政法工作年鉴

【政法工作概况】2004年，某省政法机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六 届三中、四中全会精神，紧紧围绕党的工作大局，充分发挥职能作用，有力维护了全省社会稳定，保障和促进了全面建设小康社会各项事业的顺利进行。（1）深入开展矛盾纠纷排查调处，疏导化解了大量的不安定因素。（2）以争创全国综治先进省为目标，扎实推进社会治安综合治理，社会治安防范控制能力进一步提高。（3）切实强化对敌斗争，有效防范和打击了敌对势力渗透破坏活动。（4）积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，维护了社会主义市场经济秩序。（5）大力开展执法监督，执法质量和执法效率明显改善。（6）坚持不懈地加强政法队伍建设，政法干警的整体素质不断提高。

【全省政法工作会议】2004年2月2日～4日，全省政法工作会议在郑州召开。省委副书记李清林作题为《全面加强政法工作争创全国综治先进省为实现中原崛起创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境》的工作报告，省委书记李克强作重要讲话。会议传达了全国政法工作会议精神，回顾总结了上年全省政法工作，从深入贯彻“三个代表”重要思想，为实现中原崛起创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境的高度，围绕争创全国综治先进省的目标，对本年和今后一个时期的政法工作作了全面部署。会议提出本年全省政法工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国政法工作会议精神，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的要求，端正执法思想，坚持执法为民，推进司法体制改革和政法队伍建设，努力争创全国综治先进省，全力维护社会稳定，为实现“中原崛起”创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。会议确定本年全省政法工作的重点是：（1）掀起争创全国综治先进省的热潮，全力维护社会稳定。一是切实加强对争创全国综治先进省工作的领导；
二是积极化解人民内部矛盾；
三是扎实推进社会治安防控体系建设；
四是大力加强新形势下的对敌斗争；
五是严格落实维护稳定领导责任制。（2）强化大局意识和服务意识，为完善社会主义市场经济体制提供有力的司法保障。一是要依法严惩经济犯罪；
二是要充分发挥民事行政司法工作对市场经济的调节规范作用；
三是要依法履行管理服务职能。（3）坚持不懈地加强政法队伍建设。一是坚持执法为民，深入开展“公正执法树形象”活动；
二是严格教育训练，努力提高政法干警的业务素质；
三是建立健全科学的管理监督机制，规范队伍管理和执法活动；
四是以作风建设为重点，突出抓好政法领导班子建设；
五是抓好政法部门领导干部基层联系点制度的落实，切实推进基层政法队伍建设和基层政法工作。（4）进一步加强和改善党对政法工作的领导。一是要把政法工作摆到更加突出的位置；
二是要进一步完善司法保障机制；
三是要切实加强党委政法委的建设。

【省综治委全体会议】2004年，省综治委召开了两次全体会议。
第一次全体（扩大）会议    2月4日在郑州召开。会议提出本年全省社会治安综合治理工作主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以争创“全国综治先进省”为目标，按照《某省社会治安综合治理条例》和《省、自治区、直辖市社会治安综合治理工作考核评比标准》、《中共某省委、某省人民政府关于全面推进社会治安防控体系建设为实现中原崛起创造良好社会治安环境的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅转发〈某省社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的实施意见〉的通知》等文件的要求，坚持“打防结合、预防为主”的方针，继续实施城市城镇辐射带动战略，深入开展严打整治斗争，全面推进社会治安防控体系建设，着力排查调处矛盾纠纷，严格落实责任制，加强综治机构建设，推动社会治安综合治理各项措施的落实，努力使全省社会治安工作在整体绩效上达到“四个领先”、“六个不发生”（即打击严重刑事犯罪的工作在全国领先、社会治安综合治理六项基础性工作在全国领先、维护社会稳定工作在全国领先、公众安全感在全国领先；
不发生在全国造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的恶性案件、涉黑涉恶犯罪案件、群死群伤恶性治安事故、群体性事件、监管羁押场所异常案事件、政法干警违法违纪案事件），为全省全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的社会治安环境，使全省的社会治安综合治理工作居于全国前列。会议提出本年的工作重点：一是加强治安防控体系建设，提高动态条件下打击和预防犯罪的能力；
二是加强矛盾纠纷排查调处工作，夯实维护稳定的第一道防线；
三是要加大综治宣传力度，搞好社会治安综合治理评先表彰工作；
四是落实领导责任制，进一步增强各级各部门抓综治保平安的责任感；
五是加强各级综治机构建设，提高驾驭综治工作的能力。
第二次全体会议    10月9日在郑州召开。会议提出了下一步的工作重点：一是要认真贯彻党的十六届四中全会精神，维护好社会的和谐稳定；
二是要继续加强“严打”整治斗争，突出整治农村治安，确保治安大局稳定；
三是要完善治安防控体系建设、排查调处矛盾纠纷、推进平安建设争创活动再上新台阶；
四是要落实综治领导责任制，开展暗访工作，加强督促检查，抓好综治措施落实；
五是在12月开展年终考核，做好评选表彰先进等工作。省委副书记、省综治委主任李清林就全省综治战线如何贯彻落实党的十六届四中全会精神提出了明确的要求：（1）认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，切实增强综治战线加强执政能力建设的自觉性、坚定性；
（2）按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高综治工作的能力和水平；
（3）以学习贯彻十六届四中全会精神为动力，扎实做好当前各项综治工作。

