有关溧水县乡土人才培养与使用特色产业发展考察报告[4p]
时间：2020-10-28 08:52:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
关于溧水县乡土人才培养与使用特色产业发展考察报告
为学习借鉴外地农业农村工作先进经验，加快推进我县农业经济的发展，5月13日，由县委组织部副部长李纯俊率领县农委、科技局、林业局、畜牧水产局、人事局等单位主要负责人赴XX市XX县考察学习乡土人才培养使用及特色产业发展情况。XX县县委组织部副部长李亚琦及科技局、农工委、农办、畜牧水产局等单位主要负责人热情接待了考察组一行。考察组先后实地参观了江苏农科院溧水植物基地生态园、江苏省傅家边农业科技观光园、精品草莓园和奉贤圩设施果蔬园，参观结束后，双方进行了深入的交流与座谈。通过考察学习，我们深切感受到，XX县乡土人才的培养与使用，以及政府对农业特色产业的扶持，已建立了一套较为完善的、科学合理的政策体系，从实践来看，发展态势良好并取得阶段性成果，其经验值得我们学习和借鉴。
一、乡土人才建设
XX县是南京的南大门，距南京仅42公里，是南京国际空港第一县，总面积1067平方公里，人口41万，下辖七个镇，一个省级开发区。近年来，XX县通过创建培育、交流、创业和服务“四大平台”，建立各类专业合作社（协会）40多个，培育和吸纳各类乡土人才400多名。
1、创新工作方式，搭建工作平台。XX县对乡土人才的培养，主要通过创建基地、举办辅导班、聘请专家帮扶等方式，先后创建了黑莓、苗木、有机农业等农村实用人才产业化培训基地，采取“课堂讲座+现场示范”的方式，对农户进行直观指导，并借助县农广校、镇成人学校等举办花卉苗木、大棚蔬菜、渔业养殖等实用技术培训。同时组织有关专家以“百名专家进百村”、“双带科技服务团”等方式，进村入户进行技术帮扶或巡回宣讲，提高了乡土人才的技术水平。在乡土人才的交流方面，注重建设常态化的人才市场，形成了人才集市、专场招聘、网上市场、代理招聘四位一体的大市场格局。
此外，该县还注重发挥专业协会的纽带作用，积极开辟人才柔性流动渠道，有力地推进了农村主导特色产业的发展。通过培育示范基地推动、引导组建公司带动、开展结对帮扶联动等方式积极打造乡土人才创业平台，为农村种养能手、农民经纪人、专业协会领办人等大批农村实用人才发挥作用提供了新天地；通过实施评价激励、健全人事管理、完善政策引导、提供信息服务等打造乡土人才服务平台，取得了良好的效果，有力地激发了农村实用人才的活力。
2、构建管理网络，创新管理体制。针对农业产业地域分布和农村实用人才分散的特点，着重建立了一套组织管理和自我管理相结合的管理网络。一是组织管理。县、镇两级把农村实用人才队伍建设纳入人才发展总体规划通盘考虑，并突出强调农村实用人才在新农村建设中的支撑作用；加强动态管理。县、镇、村每年对实用人才数据库进行调整更新，通过建档造册、走访联系、领导挂点等制度，使管理有章可循；加强联系沟通。县委人才工作领导小组成员每人联系1名乡土拔尖人才，加强对乡土优秀科技人才的服务；构建工作网络。县人才办专门组建人才领导小组成员单位、各镇、重点企事业单位三支共47人的人才工作联络员队伍，加强人才工作的规范化建设、经常化建设。二是自我管理。协会（合作社）自我管理。XX县现有黑莓、蚕桑、水产等各类专业合作经济组织40多家，吸纳 1500多名实用人才。各协会（合作社）通过制定章程、明确权利义务、定期开展活动，实现实用人才行业自律和自我管理；专业党支部的管理。各基层党组织创新设置模式，把支部建在产业链上，组建28个各类农业专业党支部，吸纳353名党员实用人才。通过协会（合作社）和党支部的管理，使农村实用人才由松散型向相对紧密型群体转变，提升了管理水平和效率。
3、抓好两只队伍，规范人才选拔。以县中青年拔尖人才和镇村优秀科技人才“两只队伍”的选拔为示范，促使各镇农村实用人才脱颖而出。一是严格选拔程序。县委组织部等四家单位联合组成评审委员会，明确规定“两只队伍”选拔的对象范围、条件和要求等，采取个人申报、单位推荐、组织考察相结合的方法，本着“好中选优、灵活实用”的原则，先后选拔两批共55名县中青年拔尖人才和56名镇村优秀科技人才。各镇在县委人才选拔工作的示范带动下，坚持“村摸底、镇审核” 的两级把关制度，严把本镇农村实用人才选拔“入口关”。二是构建三级人才网。县委建立高级拔尖人才库，省“333”工程人才、市中青年拔尖人才、市行业技术学科带头人、县“两支队伍”等近100人入库管理；各镇、村根据产业优势、资源优势和经济效益等，将部分村干部、党员、专业大户、个体工商业者等乡土人才登记建档，形成镇有协会组织、村有科技示范户、户有科技明白人的庞大人才网。每个人才都签订责任书，2年一签，考核合格的县财政每年和镇、村给予一定的财政补助。三是加强目标责任考核。县人才办实施新的《考核办法》，通过与“两支队伍”签定《双向目标责任书》，开展“四个一”工程等形式，加强考核管理；各镇对进入镇级实用人才库的“土专家”、“田秀才”、“种养能手”，坚持每年一次考核，优胜劣汰，不断调整更新扩充镇实用人才队伍。
