解放思想继往开来为实现经济社会发展跨入新的历史阶段而努力奋斗

解放思想 继往开来 为实现经济社会发展跨入新的历史阶段而努力奋斗——在市委九届九次全会上的讲话　　

    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真总结2009年工作，研究部署2010年任务，进一步动员全市广大党员和干部群众解放思想，坚定信心，再鼓干劲，决战决胜，全力确保我市综合经济实力进入全省第一梯队目标的实现。下面，我就2009年工作总结和2010年工作安排讲几点意见。
    一、2009年是全市上下积极应对金融危机、同心同德奋发作为、各行各业成果丰硕的可喜之年
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，市委坚持用科学发展观统领全局，不断完善跨越发展思路，积极推进“五区一城”战略，狠抓招商引资上项目，全力保增长、保民生、保稳定，圆满完成了年初确定的各项目标任务，在困境中开创了跨越发展的新局面。
    ——坚持不懈地抓招商上项目，全力促跨越，市域综合实力进一步提升。始终把招商上项目作为应对金融危机、拉动投资增长、促进跨越发展的突破口，不断深化“五定”工作制和“五个一”工作法，全面推进“大项目推进落实年”、“冬季百日招商会战”等专题活动，各县区、各部门咬定项目不放松，迎难而上，合力攻坚，实现了在宏观环境趋紧的条件下引资、项目、投资、质量和效益“五个大幅提升”。全市招商引资到位资金224.3亿元,同比增长69.9%，争取政策性资金45亿元，同比增长35.4%。新建和续建千万元以上项目150个，亿元以上项目46个；
竣工投产92项，开发储备60项。鲁能宝清露天煤矿、升昌500千伏超高压输变电、龙煤航天30万吨甲醇、集贤龙源蝙蝠山和饶河大顶山风电、集贤华丰煤化工、四方台碳黑二期、友谊生物质发电等一批煤电化项目相继开工建设，大唐二期、中煤化工、国电龙兴煤电一体化、汉能光伏发电等一批大项目取得了实质性进展。双矿集团、红兴隆农垦、双电公司、大唐热电、双鸭山电业局、双鸭山林业局等中省直企业发展明显加快，金融、税务、工商、质监等中省直部门服务发展的力度明显加大，对跨越发展的贡献率明显提升。各县区呈现出总量持续扩大、投资大幅增加、财力明显提升、群众普遍受益的良好局面。去年，四个县地区生产总值平均增幅14.9%，规模以上工业增加值平均增幅64%，四区71%；
城镇固定资产投资四县平均增幅65.8%，四区101.2%；
县级财政一般预算收入平均增幅34.9%，区级29.9%；
城镇居民人均可支配收入四县平均增幅10.9%，四区12.1%；
农民人均纯收入四县平均增幅11.8%，四区14.7%。预计2009年，全市地区生产总值实现303亿元，同比增长15%；
规模以上工业增加值实现92亿元，同比增长25.5%；
城镇固定资产投资完成195.2亿元，同比增长62.2%；
财政一般预算收入实现16.6亿元，同比增长33.7%；
城镇居民人均可支配收入达到13085元，同比增长11.4%；
农民人均纯收入实现5479元，同比增长12.8%。提前1年完成了“十一五”规划指标。
    ——坚持不懈地抓好经济运行，全力保增长，经济发展质量进一步提升。坚持把抓好经济运行作为快发展、促跨越、保晋位的关键环节和紧要任务，不遗余力遏下滑、千方百计保增长。一是毫不放松地抓好农业生产。以“两个率先”为目标，大力推进生产标准化、经营规模化和农业产业化。全市粮食产量达到194.2万吨，比上年增长11.5%，再创历史新高。农民人均纯收入增幅超过全国平均水平6.8个百分点。农业标准化水平明显提升，农业综合机械化率达到87%，高出全省平均水平2个百分点。龙头企业建设、基地建设和新型农村合作经济组织长足发展，主要农产品加工比例提高到40%以上。畜牧业产值增长12.5%。土地流转面积增加48%。转移农村劳动力13.3万人，实现劳务收入6.05亿元。二是集中力量提升工业企业效益。综合运用政策、市场、服务等举措，全力破解重点行业、重点企业资源、资金、运输等瓶颈问题，加大扶持服务力度，全市工业特别是地方工业增长持续加快、效益稳步提升、实力不断增强。工业企业税收占全市税收比重已达75%以上。增加值超亿元的地方企业达到25户，比去年增加4户；