 【全省社会治安综合治理工作会议】2004年7月8日～9日，省综治委在洛阳召开全省社会治安综合治理工作会议。会议传达了全国综治工作会议和省委常委会关于全省综治工作的指示精神，提出了抓好下半年全省综治工作的具体措施。会议要求全省各级综治有关单位要努力做到“三个遏制和减少”（即遏制和减少重大案事件、重特大安全生产事故、重大群体性事件）。（1）必须统一思想，明确任务；
（2）必须抓住一个龙头（即以争创全国综治先进省活动为龙头），突出五个重点（以打好“命案侦破攻坚战”、集中处理涉法上访问题、深入开展“公正执法树形象”活动、集中整治农村治安、深化矛盾排查调处为重点）；
（3）必须强化基层，夯实基础；
（4）必须严格责任，兑现奖惩。会后，省委与各省辖市签订了本年度综治工作目标管理责任书。

 【全力维护社会政治稳定】2004年，某省政法机关和各有关部门高度重视维护稳定工作，以争创“全国综治先进省”为载体，狠抓各项工作措施落实，有力维护了全省大局的稳定。（1）高度重视，强化对维护稳定工作的组织领导。省委、省政府高度重视做好社会稳定工作，多次召开省委常委会、省委办公会、维稳领导小组办公会研究部署维护工作。12月，省委、省政府下发了《关于切实维护社会稳定，推进和谐社会建设的若干意见》，对维护社会稳定提出了更高的要求。加强维护稳定工作领导和组织机构建设，成立了专门的领导机构和办事机构，制订了详细的工作方案，狠抓工作落实，取得了较好的效果。（2）统筹兼顾，切实做好涉及稳定和事关人民群众利益的工作。各级各部门牢固树立以人为本和执政为民的指导思想，认真做好事关人民群众切身利益的工作，尽量从源头上减少不稳定问题的发生。进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，确保国有企业下岗职工和离退人员基本生活费、基本养老金按时足额发放，同时积极做好扩大就业、再就业和扶贫解困工作。加强对企业破产、改制的监管，规范程序，依法操作，妥善安置下岗失业人员，防止国有和集体资产流失。保障好人民群众的利益，及时受理和查处侵害人民群众利益的案件，继续做好非法集资的查处和兑付、清理建筑领域拖欠工程款、清欠农民工资、清欠征地补偿费等工作。加强对安全生产的监管，突出加强对矿产资源安全生产、交通安全、公共聚集场所消防安全的监督，消除了一大批安全隐患，努力减少因安全事故对社会稳定造成的影响。对本年发生的27起重特大生产安全事故进行了处理，对288名责任人追究了相应责任，进一步提高了各级抓安全生产的责任意识。（3）深入排查，及时消除各种不稳定因素。各地各部门紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，深入排查，及时调处化解各类矛盾纠纷。4月，根据中央维稳办有关要求和全省政法工作会议的部署，省委下发了《2004年度全省维护稳定工作要点》，提出了对不稳定问题实行定期排查、领导包案、限期解决的要求。各省辖市和省直部门把拖欠职工工资、养老金、农民负担、土地征用、拆迁安置等10类问题作为重点，全面排查影响社会稳定的问题的隐患。全年全省共排查出较大的不稳定因素和问题3053个，已解决1205个，及时解决了一大批涉及群众切身利益的问题，从源头上减少重大问题的发生。（4）打防结合，为社会稳固创造一个良好的治安环境。（5）加强对敌斗争，筑牢社会稳定的防线。（6）重点防范，确保重要敏感时期的社会稳定。

