贪官外逃的基本特点及预防措施
时间：2020-10-10 08:02:27 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
贪官外逃的基本特点及预防措施
随着经济体制转型和改革的深入，腐败已日益成为经济发展和改革进程的痼疾，国家公职人员以权谋私（俗称“贪官”）犯罪后携款外逃的案件日益增多。应当从理论上就当前贪官外逃的基本特点进行总结和概括，以建立健全防范贪官外逃工作机制。
一、当前我市检察机关掌握的贪官外逃的基本情况
自1994年至2006以来，全市检察机关网上在逃职务犯罪嫌疑人23名人，其中销案7人；
抓捕9人；
自首7人，未作处理1人。最近几年，我市检察机关所办理的职务犯罪案件未出现在逃人员情况。
二、贪官外逃的基本特点
总结近些年贪官外逃现象，有四个明显的特点：
（一）从外逃的对象上看，中高级领导干部，特别是处级干部、国有企业官员和金融系统人员逐渐增多。
外逃的国家工作人员中，过去大多是一般工作人员，而近年来级别较高的领导干部也开始外逃。在携款外逃人员中，银行工作人员、财政工作人员、工商管理工作人员，所占比重较大，据有关方面的统计占了70％以上。金融系统是携款潜逃的多发区和重灾区。
（二）从出逃的时机和过程看，多是早有预谋、精心设计、长期准备，一般都要经历复杂的准备程序。
从出逃时机上看，目前已从过去的因案发仓促个人出逃，发展到有准备、有预谋的家庭成员全体出逃；
从出逃时间的准备上看，除少数因东窗事发临时决定出逃外，一般都要经过一年的准备时间，或者更长时间。
（三）贪官外逃必然伴随资产外逃，且资产外逃的形式、手段、方式多样，数额巨大。
（四）从资产外逃的数额和数量来看，目前个案外逃资金数额都比较巨大，已从过去的几万、几十万发展到现在的几百万、上千万，甚至上亿元。愈七成出逃贪官涉案金额过千万元。
三、、关于健全防范贪官外逃工作机制的若干意见和建议
要从根本上预防贪官外逃，必须用立法、司法、行政等多学科、多层次、多领域手段综合治理，建立长效预防机制，加强思想政治教育、加强对党员干部的监督管理、加强党员干部，尤其是领导干部出入境证照管理以及严格进行海关、边防检验制度化，才能起到有效地预防贪官外逃的效果。
（一）加强对干部的管理和监督
首先，加强党员干部思想政治教育。要从源头上预防和治理贪官外逃，必须强化理想信念教育，高筑拒腐防变的精神堤坝。重点进行廉洁从政教育，牢固树立全心全意为人民服务意识，自觉抵制拜金主义、享乐主义、腐朽没落和腐败思想行为的侵蚀。把廉洁从政作为党员干部工作目标、效绩考核的重要内容。其次，严把干部任用关。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等法律法规选拔任用干部。其次，真正落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权；
并实行干部选拔任用工作的责任追究制度。第三，建立健全干部跟踪评估机制。对干部的思想、工作和生活作风情况进行跟踪检查，是对干部进行有效管理和监督的重要内容和方式。第四，建立和完善党员干部家属女子移居海外的报告和备案制度。
（二）建立预防贪官外逃的预警机制
由于预防贪官外逃和资本外逃工作机制涉及党和国家政策和法律，涉及公安、边防、检察、法院、国有资产、财政、外交、民航和党政干部管理等多个职能部门。因此建议由纪委牵头，建立预防腐败分子外逃和资产外流的预警机制和工作机制，制定预防措施，并监督预防措施的执行。
（三）建立信息共享机制，及时掌控可能出逃人员的情况，防止出逃
建立高效完备、广泛共享、灵敏快速的信息共享机制对深入开展反腐败斗争，有效防范贪官外逃具有重要的意义，是预防贪官外逃的一项基础性工作。首先，建立工作协调机制，确定专门的机构负责协调各部门信息共享工作，汇总各部门相关信息，及时向有关部门通报信息，保证信息畅通。其次，建立共享的信息资源系统，建立富有成效的数据和情报收集机制，建立和完善信息情报软件数据库，提高对贪官外逃的掌控能力。第三，加强情报信息合作，拓宽情报交流与合作，及时掌握腐败分子在外购置地产、转移资金、申请移民等重要信息，形成内外夹击之势，让贪官外逃的目的难以得逞。
（四）健全以财产申报为主要内容的领导干部廉政档案制度。
（五）严格规范护照审批发放、加强护照统一管理
必须认真遵守《中华人民共和国护照法》和党政机关公职人员护照管理的有关规定，严格规范护照审批、签发和管理。首先，坚决杜绝和严厉禁止一人拥有多本外交护照、公务护照（因公护照）或多本普通护照（因私护照）。
（六）加强反洗钱法制和工作机制建设，强化资产或资本跨境转移的监测与控制，切实防范资产向境外转移
鉴于贪官多是通过洗钱渠道向境外转移资产或资金，不仅扰乱了我国的金融和经济秩序，违反了我国的法律法规，也扰乱了国际和资产流入国的金融和经济秩序，违反了国际法和资产流入国的法律。因此健全和完善我国的反洗钱法律制度，强化资产或资本外流的监控力度，加强反洗钱国际合作，是有效预防资产或资金非法外流的重要措施。
（七）建立快速有效的边控体系，防堵贪官于国门之内
通过出入境检查，截获外逃贪官是防止贪官外逃的最后屏障，也是当前防堵贪官外逃的主要手段。近几年，在公安、安全、交通、民航、海关等部门紧密配合下，已经初步形成控制外逃的整体合力。但也应看到我国的边控制度也存在着审批手续繁琐、期限长、边控不到位等许多问题，极大地限制了边控作用的发挥。为了有效防堵外逃贪官于国门之内，必须建立起一个简单、高效的边控审批、协调机制，使相关部门的边控请求能在最短的时间内到达出入境管理部门。首先，设置简易布控审批程序。建议公安机关或边防部门设置简易布控审批程序，简化审批手续，实行网络化审批制度，将原来2—3个工作日时间缩短到1个工作日；
对于紧急件，如犯罪嫌疑人已经有所察觉正准备出逃的，即该下达布控通知；
对于一些特殊、重大的案件可以经承办单位申请，先行边控，再办理书面审批手续。其次，建立限时离境制度。对于已经被纪检监察机关、公安机关和检察机关列为调查审查或侦查对象、犯罪嫌疑人或重要证人，或者与被调查审查对象有牵连的人员，制定公开和不公开的限制离境措施。公开的限制离境，主要针对被调查审查对象和犯罪嫌疑人，由审查机关和侦查机关向本人宣告；
不公开限制离境，主要针对证人或与被调查审查对象有牵连的人员，有关部门不在正式场合向本人宣告。上述公开或不公开的限制离境措施必须由审查机关或侦查机关制作限制离境通知，并按布控程序下达各边防口岸执行。第三，建立民航与边防部门更为密切的工作协作机制。对于个别人员在有关部门办理边控手续过程中，已经持有效证件登机的，如不采取紧急措施，该人将一去不返，因此，民航公安机关有责任通知各国际航班的安全员有义务协助有关机关在飞机抵达目的地前将其控制，并随机返回。
此外，对外逃或可能外逃的犯罪嫌疑人除采取边境控制外，还可通过上网追逃、全国通缉等措施加强缉捕的力度。
