公安局工作规范化建设浅谈
时间：2021-01-09 08:07:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、加强××工作规范化建设的必要性
第一、加强××工作规范化建设，是公安工作面对新时期治安形势的客观需要。当前，随着经济体制改革的不断深入，我国正处于刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，人民内部矛盾凸现的特殊历史时期。××作为维护社会治安的基本单元和职能部门，其实际作用能否得到充分发挥直接影响到社会治安形势的好坏和人民群众安全感的高低。加强××工作规范化建设，充分发挥其实战作用，才能使公安××工作紧跟时代步伐，有效适应当前日趋严峻复杂的治安形势。
第二、加强××工作规范化建设，是公安工作发展到一定阶段的必然趋势。内部单位保卫工作，是在新中国成立后为适应对敌斗争需要和经济建设的顺利进行而建立和发展起来的。××工作同整个公安工作一样，经历了曲折和发展，在不同的历史时期，为保卫社会主义革命和社会主义建设顺利进行，发挥了重要作用，做出了应有的贡献。在全党工作重点转移之后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，社会管理体制和企业经营方式发生了重大改变，人们的思想观念，社会信仰，价值取向也随之发生了根本的改变，这些变化也给公安××工作带来新的课题，需要我们认真的分析、研究和思考。从而，提出和制定与社会主义市场经济体制相适应的，与公安机关整体职能紧密结合，体现公安××部门职能特点的内部单位保卫工作机制和规范，以便切实做好内部单位安全保卫工作，达到降低发案，维护稳定，构件和谐社会，打造平安单位，服务企业发展，保护单位合法利益，实现“双无”的工作目标。可以说，加强××工作规范化建设是时代发展的要求。
第三、加强××工作规范化建设，是××部门有效开展工作的内在要求。目前，现行的《××工作规范》是在全国性企业事业单位治安保卫工作法规不健全，以《××*企业治安保卫责任制规定》为执法基础制定的工作规范，其实效性已经过时。当前的治安形势和企业事业单位性质的特点，需要依据《企业事业单位内部治安保卫条例》赋予公安机关的监管职能和监管权限，制定新的《××工作规范》，这既是实现××工作规范化建设的前提， 更是实现××工作又好又快发展需要。××工作的内在要求，就是推进和严密企业事业单位治安防范，安全管理措施的落实，实现单位发案少、秩序好的目标。内部单位的安全与否直接关系到经济建设的成败。要保证安全，最有效的方法是预防。东汉时期政论家、史学家荀悦在《申辩》中说：“进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”这说明预防为主的思想及地位。系统完善，具体明确的《工作规范》才能使民警的工作有所遵循，有所为和有所不为。同时，具体、明确、系统、完善体现程序化的《工作规范》又是上级机关对下级机关、部门领导对民警执法能力，监管水平，工作效率，工作成效进行考评的重要依据。从而，避免和杜绝在工作考评上的暗箱操作和情感因素，体现公开、公平、公正。充分调动积极因素，克服消极因素，发挥人的最大潜能，实现××工作的新跨越。
第四、加强××工作规范化建设是规范执法行为，提高执法公信力的要求。当前，公安执法工作面临着前所未有的新形势和新挑战，严峻经济形势下各种社会矛盾错综复杂，人民群众及公众舆论对良好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；
对公安机关执法的依赖度上升，信任度降低；
对维护自身权益的追求度上升，承受度降低；
对执法行为的关注度上升，认同度降低。日趋繁重的公安执法活动，不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿，执法中的任何细微不规范行为都可能激化矛盾，引发极端行为，甚至成为社会治安不稳定因素的导火索。面对严峻的执法形势，民警法律素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战仍存在一定差距。××部门作为公安工作的一个重要组成部分，执法是否规范，直接影响着公安机关，政府和国家的形象。全面加强××工作规范化建设，是进一步提高公安机关执法规范化水平，确保完成建国六十年大庆重大保卫任务，以及确保首都社会稳定和治安秩序良好的战略性任务。
二、××工作规范化建设的现状和问题
实现××工作规范化建设的前提，应以单位列管、监管和防范标准的规范化为基础。笔者认为：目前，在上述方面存在以下问题。
（一）列管标准不明确。近年来，为适应日趋恶化治安形势，严密企业事业单位安全管理，确保内部单位稳定，××××*处（科）对列管单位进行了几次调整，管理单位不断增加，实现了保重点，保要害，保国计民生单位安全的防范工作目标。但对其它企业事业单位应如何管理，没有界定标准和工作要求，派出所管辖的内部单位应怎样做，缺少标准和规范。因而，造成了单位无监管，治安防范措施不落实的散沙局面，形成了治安管理和防范的漏洞。结果，使得单位内部案件时有发生，降低了内部单位整体防范水平。究其原因，与列管标准不明确，工作规范缺失不无关系。拿××区而言，有法人企事业单位××××*多家（不完全统计）,××处直管单位有××*家，虽然做到了单位监管到位，防范措施落实，实现“双无”工作目标。但就公安工作的全局和提高内部单位整体防范水平来讲，其成果与整个企业事业单位宏观监管能力比较，只是杯水车薪。
