副县长2008年在桃源县委、县政府工作会议上的讲话

（3月19日）

同志们：

根据大会的统一安排，我就民政和国土资源管理工作讲几点意见，主要是传达贯彻省市精神，落实县委经济工作会议要求，总结过去，部署今年的工作。

一、关于民政工作

   2007年，民政工作坚持以民为本，为民解困，紧扣中心，服务大局，突出重点，为促进全县经济发展、社会和谐作出了重要贡献。

一是城乡社会救助制度日益健全。农村低保保障1.4万人，城市低保保障1.3万人，共支付保障资金1636.7万元；
城乡大病医疗救助全年发放救助资金231.4万元；
自然灾害应急救援，全年解决口粮救助款256.8万元，救济缺粮人口4.5万人，发放衣被2100件，安排恢复住房款42万元，恢复重建住房140户。全县有7800名五保人员供养得到有效保障，850余人次流浪乞讨人员和求助者得到及时救助。

二是优抚安置政策落实力度加大。全县新增重点优抚对象4590人，重点优抚对象总数达到7397人，发放抚恤补助金1321万元。采取自谋职业安置形式安置城镇退役士兵84人，发放自谋职业补助金132.6万元。指令性安置转业士官、残疾军人和二等功臣28名。

三是基层民主政治建设不断深化。进一步深化村务公开民主管理工作。加快社区体制改革步伐，顺利完成企业改制人员移交社区工作，规范了社区管理职能，确立了部门工作进社区准入制度和社区联点扶建制度。去年10月，民政部来我县督查基层民主政治建设工作，给予了高度评价。

四是社会福利事业快速发展。投入270万元建成西安镇、凌津滩镇、陬市镇、架桥镇4所敬老院，目前全县已有成规模敬老院17所，集中供养831人，将集中供养的农村五保人员纳入新型农村合作医疗。通过向上争取项目资金，投入1200万元的县社会福利院、光荣院、敬老院、流浪乞讨人员救助站（“三院一站”）整体工程，现已全面竣工。 

五是社会事务管理水平明显提高。积极扶持社会民间组织；
认真实施地名公共管理服务工程，地名标志覆盖率达100%；
婚姻登记启用了全省网上婚姻登记信息系统；
老区工作进展顺利，我县被正式批准为革命老根据地；
加强了殡葬改革执法力度；
福利彩票发行保持了健康发展的良好态势。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前民政工作中存在的一些不足，主要表现在:涉稳群体人数不断增加，维稳保稳压力不断增大；
干部素质与新的形势、新的任务、新的要求不相适应，迫切需要增强责任、改进方法、提高能力。

2008年民政工作的目标是:深入贯彻党的十七大精神,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，提升“解决民生、维护民利、落实民权”的意识，紧扣构建和谐社会的工作目标，健全机制，完善设施，强化服务，均衡推进，全面开创民政事业新局面，为实现桃源经济社会又好又快发展作出新的贡献。为更好落实这一目标，今年主要做好以下几个方面的工作：