纳税超千万元的12户，比去年增加2户。三是加快推进第三产业发展。坚持政策推动、市场驱动、项目拉动、服务促动相结合，强力推进以旅游、物流、商贸等为重点的第三产业做大做强。预计全市第三产业增加值增长9.7%，旅游总收入增长31%，社会消费品零售总额增长18.5%。
    ——坚持不懈地改善民生质量，全力保稳定，和谐双鸭山建设水平进一步提升。2009年是我市民生工程投资最多、规模最大、惠及民众最广的一年。一是城乡基础设施建设进一步加快。紧紧抓住城乡道路、住房、供水、供热、供气和物业管理等群众关注的重点难点问题，克服困难，加大投入，改善民生。去年，全市共实施棚户区和老城区改造、安邦河治理、博物馆、行政审批中心、虹桥客运站、福利中心、污水处理等重点民生工程150项，总投资近30亿元。“农村三项重点工程”总投入13.2亿元，在全省率先实现所有建制村通村公路硬化，农村泥草房改造已完成5年总任务的48.6%，基本实现了农村饮水安全。“四城”同建全面推进，投入力度明显加大，取得了初步成效。二是就业再就业工作进一步加强。积极落实就业政策，开发和稳定就业岗位，开展就业服务和援助，全力保持就业形势稳定。城镇新增就业2.5万人、再就业1.68万人，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。三是社会保障覆盖面进一步扩大。全市13万城乡低保对象实现了应保尽保，城市低保标准高于省定标准。基本养老保险、失业保险、医疗保险面进一步扩大，基本做到了应保尽保。全面启动了城镇“五七工”、“家属工”养老保险统筹和农村养老保险试点工作，新农合参保率达到98.79%。四是安全稳定形势进一步好转。以煤矿安全、社会治安、信访稳定为重点的平安建设力度进一步加大。在全省率先建立应急救援中心和煤矿安全监管工作网络化管理考核系统，安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降38.5%和29.7%，杜绝了重特大事故的发生。甲型H1N1流感得到有效控制。全市治安、刑事案件发案率明显下降，命案破案率达100%，刑事现案破案率提高3.1%，群众满意度和安全感明显增强。深入开展解决信访问题攻坚年活动，基本解决了信访历史遗留问题和影响稳定的突出问题。全年进京访登记件次人次分别下降7.4%和5.6%，到省访件次人次分别下降3%和17.5%，到省非正常访数量全省倒数第一。同时，教育、科技、文化、卫生、体育、广电、人口和计划生育等各项社会事业协调推进，为跨越发展营造了良好的社会环境。
    ——坚持不懈地加强和改进党的建设，全力抓作风，推动和保障发展的合力进一步提升。一是扎实推进学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持突出特色、突出实践、突出实效，扎实推进。全面实施了“群众满意工程”和“科学发展十个好企业”创建活动。全市各级领导班子、领导干部对科学发展观的认识进一步深化、跨越发展思路进一步完善、思想作风建设水平进一步提升，服务基层、服务企业、服务群众的力度进一步加大。同时，深入开展了党的创新理论宣传普及、庆祝新中国成立60周年和创建省级“三优”文明城系列活动，在全市营造了良好的思想理论环境和舆论氛围。二是扎实推进领导班子和干部队伍建设。坚持以跨越发展选人用人，以实绩和公论评价干部，加大推行以“四公开”为重点的竞争性选拔干部工作力度，进一步加强了县处级领导班子和干部队伍建设。全年，市委提拔调整干部7次，提拔处级干部100人，其中女干部占26%、少数民族干部和非党干部各占7%；
调整处级干部86人，改善了领导班子和干部队伍结构。通过公开推荐、公开选拔、公开竞岗、公开票决，选拔使用处级领导干部11人，提高了选人用人的公信度。在2009年度全国组织工作满意度民意调查中，我市干部选拔任用、防止和纠正用人不正之风、组织工作总体评价以及组工干部评价等四项指标均高于全国平均水平，居全省第一。三是扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩处警廉，全面加强了对重点领域、重点行业、重点岗位和重点环节的监督，深入推进了行风建设、机关效能建设和发展环境的改善，集中清理和整治了私设“小金库”、大操大办、公车私用等问题。各级党员干部勤廉为民、和谐干事的氛围进一步浓厚，群众满意度进一步提升。各级人大、政协和群团组织紧紧围绕跨越发展大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，为全市快发展、促跨越、保晋位做出了积极贡献。