4、加强培训力度，培育实用人才。按照“实际、实用、实效”的原则，因地制宜，提升农村实用人才知识水平和业务素质。一是进行分类培训。发挥电教网点、村官学校等镇村培训场所的作用，通过组织观看电教片、聘请专家和种养殖大户授课、技术指导等形式，对乡土人才进行分门别类的培训，并做到集中与分散培训、短期与长期培训、课堂讲授与现场示范等各种培训形式相结合；发挥县委党校、县职教中心等县级培训机构的作用，实施“一村一名大学生”人才培养计划，选派有一定文化基础的实用人才和村干部参加学习， 2008年该县共投入经费70余万元，举办147期（场）次培训，1.3万多名实用人才得到培训。二是广辟培训渠道。组织外出学习。如组织到华西村、山东寿光等地区参观学习，组织参加绿博会、农博会等进行技术交流与合作，促进农村实用人才眼光向外，开阔思维；开展科普活动。从县镇优秀科技人才中精心挑选18名同志组成“双带科技服务团”，开展送科技下乡、现场技术指导等多形式科普活动，眼光向下，培养面广量大的新型农民；启动网上咨询。利用南京党建网“农科专家咨询台”这个交流平台，开展网上科技党日活动，让农村乡土人才与高层专家进行在线问答交流，运用网络提高技术水平。三是利用基地培训。创建培训基地，XX县首个实用人才培训基地---黑莓产业实用人才培训基地2008年在白马镇建成，基地担负着人员培训、新技术推广、技术交流等功能，对实用人才队伍建设起着重要的引领作用。通过实践，该县目前已形成一大批优秀实用人才典型，他们干给农户看，带着农民干，以自身鲜活的事例影响着周围群众共同致富。
5、健全激励机制，谋求长远发展。一是政策上激励。XX县委、县政府启动实施《十一五科技发展规划纲要》，出台《关于增强科技创新能力、加快经济社会发展的意见》，明确了“十一五”农业科技发展的重点内容和优先项目，实施《科学技术奖励办法》，对获得县科技功臣的科技人员实行重奖，奖金最高达到5万元。二是政治上激励。实施党员人才“四培工程”，即把农民培养成实用人才、把实用人才培养成党员、把党员培养成科技致富带头人、把科技致富带头人培养成村干部，使全县一大批农村实用人才有为有位。目前，全县有120多名年轻的农村优秀乡土人才被推选为村干部。三是荣誉上激励。通过选树优秀农村实用人才典型，宣传他们的先进事迹和成果经验，加大对他们的奖励表彰力度，提高他们的影响力和知名度，增强他们的荣誉感，营造了“四个尊重”的浓厚氛围。四是待遇上激励。一些镇对实用人才给予“六个优先”，即组织外出参观考察优先，农用生产资料和农用贷款发放使用优先，享受科技上门服务指导优先，列为党员发展对象优先，评定相应技术职称优先，选配村组干部优先，调动了实用人才工作的责任感和积极性。
二、特色产业扶持政策
XX县主要围绕五大农业（即特色农业、生态农业、旅游农业、设施农业、安全农业），充分利用自然资源优势，加快农业结构调整步伐，培育了有机农业、特色林果、优质畜禽和特种水产等优势特色产业，推进了以傅家边科技园为重点的旅游休闲农业发展，拓展了农业新功能；同时建成了一批农业龙头企业，开发有机蔬菜、黑莓、獭兔等系列特色农产品畅销国内外。
1、建立政策奖补体系。新建连片10亩以上连栋大棚设施，每亩补助3000元；新建连片100亩以上钢架大棚，每亩补助1000元；新建连片200亩以上，每亩补助1500元；新建连片500亩以上，每亩补助2000元。对镇、区建成500亩以上的设施农业产业园区，对每个园区以奖代补10万元。在土地流转方面，1000亩以上省每亩给予农户100元一次性补贴，200亩以上，XX市每亩给予农户200元一次性补贴。对专业合作组织，适度规模的产业园区，给予解决4%生产用房用地指标。
2、培育示范基地推动。立足实际，结合特色产业发展，通过选派科技特派员扶持，广泛开展科技示范活动，近年来，全县已建立傅家边、白马、博士牛等农业科技产业园区近10个，初步形成了一批具有集生产示范、科技研发、推广辐射、旅游观光、科普教育等为一体的示范基地，辐射带动10万多户群众走上了致富之路。
3、组建龙头公司带动。采取政策扶持、激励等方式，积极引导农村优秀人才组建农业龙头企业，并运用“公司＋农户”形式，通过提供种苗、技术、回收产品，为群众提供全方位的服务。目前，XX县有60多名乡土人才创建农产品加工、销售等企业，形成以东润、思源、新得力等一批大型农业骨干企业，创建市级以上名牌农产品品牌13个，带动1万余户加入其产业链中。
4、扶持重点项目拉动。XX县重点扶持了一批带动力较强、发展前景较广的农业项目，促成农村优秀人才积极参与重点项目的开发经营，引导他们把视野跳出“农门”，向大市场、大产业方向转变，把产业链做大做强。傅家边集团公司、黑莓集团等一批重点工程的实施，带动了相关产业的发展，形成了一批黑莓、獭兔、花卉苗木、有机农业等特色农业产业链，促进了农民增收致富。
就黑莓而言，XX县把黑莓作为农民增收致富的产业在白马镇广泛推广，不仅出台优惠政策鼓励农民种植，还邀请省市科研院所专家到田间地头讲授种植技术。目前黑莓面积已从当初引种试栽的5.8亩发展到2.3万亩，种植黑莓的农户从2户发展到 6200户，年鲜果总产量也从当初的1500公斤发展到800万公斤。并且XX县从2006年开始举办一年一度的溧水·中国黑莓节，依托黑莓节这个平台，充分展示溧水生态资源和农业特色产业，增强溧水黑莓在国内外知名度，进而推动全县高效外向农业的快速发展。
