，各级政府及农民用水户对用水户参与灌溉管理的认识水平与认同程度不一，协会的群众基础和经济基础都比较薄弱，特别是协会工作人员的专业知识比较缺乏，急需得到各级政府和社会各界的共同支持，急需水管单位在业务方面加强培训和指导，以便协会始终按章程及规章制度规范运作。

四、今后工作的建议

1、深化农业水价改革

在灌区继续深化以“两部制”水价和“一价到户、一票到户”为主要内容的农业水价改革，积极创造条件实施计量收费，逐步取消按亩收费，不断探索、创新和寻求适应新的水价形成机制、水费计收式和灌溉经营管理体制，促进水资源的可持续利用。

2、寻求各级政府的支持

组建农民用水者协会，推行用水户参与灌溉管理涉及，灌区现行管理体制和运行机制及相关政策、法规，也牵扯到利益和权力的再分配，因此需要各级政府、水行政主管部门、供水单位和农民摆正自己的位置，承认协会的合法地位，为协会正常运转创造良好的外部和内部环境，支持配合协会开展工作。尤其是没有各级政府的支持是很难开展工作的。所以，必须积极争取各级政府对协会强有力的支持。

3、急需配套工程设施

推行用水户参与灌溉管理，必须改善现有工程状况。因此各级政府应加大水利投资，尽快完成渠系工程配套建设，完善供水计量设施，使其具备“按方收费”起码的工程条件，便于农民用水者协会工作顺利开展。同时，各级政府每年应拿出一定的资金用于渠系工程的日常维护，及时弥补“两工”取消后的空缺。

4、推行农民参与灌溉管理要因地制宜，循序渐进

支渠以下工程配套程度不一样，推行用水户参与灌溉管理要先点后面、先简后繁、先易后难、因地制宜、循序渐进。对条件较好的地方，可以在小范围、粗线条地搞起来，再慢慢完善，只要有利于灌区的良性运转、有利于节约用水、有利于灌区保值增值，然后逐步在灌区全面推开。

5、以支渠为单位组建用水者协会

目前以行政村为单位组建用水者协会，规模较小，无形中增加了协会的运行管理费用，应按照渠系以一条或多条支渠组建用水者协会，既有利于灌溉管理，又有利于减少运行管理费用。

6、加强协会班子建设

注重培养和形成坚强有力、真抓实干的协会班子，推选有声望、能力强的同志参与协会班子，提高协会的管理水平，使协会的工作和决策体现广大农民的意愿。同时，加强协会的日常管理，严格按制度办事，使协会走上健康发展的道路，真正发挥其民主管理的积极作用。

7、妥善解决协会经费问题

目前，协会经费唯一来源是从水费中提取的5.00元／亩的群管费。这点费用难以维持协会的正常运作和渠系工程的日常维护，建议出台群管工程水费政策，使协会的运行挂念和工程维修养护得到最基本的保障，保证协会正常开展工作。

8、用水户参与灌溉管理要和承包、租赁等改革方式有机结合起来

对支斗渠以下等田间工程，可以考虑采取承包、租赁、股份合作制、拍卖等改革方式，将小型和田间工程的管理、维修和养护责任与工程的所有权、经营权、使用权和管理权落实到具体的用水户协会或个人，从而明确工程所有权、转让使用权、落实管理权、搞活经营权。

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