    在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我市经济社会发展中还存在很多困难、问题和不足。 经济结构性矛盾仍然比较突出，依赖资源的重化产业比重过大，发展方式转变和结构转型的难度还很大；
企业项目开发、科研创新能力较弱，产品档次较低，仍未摆脱原字号、粗加工、低附加值的局面，立市立县立区、改变命运的大项目储备不足；
农业基础还不够稳固，农业规模化、集约化程度还比较低，农民持续增收难度增大；
第三产业发展明显滞后，现代服务业发展水平不高；
环境保护投入和建设力度不够，节能减排压力越来越大；
经济外向度低，缺少支柱型进出口企业；
机关作风有待改进，人民群众还有一些不满意的地方。
    2009年是双鸭山历史上极不平凡的一年。困难挑战前所未有，发展成果来之不易。这主要得益于省委、省政府的正确领导，得益于以喜魁同志为代表的前几届班子打下的良好基础和现任班子和谐干事以及社会各界的大力支持，得益于全市各级领导班子、领导干部和广大人民群众不甘落后、创新争先和埋头苦干。我代表中共双鸭山市委，向辛勤工作在各条战线上的广大党员、干部和人民群众，向与我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向始终关心双鸭山发展的离退休老领导、老同志，向做出积极贡献的驻双人民解放军指战员、武警官兵和政法干警，向与我们共谋发展、为双鸭山建设做出突出贡献的双矿、双电、农垦、森工、金融、税务、电业等中省直单位和外来投资企业，以及所有支持双鸭山建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    二、2010年是我市实现快发展、促跨越、保晋位目标的决战之年
    实现全市综合经济实力进入全省第一梯队的目标，是本届市委确定的主要任务，是全市广大人民群众的共同期盼，是各级领导班子和领导干部的政治责任。要求我们必须解放思想，奋发作为，背水一战。否则，双鸭山就会在全省跨越发展的竞争中败下阵来，我们就会失信于民，就会愧对百姓，就会成为双鸭山历史的罪人。当前，全省各市地特别是东部6城市跨越发展竞争十分激烈。要实现明年总量和人均赶超目标，今明两年必须保持20%以上的增速，否则赶超就是空话。特别是这次省委经济工作会议，炳轩书记对全省发展提出了“别人要走，我们要跑；
别人要跑，我们就要以跑百米的速度快跑，这才能跟上长跑的队伍，到达胜利的终点”，战书省长提出了“弯道超车”和“强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐”的要求。我们唯有下更大的决心，确定更高的目标，实现更大的跨越，才能在新一轮的竞争中立于不败之地。当前，尽管我们面临着前所未有的压力和挑战，但我们有丰富的资源、业已形成的产业格局和新上的项目等发展支撑，有多年累积形成的发展潜能，有全市上下团结干事、奋力超越的良好氛围，有总体有利的宏观发展环境，我们完全具备在新的起点上实现更大跨越的基础和条件。市委坚信，只要我们坚定跨越发展信心、敢打必胜的决心，进一步增强责任感和紧迫感，解放思想，奋发作为，攻坚克难，就一定能够实现快发展、促跨越、保晋位的目标，进而为“十二五”末全市经济总量超千亿、变资源大市为经济强市、城乡居民收入超过全国平均水平、建成适宜人居的山水生态城奠定坚实的基础。
