西山区农村公路养护工程实施阶段造价管理案例分析
时间：2023-06-19 18:05:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
万年菊
（昆明市西山区交通运输综合服务中心,云南 昆明 650110）
实施阶段是农村公路养护工程造价管控的核心关键点，必须要结合实际情况，才能做好该阶段的工程造价管控。造价管控影响因素较多，涉及工程变更、价格调整、索赔等，因此要针对性地做好管控与调整，才能确保造价不会超出预算，提升资金使用效益，为更多养护工程项目投资控制提供有价值的参考依据。
1.1 工程变更
根据《中华人民共和国交通运输部公路工程标准施工招标文件》（2018年版）[1]，15.1变更的范围和内容包括：
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外。
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
（5）为完成工程需要追加的额外工作。上述变更会引起分部分项工程、措施项目发生变化，需进行合同价款调整。
1.2 价格调整
物价波动和法律变化会引起价格调整，除专用合同另有约定外，物价波动通常采用价格指数和造价信息进行价格调整。因法律变化，根据法律和有关部门的规定，发承包双方协商调整。
1.3 索赔
索赔是合同履行过程中，发承包人一方因非己方的原因而遭受经济损失或工期延误，按照合同约定或法律规定，应有对方承担责任，而向对方提出工期和（或）费用补偿要求的行为。按索赔目的，可分为工期索赔和费用索赔。
综上所述，工程变更、价格调整、索赔等因素均会影响到工程造价，因此，必须要规避这些因素产生的影响，需要做到：第一，施工阶段，严格按照相关规章制度以及建设标准规范进行施工。第二，在制定决策之前，需要明确养护工程是否合理，由责任人全面统筹考虑与分析，制定合理方案，可以避免出现相关影响因素，预防养护工程出现较大损失。第三，造价过程中，必须考虑施工技术、施工方案以及地质条件、水文气象条件等施工产生的影响。实施阶段造价管理必须要考虑各项因素，其中有些因素会导致造价波动较大以及后续施工，所以必须做好相关评估，为造价管理提供有价值的参考依据[2]。
中桃公路位于西山区海口街道办事处，沿线有三环化工、胜威化工、山敏包装公司、海口镇磷肥厂等大型企业，途经中宝社区、桃树社区，是沿线企业和社区居民共3 337个人口唯一的交通要道。中桃公路原为专用公路，于2015年提升改造后纳入农村公路基础数据库，由当地政府负责管养，沿线埋设管道复杂，重载交通流量大，无法封闭交通，实施养护大中修难度大、成本高。
具体而言，西山区海口街道办事处中桃公路修缮工程主要对中桃公路K0+000~K3+730段挖除破损旧路面后重筑路面基层和面层，完善疏通公路沿线排水设施，同时对长下坡路段增设护栏、减速带等交通安全设施。主要工程内容：挖除旧路面11 789 m3、40 cm厚水泥稳定碎石基层20 128 m2、6 cm厚AC-20中粒式沥青混凝土下面层32 098 m2、4 cm厚AC-20中粒式沥青混凝土上面层32 098 m2、涵管90 m以及路面标线4 424 m2，项目概算投资926.7万元。
工程开工前施工单位上报了施工组织计划并获得批准，开工后发生了如下事件：
3.1 事件A
进场施工时，向交警部门报备后，接交警部门通知称沿线多家大型化工企业，封闭交通势必造成停工停产从而引起巨大经济损失，因此只能半幅分段施工。为减缓交通压力，须新建840 m联络线以分流部分小型车辆，路面类型为泥结碎石路面，路基埋设圆管涵解决排水问题。此外，半幅分段施工产生较多纵向和横向施工缝，为降低施工缝对工程质量影响以及减缓日后病害发生，在施工缝处铺装玻纤格栅。
造价分析：该事件中新建840 m联络线和玻纤格栅是为了完成工程需要和保证工程质量而追加的额外工作，属于变更增加工作内容[3]。
增加填石路基、泥结碎石路面、Φ3 cm圆管涵、玻纤格栅4个分部分项工程，已标价工程量清单中既没有适用也没类似于填石路基和泥结碎石路面，新增清理现场、挖除非适用材料（含淤泥）、借方填筑（运距1 km以内）、片石填筑、泥结碎石路面铺筑、埋设6 mΦ30 cm圆管涵、玻纤格栅7项单价。已标价工程量清单中有适用Φ80 cm圆管涵，直接采用。事件A引起合同价款调增24万元。
