2010年县历史文化名城保护开发管理委员会办公室工作总结
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XX县历史文化名城保护开发管理委员会办公室2010年工作总结
2010年，在县委、县政府的正确领导下，在各单位、部门的关心、支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观活动和“创先争先”活动为契机，创新保护理念，转变管理观念，围绕中心工作，加强自身建设，尽心尽力履职，依靠全体干部职工的共同努力，古城保护管理各项工作取得了一定成效，主要有：
一、自身建设情况
（一）深入开展“创先争优”活动，提高组织战斗力和干部队伍素质。
根据中央和省、市、县委相关文件精神要求，按照县委的安排部署。我办积极开展了以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的“创先争优”活动。制定了《XX县名城办深入开展创先争优活动的实施意见》，确立了以“以民为本、为民解困、为民服务”为争创主题。活动紧紧围绕组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。组织召开了深入开展创先争优动员会。成立了以主任为组长，副主任为副组长，各科室负责人及相关工作人员为成员的活动领导小组。制定了《XX县名城办深入开展创先争优活动的实施意见》，明确了我办深入开展创先争优活动的方法步骤及目标要求。要求不准走过场，走形式，对于敷衍塞责、达不到目标要求的科室和个人，坚决推倒重来，并给予相应纪律处分。活动期间，集中学习8次，完成读书笔记10篇，领导干部撰写理论性文章1篇，印发学习简报3期，悬挂横幅5条，出宣传栏1期。
通过 “创先争优”活动的开展，使我办一是党的建设得到进一步巩固，党的形象明显提升；
二是名城保护工作得到进一步加强；
三是机关作风得到明显改善，工作积极性得到进一步提高。进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，促进党组织和党员不断保持党的先进性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，更全面做好古城保护管理工作。
（二）落实科学发展观，实施“节能减排”。节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大措施。我办按照县委政府相关文件精神要求，积极组织全体干部职工认真学习有关文件，充分认识到做好减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把节能减排工作作为重要工作任务来抓。按照“严、细、实”的管理作风，开展调查研究和排查，找准存在的问题和原因，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术上一个新台阶。进一步增强“节能减排”意识，普及节能减排知识与技能，倡导“节能减排”文化；
倡导“从小事做起，从我做起”。宣传周期间，按照“节能减排，在行动”的总体要求，我办采取了张贴“节能减排”标语、口号等宣传形式，发放宣传资料，科普读物、宣传日常节能环保知识，提高 “节能减排”的自觉意识。号召节能减排从我做起，从小事做起，保持环境卫生。期间，共出版黑板报1期，制定发放宣传资料40份。
（三）完善制度建设，提高服务能力，坚持廉洁从政