（一）不断完善城乡一体的社会救助体系。党中央提出构建和谐社会要以民生问题为核心，这对我们作好民政社会救济工作提出了新的要求。一是要严格按照操作程序，加强城乡低保体系建设。今年根据省市要求，低保对象要扩面提标，我县城市低保对象要达到12300人，保障比例达到非农业人口的9%，农村低保要达到20735人，保障比例达到农业人口的2%；
按每人每月15元提高城市低保对象补助标准，按每人每月10元提高农村低保对象补助标准。加强规范建设，严格审批程序，实行阳光救助。一方面要扎实抓好城市低保的年审排查工作。4月底以前要对城市低保对象进行一次重新排查认定，遵循“六个一律”的原则：进入社保、领取养老保险金的一律清退；
外出打工、离开居住地三个月的一律清退；
进入开发小区居住的一律清退；
消费水平超过保障线的一律清退；
不在居住地申报的一律清退；
三个月不领取低保金的一律清退。严格按照个人申请、代表评议、居委会初审、乡镇复审、县社救局审核、张榜公示、发证打卡等程序，做到“应保尽保、分类施保”，准确把握保障范围、保障标准、收入核算和审批程序，确保公平、公开、公正。另一方面要认真落实农村低保范围。要严格入户调查、民主评议、张榜公布和审核审批程序，健全和完善排查、年审、举报以及监督检查等动态管理的各项规章制度，重点保障病、残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存环境恶劣等“五类”救助对象。二是要紧紧围绕灾后重建，加强灾害应急体系建设。年初的特大冰冻灾害，给部分群众生活带来极大的困难，我县倒房达1007间，县委政府对此高度重视，要求各级各单位把群众利益放在第一位，切实做好群众的生活救助和灾后重建工作，民政部门给每个房屋全倒户安排了3800元建房资金，各乡镇要确保资金一分不少发放到灾民手中。要以此为契机，落实救灾工作分级管理机制，健全灾害防管应急协调机制，完善自然灾害应急预案体系，提高应对重大自然灾害的响应能力。三是要时刻关注民生保障，加强专项救助体系建设。重点针对“三无”（无生活来源、无自理能力、无住房）人员进行救助，切实保障他们的基本生活；
建立和完善农村五保供养长效机制；
建立和完善教育、住房、法律援助、流浪乞讨人员救助等专项救助制度，切实解决困难群众特别是优抚对象、老年人、残疾人在教育、住房、法律等方面的实际困难。

（二）认真做好第七次村委会换届选举工作。我县第六次村委会已任期届满，按照省、市工作部署，今年6月底前要全面完成村委会的换届选举工作。县委对此高度重视，成立了以县委书记为组长的领导小组，各乡镇也要成立相应的领导班子，组建专门的工作班子，严格按照《桃源县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》抓好落实。

一是要明确四个基本原则。即：直接选举原则。是指享有选举权利的村民，直接投票选举村民委员会的主任、副主任和委员。要特别注意并坚决纠正、杜绝由户代表选举或者由村民代表选举村民委员会的主任、副主任和委员的错误做法，要特别注意并坚决纠正、杜绝先选村民委员会的委员，然后在委员中实行主任、副主任和委员分工的错误做法。四个提倡原则。村民委员会换届选举与村党组织换届选举要有机结合，先进行村民委员会换届选举，再进行村党组织换届选举。选举中提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；
提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；
提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选；
提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员。秘密写票原则。在组织村民委员会选举中，不论是提名候选人，还是正式投票选举，都要根据选民的多少，设立数量充足的秘密写票处，组织选民有序进入秘密写票处进行写票，确保选民在没有他人干扰的情况下，秘密填写自己的选票。民主监督原则。各地要推选群众威信高、诚信度好的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举的全过程。

二是要明确三项工作要求。即：切实做好选前准备工作。要搞好选举前的调查摸底和财务清理审计。各乡镇要对村支“两委”班子统筹考虑，搞好选前调查摸底，全面掌握各村特别是“难点村”、“重点村” 的有关情况和问题，制定出切实可行的工作方案。要按要求建立村委会换届选举工作机构，培训村委会换届选举工作人员。要通过宣传教育引导，让广大村民充分了解村委会换届选举的法律、法规、政策和要求，掌握选举的程序和办法。精心组织好选举工作。在组织换届选举中，一定要严格按照法律法规办事，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少。要依法进行选民登记，依法提名候选人，村委会主任、副主任、委员候选人，分别由村民选举委员会召集本村过半数的选民以无记名投票方式提名，或以村民小组为单位召集本组过半数的选民以无记名投票方式提名，以得票多少确定，候选人确定后必须张榜公布。依法正式投票选举，选举投票时设立中心投票站和分投票站，选举结果应当场公布。认真做好选举的后续工作。要搞好材料归档，搞好新老班子工作交接，搞好相关机构和规章制度建设。

