浅谈小城市建设对推进我国城市化的意义
时间：2020-10-09 08:09:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
浅谈小城市建设对推进我国城市化的意义
小城市建设是城市化的重要组成部分，加快小城市培育和建设，对推进我国城市化进程具有重要意义。本文通过对城市化概念、我国城市化实践以及小城市建设有关问题的分析，阐述小城市建设对推进我国城市化的意
义，并尝试提出小城市建设的有关政策建议。
一、城市化的概念
马克思在《经济学手稿》一书中指出，现代的历史是乡村城市化，而不像古代一样，城市乡村化，指出了农村向城市转化的时序；
美国《世界城市》认为，都市化是一个过程，包括两方面的变化，一是人口从乡村向城市运动，并在都市从事非农业工作，二是乡村生活方式向城市生活方式转变，这包括价值观、态度和行为等方面，第一方面强调人口的密度和经济责能，第二方面强调社会、心理和行为因素，实质上这两方面是互动的；
《中华人民共和国国家标准城市规划术语》则表述为，城市化是人类生产与生活方式从农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。中国人民大学陈甬军则对各个学科关于城市化不同角度定义的内容进行概括为：城市化就是随着生产力的发展而导致人们的生产方式、生活方式和行为方式变化的过程。城市化的实质含义是指人类进入工业社会时代，社会经济发展速度加快，农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升这一过程。与这种经济结构的变动相适应，乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式向城镇性质转化和强化。这不仅是简单的城乡人口结构的转化，更重要的这是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代化生产方式、生活方式和行为方式的转化，是实现现代化的必经阶段。因此不管是从人口学的角度还是从经济学的角度看，我们都可以这么理解，城市化的实质就是集中化。城市化虽然是一个非常复杂的、受各种因素影响的经济社会发展进程，但从经济学的角度看，主要还是表现为一个在产业结构调整和产业演进过程中，劳动力不断从农业转移到工业、从农村转移到城市的过程，这既是世界城市化发展过程中的一般规律，也是中国城市化必须解决的突出问题，更是探寻中国特色城市化道路的核心问题。在对城市化概念内涵的理解上，还有一点必须要清楚的是，城市化呈现出循环过程的特性。上海社会科学院王成至研究指出，发达国家城市化发展相继经历了4个阶段：1.20世纪50年代“城市化”阶段，这一阶段的特征是人口不断向城镇集中、城市人口不断向最大城市集中和不断向城市核心地区集中，即所谓“纯城市化”；
2.20世纪60年代加速的“城郊化”阶段，城郊化指与大城市核心相邻地区人口增长，或者说在城市地区发生的分散化；
3.20世纪70年代出现的“反城市化”阶段，即人口分散化超出了城市的界限，“反城市化”的一个重要指标是农村人口的回流以及中小城市的发展；
4. 20世纪80年代的“再城市化”阶段，即城区重新增长，这意味着城市地区呈现复兴的趋势和一个新的“城市化”时期，从而一个新的城市化循环开始。
二、 我国城市化的宏观政策安排
工业化国家的经验表明，一个国家城市化率达到30%左右，就进入了城市化快速发展阶段，在这个阶段，随着农村剩余劳动力向城市的迁移，产业结构、空间结构、消费结构、投资结构等随之发生变革，经济将保持持续快速增长，城市化率不断向70%左右攀升。20世纪80年代改革开放以后，我国经济保持了持续快速增长，经济与社会结构发生了最大变化，尤其是乡镇企业的异军突起，加速了非农产业的发展和农业剩余劳动力的转移，但是从1997年下半年开始，我国从多年来的短缺经济向结构性过剩经济转换，经济一度持续低迷，城市下岗职工增加，农村乡镇企业就业人员减少，部分劳动力再次加入到农业隐性剩余劳动力大军当中，如何提高消费和投资需求，如何增加就业岗位、加快农村剩余劳动力向非农产业、城市转移，如何提高农民收入，大家把目光投向了城市化，把加快经济发展的希望寄托于城市化。2000年我国城市化率为36%，开始进入城市化快速发展阶段的门槛；
2001年中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确把积极稳妥地推进城镇化作为十五期间必须着重研究和解决的最大战略性、宏观性和政策性问题；
2002年中共十六大将全面繁荣农村经济，加快城镇化进程作为我国新世纪头20年经济建设和经济体制改革必须抓好的八大任务之一，并提出坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来；