我办始终把廉政建设作为头等大事来抓，增强干部廉洁自律意识，构筑起拒腐防变的牢固防线，要求做到堂堂正正做人、清清白白做事，杜绝不正之风。今年，为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》及相关文件精神，提高名城办重大投资建设项目效率、财政资金使用效益。按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求。加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，要求名城办工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平。我办先后制定了《XX县名城办行政绩效管理制度实施办法》、《XX县名城办行政成本控制制度实施办法》、《XX县名城办行政行为监督制度实施办法》和《XX县名城办行政能力提升制度实施办法》，对我办各项工作实施有效管理、监督。同时，按照县第七纪工委的要求完成了各项制定的修改完善等制度清查工作。
二、主要工作情况及措施
（一）围绕目标任务，全面推进名城保护开发管理工作
1、名城申报工作进展顺利
历史文化名城称号，是一个城市的文化名片，也是一个城市的无形资产。名城办自2009年启动国家级历史文化名城申报工作以来，通过全体工作人员的艰辛努力，在各部门的通力配合下，于去年先后完成了申报文本、宣传画册、申报专题片摄制等申报工作。并于11月通过了省级专家评审，省人民政府已呈报国务院审批。今年，我办继续把名城申报做为名城办中心工作来抓，根据领导、专家所提意见建议对申报文本做了进一步的修改完善。根据《历史文化名城名镇名村》中关于名城申报程序、原则等相关规定，按照国家建设部的要求，撰写编制了《云南XX历史文化名城》汇报文本，并于7月在省住房和城乡建设厅邀请有关专家召开了审查会，全面完成了汇报文本的修改、完善补充工作。共修订整理申报资料17本10套。
9月13日-16日，国家建设部和国家文物局根据国务院的安排部署，以王景慧为组长的国家历史文化名城保护专家组，在国家建设部、国家文物局和省建设局、省文物局领导的陪同下，到XX古城进行为期4天的实地考察。专家组一行采取听汇报、看规划和实地走访调查等形式进行。考察期间，听取了县委领导代表县委政府关于XX县申报国家历史文化名城汇报材料和我办就XX县历史文化名城保护规划情况汇报，观看了XX县申报国家历史文化名城汇报文本专题片和XX县历史文化名城宣传专题片，查看了《XX县历史文化名城保护规划》、《XX县历史文化名城保护控制性详细规划》、《XX历史建筑图册》和其它申报资料，在县委政府及相关人员的陪同下，走访了江西会馆、湖广会馆、四川会馆、铸钱局、文庙、大佛寺、水城汉代古墓群、西外街、（头、二、三道巷）、大海草山、白雾村等历史文化街区、历史建筑和景区景点。通过实地走访调查，专家组一致认为：XX历史悠久，文物古迹丰富，基本保存了真实历史遗存。古城街道格局基本保存了原状、空间尺度也符合历史面貌，古城的整体面貌较为完整，北城门遗址及古城河道尚存，古城轮廓依稀可辨。街区内有丰富的文物保护单位、历史建筑，其它建筑也保持有传统的风貌，大片的历史街区符合国家历史文化名城历史文化街区的条件。民居形式多样，类型丰富，在街区内有较完整的保存。街区内基本为原住民，他们继续在这里生活工作，商业铺面也很繁荣，这些都有利于传统文化的传承与延续。有丰富的传统文化。孕育了重要历史人物，如民国革命先驱者唐继尧，发生了红军长征在此经过并扩大队伍等重要历史事件。保留有斑铜制作工艺、洞经音乐、民间演唱及彝、苗等民族的节日民俗活动等丰富的非物质文化遗产。专家组表示：XX具备国家历史文化名城的申报条件，希望再进一步深入挖掘历史文化内涵，认识XX的价值与特色，丰富保护内容，进一步总结提炼出核心特色与保护重点，并尽快完善历史文化名城保护规划。同时，加强文物维修工程的监督管理，保存文物古迹的真实性和完整性。现各项工作真抓紧实施中。
2、名城保护开发工作进一步增强
（1）妥善实施民居修复，改善民生环境。古城保护不仅是对会馆、寺庙的保护，重点是民居民房的保护。古城内传统民居是古城重要的组成部分，是XX建筑文化的载体。由于古城区传统民居的年久失修，部分房屋已濒临倒塌，严重影响居民的生命、财产安全。为此，我办按照《XX历史文化名城保护规划》要求，根据现场查看情况，对已经倒塌和濒临倒塌的部分房屋，按照“修旧如旧”的原则，对倒塌和损毁部分进行局部的修复、修缮。在修缮过程中结合各户情况，派专人到现场对修缮户给予技术指导。从1月至今，共受理房屋修缮申请9份，建房申请31份。并逐一对申请修缮及申请建房户进行现场勘察，结合实际情况，对申请人建房或修缮作出了处理意见及答复。其中，对5户民居指导实施了修缮工作，共计完成修缮建筑面积220平方米，完成修缮造价43.2万元，修缮效果良好。