3.2 事件B
2021年5月1 日施工单位进场进行联络线施工，于5月12日完工。2021年5月13日，经西山区政府研究决定沿中桃公路沿线布设污水管网，因中桃公路修缮工程与污水管建设施工存在交叉，为避免重复投资，该项目暂停施工，待污水管建设项目设计方案确定后再组织实施，施工单位撤场。
造价分析：因业主原因，致使项目停工，造成承包人机械、人工窝工，按招标文件施工合同约定，承包人可向监理人提出费用索赔和工期延误索赔。
3.3 事件C
2021年5月13 日至6月18日为排污干管方案设计阶段，方案确定K0+000~K1+200段埋设4道横向排污支管和8个检查井，由中桃公路修缮工程施工方负责施工，同时K0+000~K1+200段路面修复可先进行施工。
造价分析：事件C属于第（5）种变更，因为项目工期要求，而增加的8个污水检查井，67.5 m DN300钢筋混凝土污水横向支管。已标价工程量清单中无适用也无类似于此分部分项工程，新增混凝土检查井（1.4 m×0.6 m×2.95 m）、混凝土检查井（1.4 m×1.25 m×3.15 m）、DN300钢筋混凝土污水横向支管3项单价。事件C引起合同价款调增14万元。
3.4 事件D
经与属地街道、社区等相关部门对接，2015年中桃公路进行改建，于2016年完工通车。2017年地势低洼路段路面就已严重破损，根本原因是中桃公路建设时排水设施存在严重缺陷，一到雨季，路面受积水浸泡，加之大量重型车辆碾压所致。经多次召开协调会议及现场踏勘，不彻底解决中桃公路排水问题，仅对路面进行修复，难以维持1年时间，路面会再次破损。经属地街道办事处、社区以及4方参建单位意见，进一步优化、完善排水设施。2021年6月24日路面修缮工程设计单位提交K0+000~K1+200段设计变更图纸，变更增加盖板边沟138.22 m3；
Φ40 cm圆管涵35 m，4座集水井，碎石盲沟135.51 m3；
Φ100 cm圆管涵84 m。
造价分析：该事件因设计阶段路况调查不详细，病害原因分析不充分，未结合现场实际进行施工图设计，导致变更增加工程内容。已标价工程量清单中有盖板边沟分项工程，该事件增加盖板边沟工程数量。Φ40 cm圆管涵、Φ100 cm圆管涵、集水井、碎石盲沟为合同之外的内容，已标价工程量清单中无适用也无类似项目，新增5项新增单价，事件D引起合同价款调增34.5万元[4]。
3.5 事件E
2021年6月29 日，污水管网设计单位提供K0+000~K1+200段横向支管设计图，施工单位于2021年7月1日二次进场施工。2021年9月9日，K0+000~K1+200段路面工程全部完工，新增的4根横向排污支管和8个检查井完工。
造价分析：从事件B到事件E，项目停工49 d，造成窝工1 078工日。路面铣刨机为市场租赁，闲置3个台班，租金5 000元/台班，铣刨机撤场拖运费1 500元，铣刨机二次进场拖运费1 500元，索赔按招标文件通用条款合同条款及相关文件执行，投标报价人工工日单价90.18元，窝工单价按工日单价的60%计算，承包人向监理人提出费用索赔 74 828 元（1 078×90.18×0.6+5 000×3+1 500+1 500=74 828元）。
3.6 事件F
2021年9月16 日，经研究决定K1+200~K3+730段由原设计沥青混凝土路面变更为40 cm厚双层钢筋混凝土路面，对路面完好路段（约722 m）不进行修复性养护。理由如下：
（1）K1+200~K3+730段与排污管网项目存在交叉工程，排污管网项目资金来源未落实，为避免重复投资，K1+200~K3+730段须待排污管网项目开工后才能施工，不能保证2021年底完工。
（2）K1+140~K3+120段沿线均为民房及商铺，当地群众强烈要求施工过程中不能振动碾压，而水泥稳定碎石基层和沥青混凝土面层均需振动碾压方能满足质量要求，C30双层钢筋混凝土路面可以减小施工过程对房屋的扰动，从而避免引起社会矛盾。
（3）9月2日组织通过中介超市随机抽取确定的第三方试验检测单位对中桃公路K1+140~K3+200段进行路面技术状况评定。经评定，原设计需挖除老路后重新铺筑路面结构层的1 992 m（含岔路口）中有722 m路面损坏状况指数（PCI）较好，因该路段路面下埋设较多管网，因此选取路面结构强度指数（PSSI）作为参考指标，路面损坏状况指数（PCI）作为主要指标，722 m目前能满足使用要求，无需开挖重新铺筑路面结构层。
