建立机关作风和效能建设长效机制之浅见
时间：2020-10-26 08:04:51 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2008年10月以来的全省性机关作风“暗访取证” 行动, 曝光披露了现行党政机构大多存在工作人员上班对来办事的服务对象爱理不理、态度恶劣或上班看影碟、上QQ聊天、上班不到位等种种陋习。触动刺痛了政府职能部门的领导们深思反省并“知耻而后勇”—进行迅速整改……，霎时之间，“机关作风建设”成为全省公务员最热门的话题之一。这种以百姓的感受呼声促进机关作风和效能建设的做法得到大多数人的赞成，为此，许多地方政府决定将“暗访”之举制度化。
由于制度具有很强的强制性和约束力。机制则是制度加方法或者制度化了的方法。机关作风和效能建设长效机制是指为了适应机关作风建设工作的经常化、规范化而建立起来的一系列制度规范和工作机制，是以效能为目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。正因为机关作风和效能建设这项不断创新的工作具有长期性、有效性的特点,不可能毕其功于一役， 故而机关作风和效能建设长效机制必然是一项制度化、规范化的“永不竣工的民心工程”。 下面就我市机关作风和效能建设存在的主要问题与成因及对策谈些肤浅意见：
一、我市机关作风和效能建设存在的主要问题与成因
虽然我市机关作风和效能建设工作已抓了几年，也取得了一些成效，但纵观所制订的制度大多存在着：讲原则的多，讲具体的少；
理性的东西多，可操作性的东西少；
宏观层面的多，微观层面的少。具体表现在：
（一） 思想认识不到位。1、对机关作风和效能建设的长期性和艰巨性认识不足，认为这项工作已经开展几年了，有的认为能做的工作都做了，存在的问题已基本解决，产生了松懈情绪；
有的认为目前机关尽管存在一些问题，但都是机制、体制方面原因造成的，单靠机关自身很难再有所作为，从而产生了厌倦情绪；
2、对机关作风和效能建设的内涵认识肤浅，认为机关作风和效能建设就是服务态度好一点，完成时间快一点，停留在劳动纪律和服务态度的浅层次上。
（二）长效机制不完善。1、有些单位制订的制度与单位实际不符，缺乏针对性；
2、有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏创新；
3、有的老办法不管用，新制度又没有建立起来，致使实践起来无规可循、无矩可蹈；
4、有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强；
5、有的制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好坚持和执行，造成有禁不止、有令不行；
6、有的制度建立了，但还不完全适应新形势新情况新任务的要求。
（三）个体能力素质偏差。1、重文凭、轻业务。不能将所学知识运用于工作实践，虽然许多同志加强学习，但学习的目的是为晋升职务积累资本，看似学历水平逐年提高，业务能力却没有相应增强；
2、重经验、轻学习。部分机关干部面对日益发展的形势和任务，未能跟上形势发展的步伐，仍习惯于凭经验工作，满足于一知半解，导致工作水平、工作效率无法快速提高；
3、公共权力部门化、部门权力个人化的本位主义和个人主义思想较重。
（四）效能监督措施不力。1、内部监督意识薄弱，不愿意得罪人，存在“护短”行为，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识；
2、对绩效考核不够科学，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象尚未从根本上改变，没有形成一个以效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的评价机制，不利于解决干部工作的积极性和主动性。
以上不容忽视的问题，在一定程度上助长了歪风邪气的滋生和蔓延，制约着机关作风和效能建设向纵深发展。
