高新技术产业集群创新能力分析——基于扬州高新技术产业园的调研
时间：2023-04-17 16:25:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
翁朝霞
（扬州工业职业技术学院商学院，江苏 扬州 225127）
为深入了解扬州市高新技术产业园的发展现状，2021年8月至2022年8月，本研究采用查阅文献、数据搜集、实地访谈等方式，对扬州市高新技术产业园的发展状况进行调研了解，旨在对高新区产业集聚水平进行分析，并进一步对其创新能力进行评定，最终促进扬州高新区产业集聚及其创新能力提升，形成竞争优势的对策探讨。
1.1 扬州高新区的创建概况
扬州市的高新技术产业集聚区域主要为扬州高新技术产业开发区（以下简称扬州高新区），因此本研究高新技术产业集聚现状数据大都取自扬州高新区。
扬州高新区位于扬州市区西南部，前身为邗江工业园，2015年被国务院批准升级为国家高新区。近年来，扬州高新区始终坚持“高质量发展、高新化转型”，先后引进德国通快、德国舒勒、国药集团、联生联亚、联创软件等一批国际国内知名企业，建成中科院扬州中心、江苏省数控机床研究院、清华大学智能装备研究院等一批以科技研发为主题的创新平台，打造出高新技术创业服务中心、扬州大学科技园、金荣科技园等一批主题创业载体，已培育形成装备制造、生物医药和科技服务业等现代产业体系。
1.2 扬州高新区发展的基础保障
扬州市高新技术产业园具备了良好的基础设施和生活环境，包括信息网络完备，宽带全覆盖，以宽带网络为主体的信息基础条件日趋完善；
综合交通便捷，已形成完备的“铁路、航空、公路、水运”综合立体交通体系；
生活配套良好，具备完善的教育、医疗、旅游资源。
1.3 扬州高新区发展的政策支持
（1）推进高新技术发展的产业政策。为了推进高新技术发展，扬州市政府及相关部门出台了多项支持政策。例如，2016年出台的《邗江区鼓励互联网经济发展实施意见（试行）》，2017年出台的《邗江区关于加快现代服务业发展的奖励扶持意见》，2018年出台的《<扬州市高新技术企业奖励政策操作细则>的通知》，2019年出台的《扬州市推进高新技术企业高质量发展实施方案（2019—2020年）》《扬州市“产业强链”三年行动计划（2021—2023年）》的通知等。
（2）保障高新技术发展的人才政策。例如，2014年出台的《扬州市高层次人才购房专项奖励实施办法》。
（3）支持高新技术发展的资金政策。例如，2017年出台的《扬州市邗江区工业转型升级和创新发展引导资金管理办法》，2020年出台的《关于支持企业利用资本市场推进高质量发展的意见》等。
（4）保护高新技术发展的知识产权政策。例如，2014年出台的《关于加快推进知识产权战略的实施意见》《扬州市市级知识产权专项资金管理办法》等。
1.4 扬州高新技术产业集聚现状
1.4.1 扬州高新技术产业集聚的纵向对比
扬州高新区自2001年开始建设以来，坚持以数控装备制造业为主导，以生物技术、新型光电、现代服务业三大新兴产业为支撑的“一主三新”产业集群发展方向。
在企业入驻情况方面，扬州高新区从2016—2021年的企业数呈稳步上升趋势。2016—2021年扬州高新区的入驻企业数变化趋势如图1所示。
图1 2016—2021年扬州高新区的入驻企业数变化趋势（单位：家）
在从业者状况方面，2016—2021年扬州高新区整体从业的总人数呈上升趋势，2016—2018年增长迅速，在2018年达到巅峰，然而在2019年此指标有一个大幅度的回落，之后较缓慢平稳地增长。2016—2021年扬州高新区的年末从业人数变化趋势如图2所示。
图2 2016—2021年扬州高新区的年末从业人数变化趋势（单位：人）
在营业性收入、技术性收入方面，扬州高新区从业营业性收入为波动上升趋势，2016—2018年增长迅速，在2018年达到近年最高，在2019年大幅回落，2020年降到最低点，其后又缓慢平稳地增长。与此同时，扬州高新区的技术性收入一直呈现一个稳定的增长状态，整体上升没有大波动。2016—2021年扬州高新区营业性收入、技术性收入情况如图3所示。