【深化基层安全创建活动】2004年，某省继续深化基层安全创建活动，形成以城市城镇为中心、城乡联动的治安防控网络，有力促进了全省稳定。（1）专群结合，城乡联动。实施社会治安城市辐射带动战略，狠抓区域性中心城市和县城的治安防范，大力加强快速反应有效处置机制建设，全面实施社区警务战略，完善内部单位防范网络，专群结合、群防群治、城乡联动的治安防控体系在全省基本形成。各地积极实施科技强警，强化技术防范工作，提高了科技防范的能力。（2）健全机制，化解矛盾。省综治委召开全省综治工作会议，认真学习贯彻“杭州会议”精神，进一步学习推广“枫桥经验”，重点部署矛盾纠纷排查调处工作。全省共排查出矛盾纠纷42万多起，调处率达95％。（3）突出重点，齐抓共管。一是预防青少年犯罪。6月29日，省综治委召开了全省预防青少年违法犯罪暨学校及周边治安综合治理工作会议。同月，省综治办与教育厅、司法厅、团省委等部门联合制发加强青少年学生法制教育的若干意见，建立了一批青少年法制教育基地，举办了“为了明天———某省预防青少年违法犯罪教育展览”巡展，开展了“青少年违法犯罪社区预防”等活动，对学校及周边环境和娱乐场所、互联网上网服务营业场所进行专项治理，净化了青少年成长的社会环境。二是安置帮教刑释解教人员。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，建立乡镇（街道）安帮工作站，动员和组织社会力量参与帮教工作。全省刑满释放、解除劳教人员重新违法犯罪率低于司法部规定的标准。三是加强流动人口治安管理。各地各部门认真贯彻《关于进一步加强暂住人口管理工作的意见》等文件，进一步完善工作机制，提高了流动人口管理服务水平。四是开展铁路护路联防。郑州铁路局、省军区与全省综治部门共同开展创建“安全文明铁道线”活动，保障了全省境内铁路的安全畅通。另外，省综治委还组织、会同有关部门加强反偷渡工作，对非法卫星电视接收设施问题进行专项整治，收到了明显效果。

【深入开展“严打”整治斗争】2004年，全省继续深入开展“严打”整治斗争，继续保持对严重刑事犯罪的高压态势。各级政法部门坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击严重犯罪活动。（1）始终保持“严打”声威。本着什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就集中解决什么治安问题的原则，全省公安机关先后组织开展了以打“双抢”、打盗窃、打击车匪路霸为主要内容的专项打击整治行动。全年共破获各类刑事案件140456起，抓获各类犯罪嫌疑人64165人，打掉犯罪集团2571个，抓获成员10791人。检察、审判机关对重大刑事案件快起诉、快审判，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。（2）大力开展命案侦破攻坚战。按照省综治委力争“命案必破、挂牌全破”的要求，全省公安机关强化措施，集中警力，攻克命案，共侦破现行命案1765起，侦破率为93﹒63％，居全国第一位。有102个县实现了新发命案发一破一。共侦破2000年至2003年命案积案753起，侦破率达到35﹒17％，居全国前列。7月，省综治委制发了《关于加强命案防范工作的意见》，对从源头上预防和减少命案的发生起到了积极作用。某省命案发案数和命案死亡人数由过去的全国第一、二位降到第五位。（3）集中整治农村社会治安。针对农村少数地区存在的盗抢牲畜和农机具、破坏农电设施等突出治安问题，4月，省综治委在许昌召开了全省农村社会治安综合治理工作现场会。会议总结交流了各地开展农村社会治安综合治理工作的经验，分析了全省农村的社会治安形势，对为期5个月的集中整治农村社会治安行动进行部署，改变了少数地方治安混乱的局面。周口市强力实施“万人千村集中整治”活动，对全市972个乱村乱点进行整治；
濮阳、商丘、安阳、信阳等市积极探索边界地区治安的有效途径，鹤壁市建立“村情民意恳谈会”制度，均收到良好效果。