二、构建机关作风和效能建设长效机制的对策
构建机关作风和效能建设的长效机制涉及面广、工作要求高，它不可能简单依靠几次集中活动来建立健全的，而是要有效地发挥机关作风和效能建设的反复作用，构建起职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的长效机制，推进机关作风和效能建设不断深入。
1、整合架构。就我市而言，首先市委、市府要切实做到高度重视机关作风和效能建设工作，把机关作风和效能建设工作列入市委、市府对各部门、各单位年终“一票否决”考评的重要体系；
其次，要从市纪委、市委办、组织部和市府办、人事局等强势部门抽出重要骨干力量组成办公室，由市委副书记亲自任主任，市委常委、纪委书记和市委常委、组织部长分别任常务副主任、副主任；
并将“化州市机关作风测评办公室”更名为“化州市机关作风和效能建设办公室” （简称“市效能办” ）。
2、制度跟进。开展机关作风和效能建设，加强制度建设至关重要。邓小平同志曾经指出:“ 制度好，可以使坏人无法任意横行；
制度不好，可以使好人无法充分做好事”。我党总结多年的执政经验，在2004年召开的十六届四中全会的决定中正式提出：“用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人 ”的基本思路。新华社曾以“作风建设的根本问题是制度建设”为题作评! 可以说，我们已经制订出台的制度不少了，但为什么有这么多的制度，机关作风和效能建设方面的问题仍然这么突出？值得我们反思。巨贪胡长清在反省犯罪原因时谈到，制度监督对他来说，就像“牛栏里关猫，进出自由。”当前，在我市不少地方、部门和领导干部中仍然存在的教条主义、官僚主义、形式主义和以权谋私、贪图享乐等作风方面的问题，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保证作用没有发挥好、制度建设不够完善、效能监督措施不够有力等原因。我们一定要注重制度的配套和完善，做到用制度管人管事；
要研究科学可行的激励机制，做到守制者奖、违制者罚，从而激发和调动机关工作人员参与机关作风和效能建设的积极性和创造性。
3、细化职责。作风不仅是一种态度，更是一种能力——公信力、执行力、凝聚力和影响力。作风的好坏集中体现在工作的具体行动之中，体现在为民排忧解难、为群众谋取利益之中。为此，有必要对全体机关工作人员倡导“五个不让”（不让布置的工作在我这里延误；
不让需办理的事项在我这里积压；
不让各种差错在我这里发生；
不让办事群众在我这里受到冷落；
不让化州的形象在我这里受到影响）的工作指导思想；
以党员干部在岗履行工作职责的效能作为衡量党员干部作风优劣的基础。给每个党员干部一个展现自我的工作平台。每个单位、部门，每年必须根据工作实际制定工作计划和实施方案。明确工作目标、任务和要求。并分解到各股室、落实到每个岗位、每个工作人员身上。形成人人有目标、个个有任务、大家有责任，讲服务、讲效率、讲质量，共同创业的工作环境。
4、量化考评。机关作风和效能建设届届提、年年讲、时时抓，最后结果却往往流于形式，一些好的做法也不能坚持下去。产生这个问题的一个主要原因，就是我们在长期实践中没有形成一个科学、系统、操作性强的作风建设考核评价办法。由此可见，如何判断和评价机关作风建设的优劣好坏，是摆在各级党组织面前的一个重要的课题。可试行对工作人员的工作实行量化绩效考评，对每项工作实行分值制，并根据完成优劣程度确定得分。各项工作的累计得分即为每个干部的绩效考核成绩。绩效考核结果与年终奖金挂钩，以绩效分值定考评档次。对连续两年考评不合格的工作人员实行待岗或辞退。对人员剩余、有人无岗单位，由组织、人事部门建立待岗人员档案资料库，将待岗人员充实到市里各项的中心工作中或缺乏工作人员的偏远基层单位中去。科学的考评制度必将促进党员干部在工作中行动起来，做好本职工作，将责任落到实处，从而提高作风建设水平。