图3 2016—2021年扬州高新区营业性收入、技术性收入
在工业总产值方面，扬州高新区的工业总产值总体波动上升，2016—2018年增长迅速，在2019年有所下降，2020年降到最低，之后又重新调整，增长平稳。2016—2021年扬州高新区工业总产值变化如图4所示。
图4 2016—2021年扬州高新区工业总产值变化
在净利润与上缴税方面，随着扬州高新区综合实力的不断提升，扬州高新区整体净利润与上缴税值呈现波动上升，2016—2018年稳步增长，在2018年达到最高状态，但2020年有一个大幅度回落，降到最低点，其后净利润又反向平稳地增长。2016—2021年扬州高新区的净利润与上缴税值如图5所示。
图5 2016—2021年扬州高新区的净利润与上缴税值
由此可见，扬州高新区在大力提倡科技创新的同时，加快了科技资源的统筹配置。作为扬州市转化科技成果、发展高新技术产业的重要基地，扬州高新区已然成为扬州重要的经济增长点。
1.4.2 扬州高新技术产业的集聚横向对比
本研究还将扬州高新区与江苏省内其他5个规模相当的城市高新科技园区做对比，分析扬州高新技术产业在江苏省内的发展状况。
在总产值方面，南京高新园区每年的总产值远高于其他几个高新园区，紧随其后的是苏州高新园区。扬州高新区的规模低于泰州高新区，仅仅和盐城高新区实力相当，且2019年有一个明显的下滑趋势。2016—2021年江苏省内六地区高新园区总产值对比如图6所示。
图6 2016—2021年江苏省内六地区高新园区总产值对比
在企业数和高新企业数方面，南京高新区和苏州高新区企业数相对较多，发展规模明显更胜一筹，扬州高新区和徐州高新区企业数较少，发展规模相当。2016—2021年江苏省内六地区高新园区企业数、高新企业数对比如图7、图8所示。
图7 2016—2021年江苏省内六地区高新园区企业数对比
图8 2016—2021年江苏省内六地区高新园区高新企业数对比
在营业收入方面，南京高新区每年的营业收入水平远高于其他几个高新园区，紧随其后的是苏州高新园区，扬州高新区的营业收入低于泰州高新区和徐州高新区，和盐城高新区水平相当且2018年有一个明显的下滑趋势。2016—2021年江苏省内六地区高新园区营业收入对比如图9所示。
图9 2016—2021年江苏省内六地区高新园区营业收入对比
基于“环境、成长、投入、产出”4要素，本研究分析高新技术产业集群创新能力评价因素包括4个维度，即集群创新环境支撑能力、集群自我成长能力、集群创新投入能力、集群创新产出能力，由此构建了评价模型。高新技术产业集群创新能力四维度评价模型如图10所示。
图10 高新技术产业集群创新能力四维度评价模型
根据高新技术产业集群的具体特点，本研究设计出由3个层面、4个一级指标、8个二级指标、23个三级指标构成的园区高新技术产业集群创新能力评价体系。高新技术产业集群创新能力评价指标体系见表1。
表1 高新技术产业集群创新能力评价指标体系
3.1 人才配套政策不分健全，政策激励促进不足
从集群创新环境支撑方面看，政府政策的引导性、地方法规的完备性体现环境对创新的支持力度[1]。扬州市针对高新区产业发展出台了一系列政策，包括产业发展政策、企业高质量发展标准、资金政策、知识产权保护、人才政策等各个方面，虽然政策覆盖面较广，但“人才政策”的相关保障力度不够，而人才是创新的关键因素。
江苏省人才政策文件涉及了人才的引进、培养和奖励、高科技人才及海外高层次留学人员创新创业、产业人才队伍建设等多个方面。与此同时，江苏省还出台了人才引进、培训、激励等多项措施，力求全方位促进本省高新技术产业人才的发展。而扬州高新技术产业人才政策尚缺少多形式的扶持政策和促进方法，应进一步补充扬州市相关产业人才配套政策，充分发挥激励、促进作用，建设和完善扬州高新技术产业人才体系和结构[2]。
3.2 产业集中度不高，产业聚合度不够