【政法队伍建设】2004年，全省政法系统紧紧围绕争创全国综治先进省的奋斗目标，深入开展学习任长霞活动和“公正执法树形象”活动，大力加强基层基础工作，政法队伍的整体素质和执法水平得到提高，涌现出一大批先进集体和先进个人，为维护全省社会政治稳定，全面建设小康社会做出了积极贡献。（1）认真贯彻中央和省委指示精神，在全省政法部门掀起学习任长霞活动的热潮。6月16日，省委政法委制发《关于深入开展向任长霞同志学习活动的意见》，对全省政法系统学习任长霞活动作出统一部署。各级政法部门高度重视，精心组织，周密部署，运用多种形式，不断掀起学习任长霞活动热潮。通过开展学习活动，增强了广大政法干警立警为公、执法为民的自觉性，推进政法工作和队伍建设，涌现出一大批先进典型。全年全省政法系统受省部级以上表彰及获荣誉称号的集体136个、个人172人；
荣立集体一等功的单位3个、二等功202个、三等功835个，荣立个人一等功的干警30人、二等功535人、三等功的3168人，有7名干警为保护人民利益而牺牲。（2）深入开展“公正执法树形象”活动，不断提升政法队伍的执法水平。（3）继续实施一把手工程，大力加强政法部门领导班子建设。一是积极做好领导班子的调整配备工作。认真落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》要求，已有7个省辖市的公安局局长由省辖市委常委或副市长兼任。各省辖市也对部分县（市、区）政法部门领导班子进行了调整充实。全年全省共调整交流领导班子成员294人，班子建设得到进一步加强。二是抓好教育培训工作。省委政法委协助省委组织部举办了2期政法领导干部培训班，培训政法部门厅处级领导干部165人。各省辖市委政法委和省直政法部门也采取多种形式，加强对政法领导干部的培训，不断提高领导素质。三是不断加强领导班子的作风建设。各级政法部门领导班子认真贯彻落实《中共某省委关于省级领导干部和省直机关带头真抓实干狠抓落实的决定》，求真务实，真抓实干，较好地发挥了表率作用。（4）注重抓基层打基础，认真落实政法部门领导干部基层联系点制度。一是以建立领导干部基层联系点制度为突破口，大力推进基层政法工作和队伍建设。全年省市两级政法部门767名领导干部共建立基层联系点815个。各级政法部门领导干部进一步转变作风，深入基层调查研究，采取措施，推进了基层政法工作和队伍建设。二是积极争取党委、政府支持，切实解决基层政法部门存在的实际困难。（5）加大教育培训力度，不断提高政法干警的整体素质和战斗力。全年全省政法系统共举办各种类型的培（轮）训班2710期，培（轮）训干警61480人。（6）强化监督管理，不断推进政法队伍的规范化建设。一是继续把好进人关。二是继续深化干部人事制度改革。三是积极探索队伍管理的长效机制。四是继续推行司法公开制度。五是坚持从严治警，严肃查处干警违法违纪行为，维护了政法队伍的良好形象。（7）加强政工部门自身建设，进一步提高政法队伍建设工作水平。深入开展“树组工干部形象”集中学教活动，进一步转变工作作风，加强政工部门的机构建设。全省158个县（市、区）党委政法委，已设立政工机构的有91个，占57﹒6％。