2007年中共十七大又提出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，重点强调以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极；
2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展，强调按照统筹城乡、布局合理、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
我国城市化进程快速，城市化率从1978年的17.9%提高到目前的50%以上，快速城市化带来的效应有：城市建设带来大规模的基础设施和城市建设投资需求；
农村人口转移到生活方式的变化带来的巨大消费需求，城市化从投资和消费两个方面都拉动了中国经济的强劲增长。我国城市化进程加快的内在推动力包括工业结构不断演进的工业化的力量，要素流动规模扩大和速度加快的市场化的力量，成为世界第二大贸易国、形成一个容纳农村人口就业的庞大产业体系的全球化的力量。但是，我国城市化的根本力量是政府的力量，政府以经济发展和社会进步为目标而采取的一系列政策和措施，这也决定了我国城市化面临一系列挑战，包括农民进城和农民的市民化，城市就业吸纳能力，土地问题，城市空间过度扩张问题，生态环境矛盾问题，等等。这也决定了我国城市发展模式的战略转型，必须树立以人为本和统筹城乡发展的理念，加快进城农民市民化的进程，加强城市的公共服务建设，注重城市的空间均衡，促进多样化发展，强化资源环境的硬约束，鼓励公众的广泛参与，推进城乡体制改革。我认为更重要的是，要用科学发展观指导城市发展进程，从自上而下的推进城市化发展到自下而上地形成广泛的共识，全民参与推进城市化的建设与发展。
三．小城市建设的意义及建议
加快小城市建设，走出一条符合我国国情的城市化道路，是当前我国加快发展方式转变、实现从工业化主导的外向型经济向以城市化为主导的内源性经济转型的一个关键性问题，如何把几亿农民工和务工经商的农村人口转化为安居乐业的市民，建立以工促农、以城带乡的城乡发展一体化机制，是务工小城市建设与发展最为核心的问题。从浙江的发展实际看，由农村工业化拉动的小城镇的发展已成为推动城镇化的主导力量，但由于传统农村乡镇行政建制的制约，难以实现向现代化小城市的发展，省委省政府作出把中心镇培育成为现代化小城市的战略决策，开启了浙江新型城市化建设的新探索。把中心镇培育成为现代化小城市是小城镇建设发展方式的最大转变，遵循现代城市发展的规律性和小城镇差异化发展的现实性，把一批特色产业支撑作用强、人口承载潜力大的中心镇培育成为现代小城市，能够从根本上改变农村人口数量庞大、城市人口数量太少、城少镇多的状况，这既是小城镇转型升级的现实需要，也是加快城市化进程的客观要求；
把中心镇培育成为现代化小城市是新型城市化战略的重大创新，大中小城市协调发展是人口众多的大国城市化发展的必然选择，是实现城乡一体化发展的战略选择，把农村地域建制的中心镇培育成为现代小城市，这既是优化城市空间布局的迫切需要，也是推进以人为本、以城带乡的新型城镇化的必然要求；
把中心镇培育成为现代化小城市为经济社会转型发展提供了重大机遇，根据农村劳动力向小城市、大城市梯度转移和小城镇向现代城市梯度演变的规律，实施小城市培育战略，把小城镇发展到一个新高地，为城乡融合发展和扩大内需提供广泛持续的动力，为实现从工业化主导的外向型经济向城镇化主导的内源型经济转型发展提供了重大的战略支撑；
把中心镇培育成为现代化小城市为实现城市化的科学发展提供了现实途径，在绿色化、低碳化可持续发展的大背景下，走绿色城市、低碳城市、田园城市之路已城市化发展的新趋势，把中心镇培育成为充分体现城市与农村连接的田园城市的战略构想，将为我们提供一条即能让更多农民进入城市安居乐业，也能让城市现代文明辐射带动新农村建设的城乡一体化发展之路。
小城市培育和建设中，我们要完善政府的价值取向，突出小城市建设发展的地位，要改革户籍制度，打破城乡二元结构限制，要下放有关管理权限，要强化规划、建设、管理，提高小城市发展水平，要改革投资体制，为小城市发展提供持续动力。同时，更应该贯彻以人为本的理念，遵循城市化的一般规律，体现我们的特色，要始终把化人放在中心位置，在小城市培育中，要让广大民众参与到我们的小城市建设和发展的过程中，增强他们的认同感和归属感，要按照中央的最新要求，设计好我们的社会管理体系，真正落实省委省政府的要求，加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，构筑聚集能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子。