（三）突出抓好特殊群体的维稳保稳工作。当前，涉军群体、特困群体和凤滩伤残民工群体等几个方面的稳定工作牵涉面越来越广，特别是涉军群体，我县有退役人员52000多人，其中参战退伍军人2112人，带病退伍军人2326人，老复员军人2478人，残疾军人688人，退役士官1988人，烈士家属388人，对越自卫反击战期间补充入伍人员462人。这些人员目前活动频繁，他们有严密的组织，有牵头负责人，有分会负责人，有联系通讯录，最近两会期间，上访不断。今年是奥运年，很多人正密谋要大干一番，我们必须引起高度重视，主要做到三个到位：一是政策要落实到位。目前政策不到位的主要在两方面：一方面，再就业援助对象要安排上岗，按月发放工资，要按照全省平均工资水平的100%缴纳养老金，单位部分必须由上岗的单位承担，但个别乡镇存在着单位部分也由个人承担的现象；
另一方面，指令性安置的人员必须安排工作，落实待遇，但部分单位存在着安置不到位的现象，形成了新的不稳定因素。二是责任要包保到位。对于重点对象，明确包保责任人，建立包保名册，对于包保对象，应随时掌握信息，即时上报动向。三是矛盾要化解到位。要经常性地入户走访，变上访为下访，要真心诚意关心关爱他们，尽可能在扶助生产、帮助安居乐业方面做一些工作，实实在在地解决一些问题。在沟通过程中，要加强相关政策的宣传解释，尽可能把矛盾化解在基层，不推诿、不上交。

（四）努力推动各项民政工作全面协调发展。一是推进城乡社区建设。按照“把矛盾化解在社区,把稳定落实在社区,把和谐构建在社区”的要求,全面加快城镇社区建设步伐。抓好农村社区建设试点工作，每个乡镇要有1-2个示范村。认真贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，大力加强社区服务中心平台建设，推进“一站式”服务和“一条龙”服务，实现社区服务社会化。进一步抓好村务公开和民主管理工作。二是推进社会福利事业发展。启用“三院一站”（社会福利院、光荣院、敬老院和流浪乞讨人员救助站）。继续推进农村敬老院建设，完成车湖垸、佘家坪、九溪3所敬老院建设任务。制定 “爱心房”建设规划，逐步解决农村特困户无住房问题。积极开展慈善助困、助学、助医、赈灾活动，探索社会力量参与福利事业办法。全面落实儿童福利事业的各项政策。拓宽福彩发行渠道。三是推动社会行政事务规范管理。充分发挥民间组织在经济和社会发展中的作用。搞好县级边界线联检工作，深入开展创建平安边界活动。加快实施地名公共服务工程建设和信息管理系统建设。加大对楼门牌的设置和规范管理工作。加强婚姻登记窗口规范化建设。加强殡葬管理工作，巩固稳定火化率。规范收养登记程序和行为。四是扎实抓好老区和老龄工作。成立革命老区工作领导小组和革命老根据地经济开发促进会；
要对接政策，在扶贫开发、金融信贷、建设项目、教育卫生事业等方面积极向上争项引资，加强对老区革命遗址、遗迹、纪念场所设施的建设和管理；
编写《湖南老区》文稿。老龄工作要以落实“六个老有”为目标，落实老年人优惠政策。五是切实加强民政办自身建设。随着国家对民生民本的重视，民政工作对象不断增加，我县已达到5万多人，迫切需要充实工作力量，增强工作责任，提升工作水平。各乡镇要合理调济力量，保证从事民政工作的人员达到2-3人。加强培训，提升民政工作人员的业务能力素质和职业道德素养。