（2）对重点民居实施挂牌，提高加大保护等级和范围。
加强名城管理，进一步摸清古城区内现存古建筑数量及现状，切实做好对名城内古建筑的保护工作，我办于2009年12月至2010年2月组织开展了调查工作。历经3个月的调查发现，除第一批公布重点保护的古建筑外，还有大量具有重要保护价值的古建筑。这些建筑风格各异，装饰精美，门窗图案相当丰富，充分体现了独具魅力的建筑特色和厚重的历史文化底蕴，具有丰富的民居文化保护价值。但是由于长期缺乏规范的修缮和维护，这些优秀古建筑在不同程度上都受到了破坏，保护状况普遍较差。我办经请示县政府批准，投入资金1.5万元，统一制作了保护标示牌，对98处民居古建筑按重点民居进行了挂牌保护，使这些古建筑得到更好的保护。
（3）全面开展古城区古井普查。我办在古城区范围内开展了古井的全面普查登记工作。普查中实地测量了每一口古井的井口直径，对每一口古井进行了全面细致的调查登记，并对部分古井进行拍照存档。在6名工作人员历时20多天的普查登记工作中，共普查登记了古井344口，根据普查数据统计显示主要分布在西外街、西内街、头、二、三道巷。
（4）加强古城保护，进行违章建筑调查。随着城市化进程的加快和居民对住房改善的需求。在古城区出现了许多的违章建设行为。于6月1至15日，我办配合县建设局对古城区违章建筑开展了全面调查工作。共完成古城区135户违章建筑调查和资料整理工作。同时，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《XX县历史文化名城保护管理实施细则（试行）》的相关规定，加大对辖区内违章建筑的查举力度，并多次联合相关部门人员对违章建筑进行查处，遏止了古城区违章建筑的进一步增加，加强了古城区的保护力度。
（5）改善古城环境，实施风貌整治。东内街环境整治区域位于古城核心部位，是XX古城的重要组成部分。该街道脏、乱、差显现十分突出，严重影响了XX作为省级历史文化名城的形象，为进一步加快古城区街巷整治及生活设施功能的改造完善，环境面貌基本达到整洁、美观标准的要求，整体改善古街道风貌，为居民群众创造良好的生活居住条件。按照“修旧如故，不要焕然一新；
延年益寿，不要返老还童”的原则，结合古城区实际于2010年4月东内街风貌改造项目正式规划实施整治。该工程项目共涉及整治户共门面87个，巷道6个，涉及公有产23户，私有产46户，企事业单位7户（17个门面），投资共计400多万元，目前工作基本完成。
（二）全力以赴，投入抗旱救灾
自去年以来，我县遭遇了60年不遇的特大旱灾，给全县造成了重大经济损失，严重影响了人民群众生产生活，同时也牵动着名城办广大干部职工的心，面对旱情，我支部充分发挥先锋模范作用，冲锋在前，无私奉献，以大无畏的精神，在县委、政府的正确领导下，在县直机关党委的指导下，配合新街乡党委政府积极开展抗旱救灾。成立了以支部书记为组长，全体党员为成员的抗旱救灾工作组。与4个村党总支部建立结对帮扶，并安排以支部书记带头的3名工作人员常住在村委会组织开展抗旱救灾相关工作。深入新街乡花鱼村委会、闸塘村委会、以濯村委会、袁家村村委会4个村组织开展了抗旱救灾保民生保春耕情况调查。共走访了4个村委会，38个村民小组，涉及农户2025户。并把将所调查了解的情况形成调查报告，以书面形式上报县抗旱救灾领导小组和县分管挂钩领导。同时分别对挂钩的4个村森林防火进行督查，查看旱情，并根据旱情及时提出可行性的抗旱防火措施。期间，我办先后组织了两次捐款，共捐款1.3万元。在开展抗旱救灾情况调查时，走访慰问困难户6户，个人捐助慰问金600元，帮扶党员群众7200名。