【执法监督工作】2004年，全省各级政法机关以维护社会政治稳定和促进公正执法为重点，以解决涉法上访案件、协调督办重大疑难案件为突破口，进一步加大执法监督力度，深入开展执法检查活动，积极创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，维护了社会的稳定。（1）精心组织，集中处理涉法上访问题专项活动。全省政法机关按照中央有关要求和部署，把集中处理涉法上访问题作为实践“三个代表”重要思想的重要举措，组织开展了全省集中处理涉法上访问题工作。省市县三级党委和政法各部门分别成立了由主要领导担任组长的领导小组，建立办事机构，制订工作方案，实行领导责任制。全年全省共排查出涉法上访案件5380起，办结5306起，办结率为98﹒6％，其中办结进京上访案件1013起、赴省上访案件936起；
办结案件中息诉罢访4339起，息诉罢访率为81﹒8％。（2）扎实推进，集中处理涉法涉诉信访问题工作。8月26日，全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议召开后，省委政法委迅速成立了省涉法涉诉问题工作小组，并先后制发了《关于全省处理涉法涉诉问题第一阶段工作方案》、《关于省政法部门干部下访处理涉法涉诉问题工作实施方案》、《关于做好信息报送工作有关问题的紧急通知》等文件。全年省联席办共交办进京赴省涉法涉诉案件1122件。其中，进京案件562件，已经办结336件，占59﹒2％；
息诉罢访148件，占办结案件的44％。赴省案件560件，已经办结330件，占58﹒9％；
息诉罢访196件，占办结案件的59﹒3％。（3）高度重视领导批办和重大疑难案件的协调督办工作。全年省委政法委共督办案件406件，其中要结果件202件，已经报结果或进展情况的132件，占65﹒3％；
中央领导和中央政法委等中央部门交办件25件，省领导批示件40件。共协调重大疑难案件40件次，通过督查协调，提出意见和建议，推动了案件的依法及时处理。各地和省直政法部门也都选择了一批有重大社会影响和群众反映强烈的案件，进行立项督办。（4）立足全局，狠抓政法工作重大部署落实情况的监督检查。根据中央和省委关于政法工作的各项重大部署，确定工作重点，积极发挥职能作用，促进严格公正执法，推动中央和省委各项重大决策的全面落实。在全省开展的“命案侦破攻坚战”开始后，省委政法委要求各级政法部门在具体办案过程中，对社会影响大的恶性命案，做到依法快立案、快侦破、快起诉、快执行；
对重大疑难案件，及时组织协调有关部门统一认识，提高案件办理质量和效果，以震慑犯罪，维护稳定，有效保护人民群众的财产安全和人身安全。省委政法委始终重视协调并监督司法机关依法适用减刑假释制度，以维护法律的严肃性和公正性。6月，全省法院系统开展了集中执行活动，共执结案件59601件，标的金额66亿元。（5）认真调查研究，加强对政法工作的指导力度。2月，省委政法委以如何严格执行取保候审、监视居住两项措施，如何科学认定超期羁押，如何完善刑事诉讼证明标准，律师介入刑事诉讼的有关问题等为内容，组织开展了专题调研活动。省直政法机关深入基层政法部门，认真调查研究，提出意见和建议，进一步规范了执法行为。（6）积极参与法律法规制定修改工作。全年省委政法委先后参与《某省工会条例》、《关于办理减刑假释案件若干问题的意见（试行）》等十几部法律法规的制定修改工作，推动了全省法制建设。