（二）防范要求不明确。《企业事业单位内部治安保卫条例》的颁布，为公安机关对内部单位安全管理提供了执法依据。但对单位的微观监管上，对不同性质，不同类型，不同规模的企业事业单位的管理上，缺少具体明确的防范要求和规范。在推进单位制度、人力、物理、技术防范措施落实上，没有可操作的工作规范和对民警工作的考评标准。导致民警对单位安全检查不严，执法监督无力，造成防范措施不落实，内部单位案件发生频繁。笔者，在办理单位发案原因分析，责任追究和行政处罚工作中，明显感到凡是发生盗窃案件的，其原因均是制度不健全，有的甚至无治安管理制度，安全管理责任不落实，人防力量不落实，重点部位未实行重点管理和防范，物技防设施未安装。而责任民警对内部单位应如何管理说不清楚，不知如何开展内部单位的安全管理工作。
（三）监督检查标准不明确。目前，在现实工作中，监督不到位，检查不规范，甚至对内部单位无监管检查的问题比较突出。有的民警和××工作领导，对企业事业单位应怎样进行监督检查，监督检查什么内容，检查的形式和方法心中无数，不会检查。固然，有业务素质问题，但与缺少明确细致的监督检查工作规范有着直接的关系。结果造成了《企业事业单位内部治安保卫条例》未能在内部单位贯彻实施，法规在一些单位行同虚设和摆设。出现了宣传不到位，检查不到位，执行不到位的问题。是因为没有配套的执法工作规范，考量××职能部门和民警对《条例》执行情况的监督检查，这是造成内部单位安全管理有漏洞，防范措施不落实的主要原因。
（四）××工作机制和管理模式与内部单位压发案，提高整体防范水平不适应。随着经济体制改革的深入和完善，市场经济体制已日建完善，社会成员的思想观念，价值趋向有了新的变化，社会生活中的矛盾更加复杂和不确定性，以社会治安问题表现出来，侵财案件在内部单位表现较为普遍。因此，对内部单位的管理机制也应进行相应调整，转变现有的××工作两级管理机制。另外，各××*对××职能部门的要求，在工作上不尽一致。事实上均承担着对派出所××工作的指导、考核任务。因××工作机制的问题，除××处（科）直管单位外，其它企业事业单位纳入派出所社区管理，主责单位人口管理处，对企业事业单位的管理，没有明确的要求和工作指导，结果使派出所管辖的内部单位处于无人监督检查的状态。有的派出所几年中对管界内所属企业事业单位，未进行过一次执法监督检查，检查记录到了档案升级、复检时为应付档案复检才进行补写补添。根本起不到监督检查，发现隐患，严密防范，降低发案的监管目标。从强化内部单位安全管理，提高防范水平，搞好社会治安整体防控需要出发。笔者认为：应明确分局××职能部门对派出所××工作指导职责、工作规范和考评标准。
三、加强××工作规范化建设的意见和对策
（一）规范列管要求，明确列管标准。应着眼实际，搞好调查研究，弄清法人企业注册条件和标准，有针对性的确定列管标准，制定管理规范。笔者认为：列管标准和规范应以《企业事业单位内部治安保卫条例》调整范围内的法人单位为基点。一是对《条例》所辖范围内的企业事业单位，不分人数多少，注册资本数量，站地面积大小，营业销售收入多少，单位性质，人员数量，一律纳入内部单位管理；
二是对重点要害应按行业，按系统，按行政和业务隶属关系列管。比如，自来水公司或供暖公司，不能只管公司机关，对下属实体单位不进行列管。三是对××职能部门，应按照警力人数提出列管数量规定，同时，还要规定出每名外勤民警监督管理单位的数量。
（二）制定防范标准，明确防范要求。党有党规，国有国法，没有规矩不成方圆。目前，现有的法规对单位在宏观上对企业事业单位提出了原则的防范规定。但在微观上没有具体明确的规定。对单位的监督指导上民警凭个人的理解，对企业事业单位提出安全管理和防范工作要求，存在着管理和防范上的差异。因此，笔者认为：应依据《企业事业单位内部治安保卫条例》等法规，对不同行业、不同系统的单位，制定有针对性的治安保卫防范工作规范，明确防范要求和标准。比如，商场、超市治安保卫防范工作标准；
事业机关单位治安保卫工作防范标准；
企业公司治安保卫防范工作标准等。上述标准，应将制度建立项目内容、保卫机构设置、人防力量配备数量、物、技防设施安装部位等内容，做处明确具体的规定。
（三）明确监督检查要求，制定监督检查标准。监督检查是推进企业事业单位内部治安保卫防范措施落实的保证和前提。规范的监督检查标准，才能产生规范的执法行为，使监督检查工作收到良好的执法效果。怎样正确、规范行使公权，使民警的监督检查按照程序、要求和标准进行，应依据《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》制定建立便于执行、操作和考评的工作规范。规范应对监督检查的形式、方法、内容、隐患确定、检查记录填写及隐患整改等内容做出要求和规定。
（四）调整工作模式，建立与内部单位整体防范水平相适的工作机制。实现内部单位整体防范，提高防控水平，关键在于提高对企业事业单位内部安全保卫工作和治安防范能力的监管。目前，内部单位之所以存在整体防范水平不高，案件高发的问题，与现行的××工作管理模式与机制存在的缺陷有直接的关系。如不加强对派出所管辖××单位的监督指导，内部单位案件高发的态势很难遏制。因此，应调整现行的××工作模式，建立与提高内部单位整体防范水平相适应的××工作管理机制。笔者认为：应加强对派出所内部工作的领导和管理，可在各分县局××处设置派出所内部单位监督指导工作或工作组，全面负责对派出所管辖××单位的业务指导，监督检查和工作考评。改变现行的以社区管理为主的形式，强化××职能部门对派出所企业事业单位业务监督指导作用，改变目前的管又不管，不管又管的工作状况。
总之，实现××*内部工作规范化，是关系全××××系统对内部单位安全管理和整体防范上水平的大事。必须将内部业务纳入公安业务进行整体考虑，在完善法规，明确标准，突出特点，细化程序，便于监督管理，操作简单明确，体现严格执法，易于检查考评方面制定业务工作规范。