在抗旱救灾工作中，由于领导高度重视，措施有力、人员到位，挂钩的4个村没有因干旱造成人畜伤亡事故，确保了村民生产生活的稳定。
（三）实事求是，做好人大议案、建议、批评、意见及政协提案、党代会提案答复工作
根据县人大、政府关于意见建议和县政协提案办理的安排，由我办负责办理县十五届人大三次会议提出的关于加快古城建设方案的建议和县政协七届三次会议提出的《出台古城建设方案，构建安居乐业篇章》的提案。我办领导高度重视，积极跟县人大代表委员会、金钟镇人大、政协及联系单位进行联系沟通，多次召开会议对议案、提案及建议意见进行探讨，对代表们所提出的议案、提案、建议及意见，认真地分析，及时通过电话进行协商，并邀请23位代表、委员到我办进行了面商，对每一位代表、委员提出的问题进行了认真答复，代表、委员们对此表示满意。
（四）认真总结，完成考核测评
根据县委政府的安排和县委组织部文件精神要求。10月25日，县考察组一行4人到我办进行考核测评，对我办领导班子及班子成员进行了全面考核，采取了听汇报，查记录，个别谈话等形式进行。会上，考核组听取了《名城办2010年领导班子工作总结》和2位领导班子成员个人述职述廉情况汇报，我办全体干部职工9人填写了考核测评表，并进行个别谈话，向考核组汇报我办领导班子及成员的工作情况和存在的不足及意见建议。考察组一行还查看了我办的相关会议记录及部分档案情况，现各项工作已全面完成。
（五）多方协调，完成名城保护规划修编资料的整理
XX古城于1995年被评为省级历史文化名城。1996年县人民政府委托云南省城市规划综合服务部编制了《XX县历史文化名城保护规划》，于2002经省政府批准执行（云政复[2002]11号）。2004年县人民政府委托中国城市规划设计研究院编制了《XX历史文化名城保护及控制性详细规划》，并批准执行。但随着社会经济和城市的发展，两个规划已不适应古城保护开发管理的需要。为加强古城保护管理，进一步做好申报国家历史文化名城的各项准备工作。经多方协商，与中国城市规划设计研究院签订了《XX县历史文化名城保护规划》规划修编合同。按照合同约定，10月25日至30日，北京中规院一行4人，在名城规划所郝之颖副所长的带领下，到XX进行实地考察和资料收集工作。从25日下午开始，我办陪同考察了包括金钟山、水城汉代古墓群、娜姑镇白雾村、运铜古驿道等所有古城景区、街巷和重点民居。收集整理了XX县域地形图、XX文物普查资料、《东川府志》、XX县总体规划、XX县统计年鉴及会馆、寺庙等古城相关资料，并根据要求向中规院提供了规划所需的全部资料。共计56册（套）。
四、工作中存在的困难和不足
1、随着生活水平的提高，目前城中村居民私房翻建呈上升势头，城中村迎来了新一轮的违章建设高潮，由于涉及到利益问题，且历史遗留问题部分仍然得不到解决，古城区大量违章建筑既成事实存在，很多群众难以理解，有时对抗情绪严重，对抗阻扰执法情况时有发生。给名城保护工作造成了极大的困难。
2、古城保护开发资金短缺，来源渠道单一，一部分急需抢救性修复的古建筑得不到维护、修复。
3、部分党员干部思想认识和学习的积极性还有待进一步提高。
4、部分居民对历史建筑价值认知不够和保护意识淡薄，搭建、重建现代建筑现象日益严重，给监管工作带来一定难度。
五、下步工作计划
1、进一步深入挖掘历史文化内涵，进一步总结提炼出核心特色与保护重点，进一步完善整理申报资料，争取在年底完成申报资料的评审。
2、加强文物维修工程的监督管理，保存文物古迹的真实性和完整性。
3、配合中国城市规划设计研究院尽快完成《XX县历史文化名城保护规划》的修编工作，争取在12月底前通过规划纲要的评审。
4、组织完成《省级风景名胜区总体规划》和《XX县历史文化名城保护修建性详细规划》规划资料的收集整理工作，落实资金，聘请请有一定资质的规划设计单位完成规划设计。
5、持续深入地开展“创先争优”活动，进一步加大党员干部的学习、培训力度，加强组织建设。
XX县历史文化名城保护开发
管理委员会办公室
二0一0年十一月一日
