论工程量清单计价与招投标
时间：2020-12-17 09:47:40 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(内蒙古粮食工程设计所有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：《建设工程量清单计价规范》颁布实施以来，对我国建筑市场有序竞争起到十分重要的作用，本文就该“规范”的主要内容、特点及指标程序作一介绍。
关键词：工程量清单；
计价；
招投标
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)04—0117—02
工程量清单产生于１９世纪３０年代，西方国家把计算工程量、提供工程量清单作为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。它是国际上通行的一种报价方式，我国为适应加入世界贸易组织后的要求并与国际接轨，建设部于２００３年发布了《建设工程工程量清单计价规范》，作为国家标准于２００３年７月１日起正式施行。它对我国工程建设市场运用市场计价机制、改革工程造价管理、逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制有重大意义，标志着我国工程造价管理由“量价合一”到“量价分离”模式的重大转变，同时也标准着我国的招投标制度真正驶入国际惯例的轨道。因此认真地研究与探讨工程量清单计价及其招投标迫在眉睫。
1 工程量清单计价的主要内容、特点
1.1 工程量清单计价的内容
工程量清单计价，是指在建设工程招投标中，招标人或其委托的具有相应资质的中介机构按照国家统一的工程量计价规范，编制的反映工程实体消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
主要包括以下几方面的内容：①分部分项名称以及相应的计量单位和工程数量；
②分部分项工程“工作内容”的补充说明；
③分部分项工程施工工艺特殊要求的说明；
④分部分项工程中的主要材料规格、型号及质量要求的说明；
⑤现场施工条件、自然条件及其需要说明的问题。
1.2 工程量清单计价的特点
1.2.1 计价规则统一。通过制定统一的建设工程量清单计价方法、统一的工程量计价规格、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价，工程量清单计价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计价单位、以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
工程造价由工程量清单费用（＝∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其它项目清单费用、规费、税金五部分构成。
1.2.2 分项工程单价采用综合单价计价。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业的实际支出及预期利润以及投标策略决定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。
1.2.3 有效控制消耗量。通过建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额作为指导标准，为企业提供了一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而保证了工程质量。
1.2.4 企业自主报价。为了适应市场竞争的需要，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，积极制定本企业的企业定额，自主报价。
1.2.5 市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价方式，有效地引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，根据《招标投标法》的有关规定，最终实行以“不低于成本”的合理低价中标。
2 工程量清单计价招标
2.1 工程量清单计价在招投标中的运用
由于工程量清单计价详细地反映了工程的实物消耗及有关费用，因此这种计价摸式易于结合建设工程的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价摸式为将各种因素考虑在单位内的动态计价摸式。在采用工程量清单计价招标的工程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场等因素；
同时还必须充分考虑到其它方面的因素，如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排等，这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程来讲都有其特殊的一面，所以投标企业针对这些方面而灵活机动地调整报价，以使报价能够更准确地与工程实际相结合。同时，投标企业所报单价又是竣工结算价，这样投标企业必须对自己的报价承担相应的风险与责任，而且还促使其在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，从而建立起真正的竞争机制，为工程管理提供方便。
评价过程中，评价委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的投标企业承建工程。
2.2 工程量清单招标的工作程序
在招标投标的准备阶段，招标单位首先应聘请估价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据建设深度特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。当然，如果施工图纸比较详细，也可以按照当前造价计算的模式计算工程量，只不过不用再去套定额了。这其中需要说明的是，不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。
工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量简单地复核，如果没有大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行工程报价；
如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。
关于分项工程单价的报价方式，有两种方式可供选择。目前国际上普遍沿用的是综合单价的方式，即分项工程的单价中包含了完成此分项工程所需的直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总报价。另一种方式是我国目前普遍使用的工料单价法，即先套用定额单价确定工程项目的直接成本，再以此为基础计算工程的间接费和利润税金等，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。两种单位方式各有利弊，互有长短，采用综合单价有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。但是，我国的建筑业企业建立企业内部定额系统的还很少，暂时还很难适应这种报价方式。工料单位报价方式比较直观，价格的总体构成脉络比较清晰，但是不利于价格的核定与调整，也很难反映工程实际的具体质量要求和投标企业的真实技术水平，企业很难根据情况对分项工程做出报价高还是报价低的决策，采用这种报价方式很容易使投标企业重蹈覆辙。所以，我国在试行工程量清单计价招标时应该推广综合单价方式，这样做即可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招标投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，并保持前后工作的统一一致性。
在评标时可以对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的方法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样即可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的报价较低的单位中标。
2.3 工程量清单招标的优点
实行工程量清单招标有许多优点。首先能充分发挥企业自身特长和优势，体现企业的经营管理水平、改变了以往招标主要看投标报价，是否中标的关键在于各投标企业的报价。其次，解决了人为因素干扰，杜绝了泄露标底的现象。实行工程量清单招标方法后，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只能起到一定的控制作用，如控制报价不能突破工程概算的约束。再次，充分体现了市场竞争机制。各投标企业综合考虑本企业的经济利益，更能反映企业自身的特点。第四，以投标报价为主导的竞争，突出价格的真正意义，对加速市场经济的有序发展，培养承包人的竞争意识、加速建筑市场环境起到了至关重要的意义。
总之，工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。实行工程量清单计价招标是工程造价管理体制改革的需要，是规范招投标活动的有效措施，它对招投标机制的完善和发展、建立有序的建筑市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