【全面加强社会治安综合治理】2004年，全省各级党委、政府和综治部门紧紧围绕争创全国综治先进省的奋斗目标，大力推进社会治安防控体系建设，在法制建设、队伍建设、基础建设等方面都取得了历史性突破，全省社会稳定，治安大局平稳。国家统计局抽样调查显示，某省群众对社会治安的满意和基本满意率继续保持在90％以上，位居全国前列。（1）以争创全国综治先进省为目标，推进综治工作上水平。一是领导重视，明确目标。省委、省政府多次召开会议研究争创工作，并在组织领导和人财物等方面向综治工作倾斜。省委七届七次全会和八次全会把争创全国综治先进省写入决议，提出了明确要求。省综治委领导多次深入基层，调查研究，具体指导。各省辖市、县（市、区）和乡镇（街道办事处）也将争创工作作为党政一把手工程，主要领导亲自抓。二是分解任务，落实责任。省综治委将争创任务分解为“四个领先”、“六个不发生”，确立了“一个龙头”、“五个重点”的工作思路，制定了《落实中央综治委“考核评分标准”及“四个领先”“六个不发生”责任表》，把任务分解到11个责任单位，18名责任人归口落实。三是广泛动员，营造氛围。3月，省委政法委、省综治委、省委宣传部联合召开全省政法综治宣传工作会议，对全省围绕争创全国综治先进省的目标，开展政法宣传工作作出了具体部署。全省各级综治、宣传部门和新闻单位加大“争创”工作宣传力度。省综治办组织开展了综治好新闻评奖活动和“洛阳石化杯”综治新闻大赛，与省广电局、某电视台联合录制了宣传“综治条例”和全省“争创”活动的专题片，与省人大法制委联合编写了《〈某省社会治安综合治理条例〉释义》。各地也采取多种形式开展了宣传活动。四是出台政策，解决难题。6月，省委研究通过了省直6部门《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》。12月，省委、省政府制定了《关于切实维护社会稳定，推进和谐社会建设的若干意见》，省人大常委会审议通过了《某省社会治安综合治理条例》，推动了综治工作制度化、法制化进程。省委、省政府采取有力措施，加强政法综治队伍和设施装备建设。各地也积极健全政法综治组织，充实人员，并在财力上向政法综治工作倾斜。全年全省累计增拨近3亿元工作经费，保障了“争创”工作的顺利开展。（2）深入开展“严打”整治斗争，确保社会治安大局平稳。（3）完善治安防范网络，预防和减少违法犯罪。（4）强化基层基础工作，推动创建活动向纵深开展。（5）加强学习培训，提高政法综治队伍素质。深入开展向任长霞学习活动。认真组织政法综治干部培训班。9月，省综治委举办了首期全省综治干部培训班，对各省辖市、县（市、区）综治办主任和省综治委成员单位联络员进行了培训，收到良好效果。各省辖市也结合实际，采取不同形式对乡镇综治办主任和工作人员进行了培训。全省综治干部参训率达95％以上。三是努力建立“学习型综治办”。省综治办完善了学习例会、工作周报、月报和责任编辑等制度，3次召开全省综治办主任会议，研讨综治实践中的热点难点问题。加强调查研究，在《人民日报》、《法制日报》、《长安》杂志等报刊发表30多篇文章，中央综治办《综治动态》有7期专门推介了某省的综治工作经验。

【严格治安管理和防范】2004年，全省狠抓社会治安管理和防范工作，保证了各项工作的落实。（1）加强基层政法综治组织建设。在城市，按照一名民警负责管理1000户或实有人口3000人的标准，配备了社区民警；
在农村，落实了民警驻村工作制。各地认真落实省综治委、省编办联合制发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，全省2400多个乡镇、街道综治办配备了专抓副职，绝大多数乡级综治办专职工作人员达到3人以上。各地还加强乡镇司法所、法庭建设，调整充实了人员。（2）加强专职治安巡防队建设。全省各地按照省委要求，在社区和乡镇组建了由政府出资、综治机构管理、公安机关业务指导的专职治安巡防队，与基层其他群防群治组织密切配合，加强治安巡逻，共同维护辖区社会治安。全省专职治安巡防队已达7900多支、8﹒2万多人。（3）加强以党支部为核心的基层组织建设。各地结合“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步加强以党支部为核心的村级组织配套建设，整顿治保、民调组织，提高了基层解决矛盾纠纷的能力。全省有治保会6﹒9万多个、治保人员近35万人，民调组织5﹒6万多个、民调人员29万多人。按照管理方便、规模适中的原则，调整组建了社区居委会，改善了办公条件，逐步实现社区治安防范工作的自我组织、自我管理、自我服务和自我发展。（4）推进基层安全创建活动。各地各部门因地制宜地开展了治安模范单位、治安模范村镇、治安模范城市、治安模范系统和安全小区、安全文明校园、企地共建安全社区、安全文明铁道线、平安大道等多种形式的“创安”活动。全省城市安全创建活动覆盖面达到100％，农村达到85％以上。