XX工业园区产业调整升级的调研报告
时间：2020-10-05 08:08:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
老工业区的新生之路――关于XX区XX工业园区产业调整升级的调研报告
党的十七大指出，加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级，是关系经济发展全局紧迫而重大的战略任务。市委《关于深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式的决定》，文件，对转变经济发展方式，推进产业结构优化升级提出更加具体的要求。前不久的中央经济工作会议把 “促转变”作为今年发展的重点。宁波成为国家级首批创新型试点城市更加快了经济发展方式转轨转型的步伐。新陈代谢、新旧更替是自然规律，200年的工业化进程表明，老工业区要不断与时俱进，更新调整，才能走向复兴。
一、XX工业园区现状
XX区XX工业园区形成于上世纪八十年代末，总面积4.4平方公里，历年引进企业近400家，合同利用外资20多亿美元，总投资30多亿美元，2008年规模以上企业130家，产值150亿元，利润13亿元，企业员工9万人，主要产业有纺织服装、注塑模具、电子、汽配、工艺品、家电家居、健身运动、食品等，代表性企业有申洲、新华昌、宁波麦芽、台晶电子等。XX工业园区是XX区开发较早，成片规模最大的工业园区，它是我市的实力工程区块，是宁波经济技术开发区的重点开发区域，为宁波经济技术开发区的发展做出了巨大贡献，其产值现仍占XX区工业产值20%左右。
二、XX工业园区目前存在的主要问题
老工业区是各个历史时期工业发展的产物，受当时条件限制，发展到现在存在布局不合理、经济效益低下、环境污染严重等问题。XX工业园区经过近20年发展，已进入成熟期，逐渐成为一个老工业园区，现在园区内企业出现两极分化现象，申洲集团等企业不断发展状大，企业有进一步扩张的需要，而受制于用地等因素制约，逐渐向外地发展，另外一些中小企业经营困难，厂房闲置，特别是在2008年开始的金融危机中园区内企业整体上呈现明显的衰退迹象。金融危机最严重时，受影响的企业有150多家，占工业园区内300多家企业的50%，一批企业受到重创，30多家处于停产半停产状态，10多家企业关闭，20多家企业搬迁，而逆势增长的不到10家。2009年全国经济回暖迹象明显，但XX工业园区内企业仍然处于两极分化状态，以申洲集团为代表的一批规模较大的企业积极应对危机，特别是如富邦家俱等一批企业将产品由外销转为内销，逐步走出困境，但一些企业主要是较小企业，未能走出困境，工业园区整体产值同比下降，利润虽有所上升，可那只是申洲集团一枝独秀，剔除申洲集团，2009年1-9月园区内其它企业利润下降达70%，亏损企业达50%以上，一批中小型企业举步维艰，少数大企业也出现较大亏损，如新华昌、住重、麦芽等。投资额同比下降幅度也高达70%，发展后劲严重不足，新华昌等企业已转向投资其它行业，宁波热电XX电厂因节能减排等原因已关闭。直到2009年10月后园区内企业总体上才真正有所回升。从外部因素看，金融危机是加速XX工业园区衰退的催化剂，因为园区内外贸型企业居多，金融危机时外贸定单减少导致企业处境困难，但是园区企业内部存在的自身问题才是衰退的根本原因所在。园区内的企业存在杂、乱、小及技术装备落后、品牌竞争力弱、管理水平差等诸多问题。一是行业众多，没有形成有效的产业链。园区内300多家企业行业多达几十种，涵盖面广，形不成规模，且分布杂乱，不同行业交叉分布，有的甚至一家企业厂房、仓库、宿舍都不在同一地块，导致成本增加。二是企业规模小，抵御风险能力差。