    今年，全市工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观和中央、省委经济工作会议精神，加快实施“五区一城”发展战略，以上项目、调结构、惠民生、保稳定为主线，突出发展抓项目、工业抓园区、农业抓示范、三产抓市场、城建抓功能、安全抓防范、干部抓作风、社会抓和谐“八个重点”，强化落实，创新进取，奋力赶超，确保完成全年各项任务和全市综合经济实力进入全省第一梯队目标的实现。各县区要按照全市总体目标要求，因地制宜、科学谋划、自我加压，力保各项主要经济指标增幅超过全市既定指标。集贤、宝清两县要力争在全省县域综合实力排序前移一至两位，友谊、饶河两县力争前移两至三位，以各县区的跨越赶超确保全市晋位目标的实现。
    第一，突出“发展抓项目”，进一步加大招商上项目力度。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。要坚持把招商上项目特别是上大项目作为双鸭山跨越、晋位的重中之重，紧紧围绕“五区一城”建设，全力推进抓招商上项目实现新突破。今年，全市要确保完成“四个一百”目标。即：开工建设100个、竣工投产100个、实质运作100个，开发储备100个千万元以上项目。完成招商引资到位资金117亿元。一要强化推进机制，开工建设一批。在进一步强化“五定六保”责任制的基础上，建立一个重大项目一位市级领导、一个县区或市直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费“1+6”全程包保推进机制，确保拟建项目快开工、在建项目快竣工、投产项目快达效。当前，要全力推进鲁能煤化工、国家电网1000千伏特高压输变电、建龙提钒、双矿煤矸石发电、汉能光伏发电、龙源风电、华本垃圾综合利用、饶创铁路、宝迎铁路等重点项目，确保年内开工建设。要强力推进鲁能宝清露天煤矿、鲁能宝清电厂、龙煤航天甲醇、“引松入双”水利工程等项目建设，确保在年内取得重大进展。要加快推进建龙钢管二期、东荣一矿、炭黑二期、太阳山风电、太平风电、大顶山风电一期等项目建设，确保年内竣工投产。要加紧推进大唐热电二期、国电龙兴煤电一体化、哈佳客运专线延伸、大叶沟水库、佳木斯机场迁址等项目前期工作，尽早具备开工条件。二要创新招商模式，实施运作一批。进一步放大资源优势，优化招商环境，突出项目招商、产业招商、定向招商、专题招商、以商招商和挂职招商，落靠责任、明确目标、重奖重罚，加快引进一批有实力的企业，特别是要在引进省内50强、国内和世界500强企业，开发立市立县立区、改变命运的大项目上实现重大突破。当前，要进一步扩大冬季百日招商活动成果，合同项目年内开工率力争达到70%以上。三要坚持科学谋划，储备生成一批。市县区要加大对项目前期的投入力度，重点围绕产业链延伸，加快谋划生成一批市场开拓力强、产业拉动力强、发展带动力强的优势项目，特别是高起点、高科技、高效益、高节能环保的大项目。同时，围绕新能源、新材料、循环经济、低碳经济、配套服务，加快谋划一批市场前景看好、技术支撑有力的项目，促进接续替代产业不断发育和壮大。
    第二，突出“工业抓园区”，进一步构筑工业发展新优势。产业园区是实现项目集聚、推进跨越发展的重要载体和支撑，园区兴则工业兴。要按照把工业园区打造成优势产业的支撑区、跨越发展的先导区和新型工业化的示范区的总体要求，加快推进工业园区建设。今年，园区工业增加值占全市工业增加值的比重要达到30%。一要科学编制园区规划。进一步明确园区产业定位、发展目标，努力构筑一园一业、各具特色的发展格局。市发展改革委和经委等部门要加强对各县区协调指导、统筹规划，避免项目低水平重复建设，避免园区间无序竞争。二要加快基础设施建设。各级园区基础设施建设年内要全部达到招商企业入驻即可开工的程度。市经济开发区煤化工技术研发中心年内完成主体工程，确保明年投用。三要推进项目落户。年内，市经济开发区至少要新进驻1个3亿元以上的项目，各县园区至少要进驻1个亿元以上的项目，各区园区至少要进驻1个5000万元以上的项目。同时，要建立园区上项目指标单列、园区项目建设进度及效益独立统计机制，进一步加大对园区建设目标和园区班子考核力度。四要强化政策引导。进一步细化和完善全市工业园区优惠政策，加大园区招商吸引力和集聚力。加大对重点骨干工业企业的扶持服务力度，全力帮助企业破解资金、运输、销售等方面的难题。采取增加担保资金、扩大贷款比例、强化综合服务、以奖代补等措施，大力扶持非公有制经济、中小企业生成和发展。支持引导企业争创知名、著名、驰名商标，构筑我市品牌新优势，推动企业和产业发展。