从集群自我成长能力看，高新区的在运营高新企业数和高新区附近的科研院所数、高等院校数能从不同层面说明高新区产业集中的程度，扬州高新区的高新企业数虽然逐年增加，但是发展规模远远低于南京高新区和苏州高新区，且科研院所数、高等院校数也远不如南京高新区和苏州高新区，因此产业的集中程度不够高。
此外，扬州高新区内创新体系不完善，如企业与科研机构的合作程度、企业间非正式交流程度、企业与中介机构的联系程度仍处于的一般水平，还不能完全满足高新区企业日益增长的科技需求。
3.3 技术创新人力与资金投入相对不足
从集群创新投入方面看，扬州高新区年末从业人员规模落后于其他5个地区，处于末端，这在一定程度上反映出该区创新要素中的人力资源投入有待提高。2016—2021年江苏省6个地区高新区人力投入对比如图11所示。
图11 2016—2021年江苏省6个地区高新区人力投入对比
此外，在经费投入包括科技活动经费支出、R&D经费支出方面，扬州高新区经费投入水平远远低于南京高新区、苏州高新区，仅与盐城高新区相当，落后于其他4个地区。2021年江苏省6个地区高新区经费投入对比如图12所示。
图12 2021年江苏省6个地区高新区经费投入对比
3.4 经济绩效与经营成长效益水平不高
从集群创新产出能力看，扬州高新区的工业总产值、净利润和上缴税额等方面在江苏省内6个地区排名靠后，经济绩效需要进一步提高（如图13所示）。与此同时，在技术收入和总收入的比重方面，扬州高新区技术收入与总收入的比值约为3.48%，远低于南京高新区的16.81%和苏州高新区的9.36%，接近盐城高新区的3.625%，可以看出扬州高新区经营成长效益不高，需要进一步提升高新区的创新产出能力，促进高新区长久可持续发展。
图13 2021年高新区经济绩效对比分析
综上所述，扬州高新区的产业整体发展规模相对偏小，产业仍处于发展和集聚阶段，资源转换能力较低，经济规模和效益都需进一步提高。
4.1 营造产业集群创新环境
充分发挥政府主导作用，培育良好的产业集群创新环境。营造良好的政策环境。政府应该通过制定一系列的优惠政策、完善地方法规、加大知识产权的保护力度等举措，规范高新技术产业集群公平竞争，促进产业集群有序发展[3]。提供完善的基础设施。园区需进一步完善通信设备及信息网络、提升交通便利度、完备水电公共服务等，为园区的产业集聚及区域创新提供优质的公共环境[4]。
4.2 产业集群自我成长实现
积极发挥企业主体作用，促进集群的自我成长。一是园区内企业应该秉持“共享”理念，加强和上下游关联企业的交流和合作，分享要素市场和产品市场，做强产业链，提升市场竞争力[5]。二是园区内企业应该秉持“共赢”理念，加强与中介机构的联系和合作[4]，加强与园内外高校、科研机构的沟通交流，通过“产教研”合作，将高校、科研机构的研究成果产业化，通过落地企业，实现其市场化。最终，不断提升园区产业集中度与产业聚合度，促进集群自我成长与壮大[6]。
4.3 产业集群创新投入多元
积极发挥金融服务机构的扶持作用，实现创新经费投入渠道的多元化。拓宽融资渠道，不仅需要发挥政府财政资金的杠杆作用，而且需鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，多渠道支持高新企业科技创新。与此同时，需鼓励、吸引各类投资主体从事风险投资活动，引导社会资金多渠道进入。通过建立社会化的合作引导资金，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑的多元化的创新投入资金模式[6]。
以扬州高新区为研究对象，通过构建高新技术产业集群创新能力四维度评价模型及指标体系，对扬州高新区产业集群创新能力进行分析，找出其不足之处，探讨其产业集群创新能力提升的有效路径。本研究评价尚存在一定的主观性，如何运用更科学规范的统计方法，对园区产业集群创新能力做出更精准客观的评价，有待于今后进一步的深入研究。
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