大型企业偏少，产值10亿元以上的现在只有申洲集团一家，产值1亿元以上的只有20多家，产值500万以上就算是规模以上企业，这个标准实在有些低，即使这样，规模以上企业也只有50%不到，大部分企业是小企业，近200家企业员工在100人以下，一些企业员工甚至不到10人。三是技术水平偏低。不少企业装备差，有的还是作坊式的，产品科技含量低，高新技术企业只有21家，占园区内规模以上企业15%，产值占园区内规模以上企业总产值的10%左右，拥有的自主知识产权的很少，有的虽然是高新技术企业，但核心技术受制于人。四是品牌竞争力弱。名牌产品少，许多企业没有自己品牌，有的大企业都缺少自己品牌，贴牌生产是普遍现象，实际上是外方加工厂。五是缺乏现代管理技术。上市公司寥寥无几，近10万务工人员中科技人才不多，多数企业是劳动密集型。六是高耗能、污染重的企业占有一定比例。虽然与区域内一些特大企业相比，这个问题并不突出，但纺织印染、钢材加工等行业耗能大，同时废物、废水排放多，集装箱、家俱、工艺品等行业有较多废气排放。七是缺乏必要的配套生活设施。园内区内企业自建的宿舍等设施不多，公共配套的也很少。
三、XX工业园区产业调整升级的具体思路
老工业区的产业调整升级不是简单的搬迁和整治，而是在既有的工业区上综合运用多种改造方法，进行全面的更新改造，既有保留与发展，更要创新，从而达到可持续发展的目的。
调整升级的目标：通过产业调整升级，争取到2012年，培育规模以上企业达到180家，培育1家产值超百亿元，1家超50亿元的龙头企业，3家超10亿元，4家超5亿元的骨干企业，50家左右超亿元的种子企业，使规模以上企业工业总产值在2008年的基础上翻一番，达到300亿元。每年争取培育5家以上高新技术企业或市科技型企业，通过5年努力，使高新技术（科技型）企业达到50家以上，占园区内规模以上企业总数30%以上，产值达到园区规模以上企业总产值30%以上。
调整升级的原则：坚持“规划先行、政策引导、稳步推进、优化产业”的原则，综合考虑产业基础、用地潜力、节能环保等因素，全面调查、具体分析、科学定位、分类处理，采用自行改造与收购改造相结合、治理与重建相结合，整合园区布局，完善功能配套，提高土地使用价值，确保土地集约节约利用，促进可持续发展。
XX工业园区产业升级调整改造具体做法
（一）逐步退二进三，重点发展第三产业。主要做法：
创意产业：以科技创业园区为依托，发挥其介于城区与工业区连接地带的区位优势，重点发展以工业设计、动漫等为核心的创意产业。创意产业是知识密集型经济，其创新、创造的特性有利于推动传统制造业的发展，特别是工业设计等创意产业向制造业的渗透，将极大地促进我区传统制造产业向先进制造业转变。同时，创意产业对城市综合竞争力和创新能力的增强、对服务功能和城市品位的提升都具有现实意义。
生活分中心：在整个区域内建设3-4个生活分中心，主要用于满足区域内众多工业企业职工的餐饮、娱乐等需求。这既可以分担企业的部分后勤压力、更加专注于主业，又可以实现区域内生活服务业的适度集聚和规范运作。
商品展销展示中心：包括保税区、出口加工区、大榭开发区在内的XX区域拥有众多的工业部门和产品类别，农业产品也极具特色，但至今没有一个可以集中展示XX区域工业产品、农业特色产品的区域，这不利于整个区域工农业产品的营销和形象推广。XX工业园区靠近主城区、交通便利，非常适合在此筹建一个XX区域工农业商品展销展示中心。
专业市场：譬如汽车4S店、汽配市场等。XX目前有现代、大众、祥宁等汽车专卖店，大多位于XX工业园区内，随着汽车保有量的增多，今后势必有更多的汽车4S店出现，并可考虑建立汽配市场。
技术中心：XX工业园区集中了很多在全国有特色、有影响的企业，既有成为全国的行业标准制定者的雪龙公司，也有全国的针织企业龙头——申洲集团，也有以海天、将军等为主的注塑机企业集群。品食魁首、奥林健身器材等企业也有在本地搞研发的意愿，依托这些企业，成立相应的技术及研发中心，既有利于区域形象的提升，也有利于企业的技术创新和发展后劲。