    第三，突出“农业抓示范”，进一步提升农业和农村发展层次。树样板、抓示范，是推进现代农业发展和新农村建设的有效措施。要突出典型性、强化引导性、注重实效性，全力抓好每县2个、每区1个示范村建设，全市打造12面发展现代农业和新农村建设的“红旗”，引领全市农业和农村整体发展水平加快提升。今年，全市粮食产量要稳定在170万吨以上，有机、绿色和无公害食品种植面积要占到播种总面积的80%；
规模以上农业产业化龙头企业要发展到70家以上；
农业综合机械化率达到88%以上，畜牧业规模养殖比重达到70%。各示范村要做到“五个领先”：一是主导产业领先。按照“科技先进、产业高效、绿色生态、特色突出”的要求，加快农田水利基础设施和农业生产示范基地建设，基本形成产加销一体化格局。示范村粮食单产要高出本县区平均水平5个百分点以上，主导产业产值占全村产值比重达到70%以上。二是村民收入水平领先。农民人均纯收入高出本县区平均水平20个百分点以上。三是环境建设领先。基本实现村内道路硬化、村庄环境美化、农户住房城镇化、人畜分离无害化。四是公共事业发展领先。基本形成与当地经济社会先进水平和示范村特点相适应的文化、科技、卫生、体育等配套服务设施和服务体系。五是民主管理水平领先。实现重大决策民主化、村务公开规范化、民主管理科学化。各县区要按照上述要求，结合本地实际，全力抓好示范村建设。同时，要全面加大以泥草房改造、村屯绿化和小城镇建设为主要内容的新的“农村三项重点工程”推进力度。全市要完成泥草房改造1.4万户，完成公路沿线村屯、新农村建设示范村和试点村绿化任务。此外，每个县要努力打造好1~2个功能完善的中心乡镇，成为我市小城镇建设和城乡经济社会发展一体化的样板。
    第四，突出“三产抓市场”，进一步推进第三产业提档增速。市场体系建设是体现发展特色、集散发展优势、拉动第三产业发展的重要载体和衡量地区发展水平的重要标志。要把加快市场体系建设作为拉动第三产业大发展的关键。要以建设和培育特色农畜产品、对俄外贸出口、钢铁产品、环保建材、旅游服务、商贸物流市场及金融、通讯等现代服务业为重点，深入谋划项目，强化政策引导，坚持内外结合，逐步做大做强。今年，第三产业增加值要力争增长15%以上。一要抓紧编制市场发展规划。按照突出特色、注重效益的要求，坚持与产业优势、资源优势、区位优势结合，科学谋划市场布局、市场定位和建设目标，努力构筑布局合理、特色凸显、优势互补、功能完善、辐射力强的现代市场体系。二要加快推进市场项目建设。今年，要新建和续建市场项目10个（其中新建6个），规划市场建设项目10个；
培育年交易额10亿元以上和5亿元以上批发市场各1个，1亿元以上批发市场2个。三要完善和落实优惠政策。在土地征用、税费征缴、配套服务等方面加大扶持力度，引导招商引资企业和本地有实力的企业开发第三产业项目。同时，要按照“打造大口岸、建设大基地、发展大外贸”的思路，统筹推进以绿色食品为重点的大型出口基地建设，支持本地外贸企业和招引外贸大集团做大做强，尽快构筑起以饶河口岸为“桥头堡”、以四县四区为支撑的对外开放和新型外贸发展大格局。
    第五，突出“城建抓功能”，进一步提升城市建设和管理水平。完善城市功能，是提升发展承载力、凝聚力、竞争力和人民群众生产生活质量的关键。当前和今后一个时期，要把加快老城区改造、完善城市功能作为我市城市建设和管理的主攻方向，强力实施建设立城、引绿入城、精细管城战略，全力抓好以棚户区改造、创建国家森林城市和数字化城市为重点的城市建设和管理，努力实现“一年初见成效、两年明显变化、三年趋于完善”的总体目标。一要抓好重点工程建设。加大棚户区改造力度，今年开竣工住宅面积100万平方米。着力推进安邦河治理、城镇“三供两治”建设，着力推进挹娄大道配套工程、民生路扩建、安邦河景观大道、马鞍山路等城市出口道路建设，着力推进城市“三纵九横”主次干道、楼体“平改坡”和“穿衣戴帽”工程。进一步完善物业管理体系，加快现代物业管理步伐。二要深入推进创森工作。开展以公路通道绿化、城区绿化、农田林网为重点的植树造林攻坚战。全年要完成植树造林14万亩以上。三要启动数字化城市建设。借鉴发达城市管理经验，建立和完善城市数字管理系统，运用现代信息技术，量化和细化城市管理行为，实行动态管理，降低管理成本，实现规划、建设、城管、公安、环卫等公共管理和服务部门资源共享，推进城市管理的现代化。