5、构建监督网络。机关作风和效能建设的成效如何，评价权在群众手里，必须以群众满意作为检验标准。让群众评判、让社会评价，必须拓宽评议渠道，构成监督网络，在监督中进一步规范从政行为，以提高我们的作风建设水平。（1）在电视台开办“效能聚焦”专题栏目。该专栏由“领导谈效能”、“效能热线”和“效能追踪”三个子栏目组成。“领导谈效能” 子栏目主要安排与群众生产生活密切相关的行政执法、综合管理及公共服务行业单位的所有主职领导轮流接受电视访谈，谈本单位当年转变机关作风、提高办事效率和工作质量、优化发展环境的主要措施或工作重点；
“效能热线” 子栏目公布“效能热线”电话，群众在办事过程中发现单位有效能问题可随时通过来人来函来电等方式及时反映。对群众反映的效能问题由“市效能办”初步核实后，及时在“效能热线”专栏内播出，给群众一个明确答复。“效能追踪” 子栏目对群众特别是外商反映或投诉有关职能部门及其工作人员的效能优劣及落实处理情况进行追踪报道。努力把电视台办成群众喜闻乐见的效能载体；
（2）建立单位与个人作风建设意见征询制度。向上级单位、服务单位、基层单位、村组群众以及在单位内部开展作风建设意见征询评议活动；
（3）实行政务公开制度，各单位的窗口股室必须做到程序、制度、责任、岗位、人员、监督电话等“六公开”；
并设立举报箱、开通举报电话、设置举报电子邮箱，全方位、全过程接受群众的评判与监督；
同时，实行意见与举报反馈制度，对署名反映问题的，各单位要向当事人反馈整改措施与处理意见。
6、建立作风档案。作风建设是党的建设重要组成部分，关系党的形象和事业的兴衰成败。作风建设不是一朝一夕就可立竿见影的，也不是哪个人或哪个部门一蹴而就的事情。必须建立党政齐抓共管、部门各负其责、社会共同参与、纪委与组织部门牵头负责的工作机制。将作风建设与德、能、勤、廉、绩等表现一同纳入干部考评，按干部管理权限，分级管理、分级负责。建立干部个人作风档案。规范处理方式，对工作不仔细、公仆意识不强、工作态度不端正等作风存在问题的党员干部实施组织警告、诫勉谈话、责令检查等措施，并对处理结果存档。将干部作风建设作为对干部任用、奖罚的依据，以此推动作风建设长效机制落到实处。
7、实行选拔干部首提问责制 。机关作风和效能建设要出成效，广大党员干部是基础，领导是关键。领导者只有在日常工作和生活中树立讲原则、不讲关系，讲党性、不讲义气，讲纪律、不讲人情，养成公正清廉的良好风尚，方能切实发挥示范带头作用。让作风正派的优秀人才脱颖而出，才能鼓励先进、激励后进，形成人人争先，个个奋进的良好风尚。让想干事、敢干事、能干事的尽其责、出其力、得其位，获得一个展示才华的平台。需进一步规范干部选任工作运行体制，前移监督关口，应实行干部选拔首提问责制。防止人情推荐、许诺推荐、权钱交易推荐等。对提拔前存在严重影响任职问题的，推荐者出于个人原因进行推荐的，追究首提人的党纪政纪相关责任。推进干部选拔民主提名工作，拓宽干部选拔提名渠道，群众的口碑永远是杆秤，也永远是干部作风的试金石。干部任用选拔，以干部本身的工作、作风讲话。同时将党务公开制度化，将党内民主生活会经常化，以确保单位民主和谐氛围。干部选拔、党务、政务的民主作风提高了，也必将推动与促进干部加强作风建设的积极性。
8、实行“一把手”责任制 。为什么有那么多“一把手”搞家长制作风可以畅行无阻？为什么在不少领导机关领导干部中形式主义、官僚主义盛行而受不到应有的批评？为什么弄虚作假、虚报浮夸的不良作风在一些地方泛滥成灾？为什么在一部分领导干部中讲假话、空话、套话成风？为什么党内外群众对一些领导干部的作风问题难以批评？所有这些，都表明我们制度上的严重缺陷。一个单位、一个部门的作风建设重点是广大党员干部，关键是领导、是单位“一把手”。一把手不但要以身作则，率先垂范，敢于要求下属“向我看齐”， 带头深入一线和带动广大党员干部自觉加强作风建设，实行“一线工作法”（情况到一线了解、问题到一线解决、感情到一线融合、课题到一线调研、人才到一线培养、工作到一线落实），从而使整个地区、系统、单位形成良好的风气；
还要力抓领导干部作风建设，做到一级抓一级，通过教育、行政、组织等手段抓作风建设。因此，实行作风建设一把手责任制，让作风建设警钟长鸣，是保证领导干部能将作风建设“抓”出成效，“带”出成果的法宝。