二、关于国土资源工作

     2007年，全县国土资源工作坚持把服务和保障发展作为中心任务，正确处理保护资源与保障发展、资源开发与环境保护、当前发展与持续发展的关系，取得了良好成效。

一是土地整理力度不断加大。向上争取土地开发整理项目14个，项目资金2785万元，通过项目实施新增耕地123公顷，保证了全县耕地占补平衡。

二是服务发展能力不断增强。

上级分配用地指标350亩，通过积极争取，共审批办理各类用地1050亩，确保了全县发展建设用地需求。完成了创元大道、创元渣厂、常德墙体材料厂、花岩溪旅游公路、慈利至岗市电力线路等项目的征地拆迁工作。

三是国土资源市场不断完善。大力推进经营性用地招拍挂。共办理协议出让手续162宗，面积41公顷；
工业用地招拍挂出让6宗，面积12公顷；
经营性土地使用权招拍挂出让18宗，面积23公顷，成交价款7644万元，经营性建设用地招拍挂出让率连续四年达100%。大力推行采矿权招拍挂，挂牌出让采矿权3宗，新设采矿权招拍挂率达100%。

四是矿政管理水平不断提升。开展了矿山普查发证工作，

推行矿山年检制度。加大矿山企业整治整合力度，矿山数由200多家减少到47家。建立健全了矿区范围公告、矿山定期测量、矿山监督巡查等制度。

    五是执法监察力度不断加强。深入开展“土地执法百日行动”，重点对以租代征、滥占耕地等违法用地案件进行查处，全年共查处各类国土资源违法案件27件。

在充分肯定成绩的同时，也要看到当前面临的突出矛盾，即：用地需求不断增加与用地指标不足的矛盾；
对耕地保护认识不高与国家严管土地高要求之间的矛盾；
矿产开发与安全环保之间的矛盾。这些问题需要认真加以解决。

2008年，全县国土资源管理工作的指导思想和目标任务是：认真贯彻落实国土资源政策，紧紧围绕“保护资源与保障发展”两大主题，以加强土地储备职能与耕地保护责任为突破口，以努力增加国土资源收益为目标任务，始终坚持土地与矿产管理并重，积极探索建立国土资源管护长效机制，全面履行国土资源管理职责，为促进我县经济社会又好又快发展作出新贡献。围绕上述目标，突出抓好以下几项工作：

（一）严格保护基本农田，提高耕地保护水平。耕地保护是我国的一项基本国策，党中央、国务院把保护基本农田、确保粮食生产安全提升到了保障国家稳定安全的高度，提出了基本农田保护 “总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”的总要求。我们一定要增强责任意识，正确处理发展经济与保护耕地的关系。一是要认真落实耕地保护责任。根据国务院2006年31号文件关于“各级人民政府对耕地保有量和基本农田保护面积负总责”的要求，乡镇人民政府要切实担负起耕地保护的领导责任，今年要将耕地保护工作纳入乡镇目标责任制考核内容，乡镇长向县长签定耕地保护责任状。二是要严格执行耕地保护政策。

认真执行基本农田保护“五个不准”：
不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；
不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围；
不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；
不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；
不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。加强农村宅基地管理做到“五个不批”，即占用基本农田的不批；
申请占用耕地，没有落实补充耕地责任的不批；
不符合规划的不批；
超过法定面积的不批；
城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。三是要严肃查处一批滥占耕地的违法案件。当前，我县存在滥占耕地现象，少数地方占用基本农田问题突出。据调查，四个养殖重点乡镇建鸡场、猪场占基本农田的达600 多家，总面积近1000亩，其中有一个村占耕地就达300多亩，这些问题亟待加以解决。根据国家《刑法》和《耕地保护法》规定，对于非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，处五年以下有期徒刑。今年，将组织国土、公安、建设和环保等部门，对全县滥占基本农田情况进行一次全面清查，抓一批典型，查一批案件，触犯刑法的，移送司法机关，违纪违规的，移送纪检监察机关。