    第六，突出“安全抓防范”，进一步加大维护安全稳定力度。要坚持把防范作为确保安全稳定的第一道关口，严防严查，严治严处。一要深入抓好安全生产防范。坚持“煤矿为主、非煤并重、群防群治”的方针，突出煤矿、交通、消防、危险化学品和烟花爆竹等重点领域，进一步加大安全监管、专项整治力度，严格执行重大隐患有奖举报、挂牌督办、限期整改、市和县区两级党委常委安全生产分片督导等项制度，从源头上筑牢安全生产防线，坚决防止重特大事故发生。今后，凡是发生较大和重特大事故的，一律实行一票否决，一律取消年度评先评优资格，一律实行党政同步问责。各县区、各单位要时刻绷紧安全防范这根弦，切实把安全生产工作抓紧抓实抓到位，真正做到守土有责、安全尽责，确保一方平安。二要深入抓好社会治安防范。突出群众反映强烈的社会治安重点问题和影响治安稳定的重大案件，坚持人防、物防、技防和“打防控”相结合，进一步强化农村社区联防联控、重点部位严防严控、管控手段科学有效的防控体系和以集中整治、严厉打击为重点的震慑机制建设，确保人民群众安全感明显提升。三要深入抓好信访稳定。突出拆迁安置、土地征用、劳动人事、农村土地纠纷、涉法涉诉等重点方面，进一步畅通诉求渠道，强化信访责任、风险评估、预警防范、矛盾纠纷排查调处、群体性事件应急处置等制度机制，提升信访问题解决效率，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。
    第七，突出“干部抓作风”，进一步推动党风政风社会风气根本转变。实践证明，党风重点抓廉政，政风重点抓效能，行风重点抓服务，民风重点抓文明，但关键是首先抓好干部作风。作风事关跨越、关系民生，反映执行力、代表形象。各级党委要把作风建设作为快发展、促跨越、保晋位的重要举措，突出抓好三个方面：一是领导干部作风。建立和实施市、县区和乡镇三级领导干部“七个一”工作制度，即每名领导干部包扶一户企业、包保一个项目、联系一个村（社区）、包处一个信访案件、扶助一户困难户、完成一个调研课题、创新一个工作成果，推进各级领导干部真抓实干、开拓创新，为发展服务，为群众服务。同时，要进一步建立和完善以廉政监督、实绩考评为重点的促勤保廉机制，推进各级领导干部清廉干事、勤奋做事、节俭从事。二是机关干部作风。进一步强化服务承诺、效能监督、拖延道歉、失职问责等项制度机制，积极推行“五个零”工作制，即“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，通过抓正反典型，推进机关干部作风转变，工作效率和服务质量提升。三是基层干部作风。要在村干部中开展争当“五种人”活动。即执行政策的明白人、群众致富的带头人、帮困解难的热心人、矛盾纠纷的调解人、文明新风的引路人；
在社区干部中开展“五心”活动。即真心听民声、实心办民事、悉心调民纠、全心解民忧、倾心育民风，推进村屯、社区干部贴近群众、走进民心。努力以良好的干部作风带政风促民风。
    第八，突出“社会抓和谐”，进一步提升民生工作水平。和谐是跨越之根、晋位之基，是双鸭山建设和发展的主要目标。要坚持把构建以保障和改善民生为重点的和谐社会作为跨越发展的重要前提，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题和困难作为重点，进一步明确目标任务，完善工作机制，强力推进落实。一要加大财政对民生的投入力度。紧紧抓住中央今年加大民生投入7000亿元的契机，千方百计做好项目、争取资金。市县区新增财力要重点向农村、向基层、向公共事业、向困难群众倾斜，确保我市今年民生投入进一步加大。二要加大促进就业工作力度。坚持以创业带就业，突出抓好政策落实、就业服务、就业援助、就业培训等项工作，推进公共就业服务体系建设，推进城乡统筹就业。今年，城镇新增就业和转移农村劳动力要分别达到1.8万人和13万人以上。三要加大社会保障工作力度。以基本养老、基本医疗保险为重点，不断扩大覆盖面，逐步提高保障水平。