搞活土地流转,促进烟叶生产规模化种植

时间：2021-01-19 08:06:05　来源：柠檬阅读网本文已影响人

随着烟草行业“发展现代烟草农业”目标确定，实现规模效益是打造现代烟草农业必过的一道“关”，而过“关”的关键在于推进土地流转，突破“千家万户”分散种植的局限，实现土地规模化经营。

郴州市苏仙区马头岭乡马头岭村位于苏仙区北面，107国道旁，交通便利，经济较为发达，辖区8个自然村落，14个村小组，总人口2320人，耕地面积2571亩。该村在苏仙区烟办和市烟叶生产经营部的指导和大力扶持下，烟草产业自2004年以来得到了迅猛发展，目前已成为村里的支柱产业，烟叶生产种植水平和烟叶质量有了大幅度提高，经济效益与社会效益明显增加。笔者近日对该村烤烟生产发展情况进行了调查，并对他们抓烤烟生产的一些经验进行初步总结。

一、抓好烤烟生产，完善烟叶基础设施

马头岭村的烤烟种植面积从2003年不足40亩，发展到2008年1540亩，之所以能够实现跨越式发展，与其村、组干部抓烤烟生产的积极性是分不开的。为稳定全区烤烟生产发展，区委、区政府近几年来，从政策上加以引导，将烟叶税收全部用于发展烤烟生产，制定了一系列的优惠政策。为壮大村级集体经济，充分调动村级抓烟的积极性，将各村实现的烟叶税收20%返还到村。该村抓住这一契机，把烤烟生产当作村办企业来抓，村干部将大部分时间和精力投入到烟叶生产工作中，认真抓好烤烟生产的各个环节。一是抓好烟农的引进、稳定工作；
二是抓好烟叶基础设施建设工作；
三是做好烟农服务工作。经过几年的努力，2007年，该村返回的烟叶税达15万余元。2008年预计全村能够实现烟叶税60多万元，返还到村达30多万元（马头岭乡为鼓励该村发展烤烟生产，将区返还部分全部给了村里）。

完善的烟叶基础设施是烟叶生产可持发展的保障。近几年，该村在区烟办和市烟叶生产经营部的大力扶持下，不断完善烟田基础设施，共计投资500多万元，硬化渠道51条19381米，整修水库3座，新修机耕道8条2745米，新建烘烤在15亩以上密集烤房群20座，烘烤在8亩以上智能型热风循环烤房群56栋，为专业化烘烤，机械化耕作打下了坚实的基础。

二、兼顾各方利益，搞活土地流转

土地是农民的“命根子”，有些人宁愿让土地荒芜，也不愿意租给他人耕作。部分种烟大户曾向村里一些不愿种烟的农民租用土地，租赁期限约定明确，但是个别农民看到种烟效益好且稳定，租赁期限不满，到第二年或第三年纷纷毁约中止协议，把土地收回，自己耕种，这样种植户年年都需要花费大量时间和精力去协调。土地不稳，土地流转不力，烟农尤其是种烟大户想要长期稳定种植得不到保障，同时也制约了烟农增加资金投入购置机械设备、进一步扩大种植烤烟规模的积极性。

想种烟的人没土地，适合种烟的土地却被荒芜，这些情况促使了马头岭村委着手探索土地流转制度改革。为使土地流转观念深入人心，该村成立了由村、组干部及村民代表组成的土地调整委员会，通过收集相关法律、法规，进行认真学习和讨论，对土地流转的意义，外地的经验做法进行广泛宣传，在全村形成土地“大流转、大发展”的浓厚氛围。同时，在土地流转中，该村、组干部积极行动，当中介，做“红娘”，多方为群众牵线搭桥，以兼顾各方利益为原则，积极采取互换、承包、代耕等形式，有力地促进了土地的流转。