（二）加强矿山整治管理，抓好地质灾害防治。我县是省挂牌矿山整治重点县。目前存在着矿硐多、安全隐患大、环境污染等一系列问题，去年发生矿山安全事故死亡3人，偏远山区乡镇滥采乱挖问题突出，有一个镇采挖老硐废弃矿渣的就达100多处，造成环境破坏，威胁群众生命财产安全。今年，将继续组织国土、公安、工商、环保、安监等部门，对重点矿区进行集中整治，严厉打击无证开采、超深越界开采行为，着力解决安全隐患和环境污染问题；
各乡镇要加强日常监管，切实履行属地管理责任。确保今年不发生死亡事故，确保水污染问题得到根本好转。

我县是地质灾害多发县，2006年全县因地质灾害死亡4人，引起了上级高度关注。目前，全县共有地质灾害隐患点119处。要积极争取国家地质灾害治理项目，抓紧启动牯牛山冷家溪泥石流专项治理工程，积极组织开展地质灾害应急预演和矿山企业地质环境现状调查评估。要严格落实矿山地质环境治理备用金制度，强化矿山企业地质环境治理责任。建立健全地质灾害调查、监测、预报、预警和快速反应的各项制度，乡镇主要负责人收到地质灾害预警短信后，要高度重视，及时落实应急措施，切实负起责任。探索建立定期年度检查、平时动态巡查、重点实地督查、举报及时核查相结合的监管体系。着重抓好汛期和重点地区及矿山采空区等地质灾害隐患点的巡查和监测。重点做好省级隐患点西安镇薛家冲村、沙坪镇沙坪村20个户的搬迁工作，相关乡镇、村要做好搬迁户的思想工作，提供宅基地，民政和国土部门及时拨付搬迁补助资金，建设、国土、林业等部门免费办理相关手续，务必在今年汛期前全部搬迁到位。

（三）认真开展土地调查，确保数据真实可靠。全国第二次土地调查从去年7月开始,今年8月要完成农村土地调查、城镇地籍调查和数据汇总，10月份开始市级预验收。2009年10月31日，按照全国土地调查变更时点统一变更地籍数据。土地调查完成后，土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等土地管理工作，均以调查结果为依据。未完成调查任务的地方，将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。这次土地调查工作时间紧、任务重、责任大。目前，我县已经做了一些前期工作，下一步，将迅速启动外业调查。全县各乡镇县直各单位，要切实搞好配合，明确专人负责，帮助调查组做好指界确权、纠纷调处和后勤保障工作，圆满完成第二次土地调查任务。

（四）加大土地整理力度，推进项目顺利实施。要千方百计争取土地开发整理项目，力争项目资金突破3000万。项目所在地的乡镇要加强组织领导，成立工作专班，做好群众工作，协调各种矛盾，切实为项目实施创造良好环境；
要认真组织项目实施工作，管好项目资金，确保项目质量。

（五）做好服务发展文章，切实保障用地需求。围绕工业发展和重点工程建设，着重抓好创元工业园1500亩、漳江工业园鑫玉花项目220亩、县城中区开发240亩等项目建设用地报批。一方面通过土地整理等措施想方设法争取更多的用地指标；
另一方面推行集约节约用地，重点保障工业项目、企业扩建项目、招商引资项目、重点建设项目用地需求。

（六）加强土地市场管理，努力增加土地收益。进一步加大土地资产经营管理力度，垄断土地一级市场，扩大土地储备量，掌握土地供应主动权，在供地环节积极创造竞争用地的环境。盘活存量土地，处置闲置土地，对征而不用、闲置两年以上等符合法定收回条件的，无偿收回土地使用权。全面开展土地出让金征收清理工作，实现新增土地收益突破2000万。

与此同时，要加强国土资源部门自身建设，抓好法律知识和业务知识培训，全面提高干部政治业务素质，严格执行土地和矿业权招拍挂出让制度，严格行政问责和过错追究制度。

同志们，在促进发展、保障民生、构建和谐社会的伟大进程中，我们责任重大，任务艰巨。让我们以良好的精神状态，饱满的工作热情，抓住机遇，乘势而上，拼搏进取，扎实工作，努力推动我县各项建设事业不断创新，为促进全县发展、稳定、和谐做出新的更大贡献！