今年，企业基本养老保险参保要达到8万人左右，城镇居民医疗保险力争实现全覆盖，新农合参保率保持在98%以上。加快推进新型农村养老保险试点工作。在城乡低保应保尽保的基础上，社会救助面扩大到全部城乡低收入群体。四要加大扶贫解困工作力度。启动第五批整村扶贫开发工程，深入推进城市扶贫解困工作和“爱心助学”工程，切实解决好困难群众在生产生活等方面的突出问题。春节将至，各级党委政府和有关部门要切实组织好“送温暖”活动，确保贫困居民和困难群众过上一个温暖、祥和的新春佳节。同时，要进一步加强精神文明建设，培育和弘扬健康文明、和谐向上的社会新风。要进一步加强民主法制建设，不断创新推进民主决策、依法行政、公正司法、法律监督、民主监督等制度机制，切实提升各项工作制度化、民主化、法制化水平，全力维护社会公平正义。要进一步抓好教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育、民族宗教、双拥共建等各项社会事业和工作，为快发展、促跨越、保晋位创造和谐的社会环境。
    三、坚持“一本经念到底”，以不断改革创新的精神推进和保障我市跨越晋位目标的实现
    推进和保障快发展、促跨越、保晋位目标的实现，关键在班子、在干部、在落实，关键在于进一步解放思想、开拓创新。我们要不遗余力地巩固好现有的发展成果，践行好经过实践检验的发展理念，传承好历届市委班子的发展智慧，实现好我市宏伟的发展蓝图。
    第一，全力坚持“三个确保”。一要确保建设生态平安和谐富裕双鸭山的执政理念不动摇。建设生态平安和谐富裕双鸭山，事关双鸭山当前和长远发展，事关群众根本利益和愿望，是本届市委执政理念与我市发展实际、群众愿望有机结合的具体体现。必须始终坚持，牢牢遵循，并以此作为立党为公、执政为民，发展双鸭山、建设双鸭山的最根本出发点和落脚点，一以贯之地指导双鸭山当前乃至今后一个时期的科学发展。二要确保“综合经济实力一年位次前移一位、三年进入全省第一梯队”的晋位目标不动摇。双鸭山晋位则兴、不晋则衰。在全省各市地竞相发展的大背景下，我们确定并坚持高速晋位目标，就是要主动增加难度系数，自我加压，进一步激发发展活力和潜能，努力在金融危机的关键时期实现“弯道超车”，加快提升发展质量和水平。这既是加快发展的需要，也是全市人民的迫切要求和共同期待。必须坚定不移地抓好落实，确保晋位目标实现。三要确保“五区一城”的科学定位不动摇。按照省委、省政府建设“八大经济区”的总体部署，市委九届七次全会依据双鸭山发展基础、发展优势和发展实际，提出要坚定不移地打造全省煤电化基地核心区、钢铁产业重点区、现代农业示范区、对俄绿色食品加工贸易区、北大荒风光旅游区和建设山水生态城的战略定位目标，以此进一步推动资源转换、城市转型、产业转优和体制转轨。这也是推进我市跨越晋位目标实现、谋求“十二五”实现更好更快发展的强力支撑，必须坚持不懈、创造性地加以推进。在今后工作中，市委要确保工作的连续和稳定，不轻易出思路、动干部、变打法，不懈怠、不反复、不折腾，带领全市上下聚精会神地沿着既定的方针和目标，推动双鸭山更好更快和跨越发展。
    第二，着力实现“三个到位”。一是发展路径落实到位。思路决定出路，路径决定速度。我们必须牢牢把握跨越发展第一要务，按照“扩大总量、提升质量、优化结构、延伸产业、加快转型、改善民生”的发展路径，紧紧扭住抓招商上项目不放松，不断壮大第一产业，扶优扶强第二产业，做活做实第三产业，竭力招引立市富民的大项目、好项目、财源型项目，始终保持经济快速发展的良好势头。二是改善民生落实到位。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生作为检验各级领导班子和领导干部执政理念、执政能力和发展成果的根本标准。要克服一切困难，尽最大努力地安排好民生项目、解决好民生急需、实现好群众利益，确保抓民生工作力度、财政对民生投入、安排民生项目、改善民生质量“四个只增不减”。三是安全稳定落实到位。实现安全稳定是各级党委政府特别是党政主要领导的第一责任。要时刻把安全稳定放在压倒一切的大局位置，进一步强化责任意识，创新管理举措，加大防控力度，确保安全稳定各项责任、制度机制、任务目标落实到位。努力做到安全生产事故、重大刑事案件、群体信访事件“三个大幅下降”，巩固好全市来之不易的安全稳定局面，为快发展、促跨越、保晋位提供良好的社会环境。