一是搞好区域规划，反租承包。由村支两委召开村民代表、群众会议，确定烤烟种植区域，在保证农民对土地所有权不变的前提下，按照“政府引导，烟草支持，村委组织，农民自愿，专业户承包”的运作模式，打破组与组的界线，由村委会统一租赁，转包到户，共同管理，建立基本烟田保护区。其烟田租赁金统一由村里先垫付给出租土地的农民，待烟叶收成时再由烟草部门统一扣除。这种土地流转模式，所有田土纠纷、麻烦都由村里解决。二是村组牵红线，互换耕作。由村里积极协调，促使在外打工、经商的农户和种烟户沟通，自愿将土地承包给种烟户。三是农户自己商量，代为耕作。村里积极引导种烟户和亲朋好友联系，支付适当代价，代为耕作。同时，被租土地户在烟叶生产环节到种植大户那里去务工，由大户支付工资。这种做法很受欢迎，因为当地在家农民特别是妇女和老人能够通过为烟农做些移栽、中耕除草、施肥、摘烟、扎烟、选烟等体力劳动强度不大的工作，每月也有800－1000元的收入，这些人除了收取土地租金，还拥有一份固定工资收入。而且被租土地户如果想种晚稻还可以无偿耕作，这样有效地解决了被租土地户吃“饭”和用“钱”的矛盾，提高了农民将田租赁出去的积极性。

三、完善服务，稳定和壮大烟农队伍

稳定的烟农队伍是烟草产业发展的基础。该村烤烟种植主要靠引进外地烟农种植为主，本地烟农种植为辅。外地烟农流动性较大，如何稳定烟农队伍显得十分重要。一是加强种烟能手的引进工作。为做好种烟能手的引进工作，几年来，该村通过发动亲朋好友、打电话、村干部亲自到桂阳农户家中去邀请，同时，在区政府的优惠政策基础上，进一步采取多种优惠政策等方式吸引了一大批种烟能手来村种烟。今年共引进48户，种植烤烟面积达1326亩。二是以待“亲人”的方式，为烟农搞好服务。外地烟农之所以愿意到该村种植烤烟，与该村完善的服务质量是分不开的。该村把所有引进的烟农当作亲人对待，做到“六个统一”：统一安排住房，统一安排烟田，统一烟田租金、统一生产资料担保、统一组织机械翻耕，统一组织大棚育苗。对种植大户的烟田租金实行补贴，由村里以170元/亩的价格先垫付给出租土地的农民，再以100元/亩的价格反包给植烟农户，并且对烟农所需肥料及雇请人员工资统一由村里担保（用返回税收作抵押），所有这些费用待烟叶收购时再由烟草部门统一扣除。这大大减少了种烟大户的生产成本和减轻资金需求压力，有力地调动了部分烟农进一步扩大种植规模的积极性。三是解决好引进烟农子女上学问题，做到与本村村民子弟同等待遇。对烤烟生产过程中出现的的矛盾和问题，村干部都能够及时加以解决，使引进的烟农能够安心种烟、种好烟。在做好引进烟农工作的同时，该村还注意发展本地烟农，对本地烟农实行正确引导，给予一定的物质奖励，本地种植烤烟的农户逐年增加。

通过调查，笔者认为，马头岭村在大力实施土地流转的过程中不是简单地依靠行政手段，大搞土地兼并，片面求规模，而是在与村民平等协商的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，由村里统一承租，再反租给种植大户，并从搞好服务和增加被租土地户收入入手，稳定和壮大烟农队伍，从而促进土地流转。既维护了土地所有者的利益，又保证了承包者的利益，有效地防止了因规模经营出现效益后，故意哄抬田租价格，阻碍烟叶产业化的发展。

当然，无论如何流转，保障和维护好烟农应有的权益始终是根本性的问题。能否坚持以保障烟农权益为基础，这是衡量土地流转成败的一把最重要的尺子。因为开展规模化种植，马头岭村烟叶单产水平从2003年的115.76公斤/亩上升到2007年的162.09公斤/亩；
亩产值从2003年的786元上升到2007年2274.91元，尤其是引进的种植大户2007年户平纯收入达到21750元。这样的结果烟农是很满意的。让烟农也分享到发展现代烟草农业的成果，这是该马头岭村在积极探索土地流转新模式中所取得的最值得肯定的成绩。

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