摘 要：《建设工程量清单计价规范》颁布实施以来，对我国建筑市场有序竞争起到十分重要的作用，本文就该“规范”的主要内容、特点及指标程序作一介绍。
关键词：工程量清单；
计价；
招投标
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)04—0117—02
工程量清单产生于１９世纪３０年代，西方国家把计算工程量、提供工程量清单作为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。它是国际上通行的一种报价方式，我国为适应加入世界贸易组织后的要求并与国际接轨，建设部于２００３年发布了《建设工程工程量清单计价规范》，作为国家标准于２００３年７月１日起正式施行。它对我国工程建设市场运用市场计价机制、改革工程造价管理、逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制有重大意义，标志着我国工程造价管理由“量价合一”到“量价分离”模式的重大转变，同时也标准着我国的招投标制度真正驶入国际惯例的轨道。因此认真地研究与探讨工程量清单计价及其招投标迫在眉睫。
1 工程量清单计价的主要内容、特点
1.1 工程量清单计价的内容
工程量清单计价，是指在建设工程招投标中，招标人或其委托的具有相应资质的中介机构按照国家统一的工程量计价规范，编制的反映工程实体消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
主要包括以下几方面的内容：①分部分项名称以及相应的计量单位和工程数量；
②分部分项工程“工作内容”的补充说明；
③分部分项工程施工工艺特殊要求的说明；
④分部分项工程中的主要材料规格、型号及质量要求的说明；
⑤现场施工条件、自然条件及其需要说明的问题。
1.2 工程量清单计价的特点
1.2.1 计价规则统一。通过制定统一的建设工程量清单计价方法、统一的工程量计价规格、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价，工程量清单计价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计价单位、以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
工程造价由工程量清单费用（＝∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其它项目清单费用、规费、税金五部分构成。
1.2.2 分项工程单价采用综合单价计价。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业的实际支出及预期利润以及投标策略决定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。
1.2.3 有效控制消耗量。通过建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额作为指导标准，为企业提供了一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而保证了工程质量。
1.2.4 企业自主报价。为了适应市场竞争的需要，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，积极制定本企业的企业定额，自主报价。
1.2.5 市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价方式，有效地引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，根据《招标投标法》的有关规定，最终实行以“不低于成本”的合理低价中标。
2 工程量清单计价招标
2.1 工程量清单计价在招投标中的运用
由于工程量清单计价详细地反映了工程的实物消耗及有关费用，因此这种计价摸式易于结合建设工程的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价摸式为将各种因素考虑在单位内的动态计价摸式。在采用工程量清单计价招标的工程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场等因素；
同时还必须充分考虑到其它方面的因素，如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排等，这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程来讲都有其特殊的一面，所以投标企业针对这些方面而灵活机动地调整报价，以使报价能够更准确地与工程实际相结合。同时，投标企业所报单价又是竣工结算价，这样投标企业必须对自己的报价承担相应的风险与责任，而且还促使其在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，从而建立起真正的竞争机制，为工程管理提供方便。
评价过程中，评价委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的投标企业承建工程。
2.2 工程量清单招标的工作程序
在招标投标的准备阶段，招标单位首先应聘请估价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据建设深度特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。当然，如果施工图纸比较详细，也可以按照当前造价计算的模式计算工程量，只不过不用再去套定额了。这其中需要说明的是，不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。
工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量简单地复核，如果没有大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行工程报价；
如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。
关于分项工程单价的报价方式，有两种方式可供选择。目前国际上普遍沿用的是综合单价的方式，即分项工程的单价中包含了完成此分项工程所需的直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总报价。另一种方式是我国目前普遍使用的工料单价法，即先套用定额单价确定工程项目的直接成本，再以此为基础计算工程的间接费和利润税金等，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。两种单位方式各有利弊，互有长短，采用综合单价有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。但是，我国的建筑业企业建立企业内部定额系统的还很少，暂时还很难适应这种报价方式。工料单位报价方式比较直观，价格的总体构成脉络比较清晰，但是不利于价格的核定与调整，也很难反映工程实际的具体质量要求和投标企业的真实技术水平，企业很难根据情况对分项工程做出报价高还是报价低的决策，采用这种报价方式很容易使投标企业重蹈覆辙。所以，我国在试行工程量清单计价招标时应该推广综合单价方式，这样做即可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招标投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，并保持前后工作的统一一致性。
在评标时可以对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的方法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样即可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的报价较低的单位中标。
2.3 工程量清单招标的优点
实行工程量清单招标有许多优点。首先能充分发挥企业自身特长和优势，体现企业的经营管理水平、改变了以往招标主要看投标报价，是否中标的关键在于各投标企业的报价。其次，解决了人为因素干扰，杜绝了泄露标底的现象。实行工程量清单招标方法后，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只能起到一定的控制作用，如控制报价不能突破工程概算的约束。再次，充分体现了市场竞争机制。各投标企业综合考虑本企业的经济利益，更能反映企业自身的特点。第四，以投标报价为主导的竞争，突出价格的真正意义，对加速市场经济的有序发展，培养承包人的竞争意识、加速建筑市场环境起到了至关重要的意义。
总之，工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。实行工程量清单计价招标是工程造价管理体制改革的需要，是规范招投标活动的有效措施，它对招投标机制的完善和发展、建立有序的建筑市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