    第三，强力推进“三项改革”。一是推进政府机构改革。要认真执行省委、省政府各项方针政策，严格按照精简高效、简政放权和定机构、定职能、定人员的“三定”要求，不走样、不变通、不跑调，积极稳妥地推进政府机构改革，提高工作效能。二是推进行政审批制度改革。要以行政审批服务中心为载体，加速推进行政审批制度改革。所有现行行政审批事项要全部纳入“中心”直管，推动审批服务提档升级，全力打造“一门式对外、一站式服务、一口式收费、一次性办结、零距离服务”优质高效的发展环境。三是推进机关后勤保障改革。要借鉴外地成功经验，研究制定一套科学严谨的改革管理办法，着力解决好“轮子上、餐桌上和消费上”等一些群众反映强烈的问题，重点解决好公车配置、公款接待和公务消费等方面存在的突出问题，推动机关后勤保障事业健康发展。
    第四，努力营造“三个环境”。一是营造忠诚厚道、优进绌退的用人环境。严格按照党的干部管理条例培养、选拔和使用干部，大胆任用胸襟宽、眼界宽、思路宽，襟怀坦荡，说实话、出实招、办实事、求实效的干部，让无为者离位、有为者有位、善为者进位，努力建设一支充满活力、实干善为的干部队伍。今年，要集中选拔一批35岁以下其中包括30岁以下的优秀年轻干部任县区副职或乡镇党委书记，进一步优化县区班子结构，培养“新鲜血液”。要进一步完善目标考核机制，实行量化、动态、公开管理，优则奖、劣则罚，打造公开、公平、公正的竞争发展平台。二是营造风清气正、政令畅通的干事环境。各级领导干部特别是党政主要领导，要严格执行党风廉政建设责任制，坚持用和谐干事凝聚班子、制度建设规范班子、率先垂范带动班子，切实做到带头廉洁自律，带头勤奋干事。借此机会，我再次承诺带头做到“三不”。即不干预工程招投标，不容许亲属在辖区范围内经商办企业，不接受任何“好处费”，并自觉接受广大干部群众的监督。广大党员干部要始终保持政治清醒、一身正气，为政以廉、洁身自好，择善而交、见贤思齐，言必诺、行必果、令行禁止，把全部心思和精力用在干事创业、推动双鸭山跨越发展上来。三是营造核心突出、民主扩大的组织环境。全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持党要管党、从严治党，不断扩大党内民主，全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，以改革创新精神提升党的建设科学化水平。探索实践党建工作“抓两头带中间”的长效机制，切实推进市级领导班子自身建设和机关、街道、社区、农村、企业、“两新”组织党建工作，带动县区党建创新发展。农村党建要重点推进以把致富能手培养成党员、把党员培养成致富带头人、把优秀党员和致富带头人培养成村干部为主要内容的“三培养工程”。要把12个典型示范村建成市委指导农村各项工作的联系点和创新农村党建工作的“试验田”。要建立健全农村基层干部激励保障机制，提升优秀乡（镇）党委书记、乡（镇）长的政治待遇，落实好《双鸭山市关于建立健全村党组织书记激励保障机制的实施意见》，稳定农村基层干部队伍。今年，全市要选拔一些特别优秀的乡（镇）党委书记或乡（镇）长任副处级，选拔一些优秀村支书或村委会主任享受副科级待遇，进一步激发农村基层干部干事创业的积极性。
    各级党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政协进一步创新工作思路，提升履职能力，发挥职能作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕大局，发挥优势，挖掘潜能，创造性地开展好各项工作，为推进跨越晋位目标实现贡献智慧和力量。
    同志们，双鸭山跨越发展、提档晋位的历史重任落在了我们肩上，任务艰巨，时不我待。市委坚信，只要全市各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想，坚定信心，凝心聚力，奋发作为，全市综合经济实力进入全省第一梯队的目标就一定能够实现，双鸭山的明天就一定会更加美好！