造价分析：引起该事件的原因，一是设计单位未根据现场实际进行精准设计，施工图较简单粗糙，若维持原设计，势必造成养护资金浪费。二是社会因素影响。社会因素对工程造价的影响程度具有不可预见性。改变路面结构类型属于重大设计变更且变更金额较大，因此在养护工程项目中，尤其是对过村路段进行大修时，需考虑社会因素影响。
事件F改变路面结构类型，属于第（2）种变更，取消420 m路面修复属于第（1）种变更。路面类型由沥青混凝土路面变更为C30钢筋混凝土路面，已标价工程量清单中有C30水泥混凝土路面、光圆钢筋和带肋钢筋，因合同中未约定工程变更导致清单项目的工程数量变化比例需调整单价，因此直接采用此三项单价，路面类型变更合同价款调增105万元。取消420 m路面修复，合同价款调减72万元。
3.7 事件G
2021年10月1 日，施工单位开始进行K1+200~K3+730段右幅以及石马哨岔路口钢筋混凝土路面施工，于11月18日完工。钢筋混凝土路面施工期间，HPB300钢筋价格较基准期上涨42%，HRB400钢筋价格水泥较基准期上涨36%，承包人向监理人提交价格调整申请。2021年11月19日—2022年3月4日，受污水管网建设项目影响，中桃公路路面修缮工程处于停工状态，承包人向监理人提交窝工费用索赔和工期索赔。
造价分析：因发包人原因导致工期延长，工期延长期间物价上涨，按照招标文件通用合同条款原则应进行价格调整。但在项目专用合同条款中明确约定施工期间不进行价格调整，经与承包人协商达成一致不进行价格调整。停工106 d，造成人工窝工2 332工日，索赔费用126 180（2 332×90.18×0.6=126 180）元，工期顺延106 d，给予认可。
3.8 事件H
2022年3月5 日，施工单位三次进场对K1+200~K3+730段左幅钢筋混凝土路面进行施工。按批准的施工组织计划，于2022年3月24日完工。中桃公路路面修缮工程于2021年2月完成施工图设计，截至2022年5月初，历经15个月，受重型车辆碾压和雨季雨水浸蚀，原设计中未包含的180 m路段约1 440 m2沥青混凝土路面已经出现网裂、坑槽等严重损害，需进行修复。承包人向监理人提交大型机械设备进出场费用索赔。
造价分析：事件H反映农村公路养护工程造价控制动态性强，公路养护的目的是保持公路良好的技术状况，因工程项目延期，导致执行施工图程度降低。该事件变更增加沥青混凝土路面工程数量，变更增加20万元。
大型机械设备进出场费用索赔12 000元（挖掘机二次进出场的拖运费1 500×2=3 000元，铣刨机三次进出场的拖运费=1 500×2=3 000元；
摊铺机二次进出场的拖运费=1 500×2=3 000元，光轮压路机二次进出场拖运费=1 500×2=3 000元）给予认可[5]。
3.9 事件I
因污水管建设项目施工过程中受2次当地居民小组阻工停工35 d，无法按原计划完工，导致该项目延期至2022年5月14日完工，承包人向监理人提交人员窝工费用索赔和工期顺延申请。
造价分析：事件I属于社会因素对工程项目造价的影响，停工35 d，人工窝工420工日，费用索赔22 725.36（420×90.18×0.6=22 725.36）元和工期顺延给予认可。
除以上事件外，中桃公路因路基内埋设较多管网，且大修路段内有两座跨线桥，施工过程中与相关部门协调而影响工期。中桃公路修缮工程最终结算价为825万元，与签约合同价727万元相比增加13%；
项目实际完成投资878万元，概算投资926.7万元，未超出概算。
综上所述，影响中桃公路路面修缮工程造价的主要因素可归结为决策因素、地理环境因素、技术因素以及社会因素。对施工过程中发生的事件进行归类划分可知，属于决策因素的有案例B、C、E、G、H，属于地理环境因素的只有案例A，属于技术因素的有案例D、F，属于社会因素的有案例F、I。基于此，在农村公路养护工程实施阶段造价管理过程中，需要充分、综合考虑各项因素，找到最合理、最科学的管理方法，方可发挥养护资金的最大效益。
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