总部基地：可采取直接投资或其他参与方式，建设部分企业总部办公用房，以公开方式限价出售或出租给企业，也可对企业购买或租赁企业总部办公用房给予财政补贴。
（二）打造高新技术产业基地，形成以纺织服装、机械制造、电子信息等产业为龙头的高新技术产业集群。
三个重点发展方向：1、主导产业向高端化方向发展。纺织服装、装备制造、电子电器、汽车零部件等主导产业要在扩大规模的同时，主攻核心技术，加大研发投入，提高档次，向产业链的高端领域拓展。2、新兴产业向规模化方向发展。新材料、新能源、医药、体育器材等新兴产业，要瞄准国际前沿水平，实行积极引进和重点培育扶持并举，做大产业规模。 3、传统产业向品牌化方向发展。纺织、服装、机械、食品等传统产业要加大品牌投入，争创国家级、省市级名品名牌，提高市场占有率和附加值。
四个具体措施：一是发挥技改贴息、技改抵免企业所得税、关税减免等税收优惠扶持政策作用，抓好一批企业的技改项目。如海天塑机XX基地的微量和大型高效节能注塑机的研发，敏实和驰飞的汽车零部件研发，耀发数控的中高档数控车床开发。二是鼓励开发和应用新工艺、新流程，支持企业开展节约型、内涵式技术改造。如申洲等纺织服装等传统企业的新工艺、新流程生产，圣罗纺织、怡人工艺品等企业的清洁生产。三是提高自主开发、制造能力，提升产业核心技术和产品附加值，推进产业升级。如弘讯科技的注塑机控制系统研发，东盛电路、纽特汽配、生方横店等产业升级。四是依托园区内和XX区域内的大型电子企业大力发展以集成电路、新型显示面板及配套产业为主的电子信息产业。
四、XX工业园区产业调整升级相关举措
（一）成立机构：成立相应的XX工业园区产业调整升级机构，抓好产业调整升级的协调、指导、督促和落实工作。
（二）编制规划：1、研究编制XX工业园区产业调整升级规划。加快编制出台《XX工业园区产业调整升级总体规划纲要》，对园区空间布局上进行统筹。2、研究完善产业布局规划。进一步优化产业结构，统筹规划，合理布局，尽早确定产业发展方向。
（三）出台政策：1、研究制订收购企业鼓励办法。明确实施收购企业的原则、程序和具体办法，有效推进和规范XX工业园区内的收购企业工作。2、研究制订企业转让办法。规范企业转让工作，优化产业发展环境，促进节约集约用地。3、研究制订土地房产、用地、建筑等政策。4、研究制订“腾空”政策。对少数有“圈地”行为企业和部分生产经营已破产或停顿、盈利能力很弱、发展空间狭小的企业，出台针对性政策，加速其“腾空”步伐。5、研究制订产业调整升级财政支持和激励办法，除上述提到的收购等支持行为外，对企业创品牌、名牌和新建连锁店等可参照其它地方实行奖励行为，对企业的区内交易行为可参照其它地方实行优惠。通过对产业调整升级的财政支持和激励，加快产业调整升级工作的开展。
（四）搭建发展平台：统一市场平台，由于XX工业园区目前缺地的现状，探索与村三产用地合作，整合现有资源，开辟一个区域，建设一个统一的交易市场，提供产品销售及业务洽谈功能。建立政府与企业协调机制，搭建企业与企业对接平台，实现配套企业与龙头企业的链接合作。成立行业协会，定期举办大中小企业协作配套洽谈会，加快协作配套信息交流，跟踪重要协作项目落实情况，做好服务协调工作。设立“高新技术投资基金”，扶持高新技术企业。做好人才引进平台，加强与国内知名院校合作，为企业培养各类人才。搭建银企协作交流平台，推进企业信用体系建设，构建良性互动、互惠互利的信贷环境。
（五）制定产业导向：为引导投资方向，优化资源配置，发展循环经济，促进产业调整升级，根据法律、法规、规章及有关政策、发展规划，结合XX区实际，制定XX工业园区产业调整升级和产业导向目录。明确鼓励发展产业、限制发展产业、战略引导产业。
