突出党建引领,推动村社共建——湖北襄阳市供销合作社关于发展壮大村级集体经济的实践与思考
时间：2023-03-10 14:20:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
刘清喜 王 宇 刘兴军
“党建引领、村社共建”密切了村“两委”与农民群众的利益联结，促进了基层党建工作与农村经济社会发展的良性互动，为农村基层党组织正常运转、巩固党在农村的执政基础提供了更加坚实的物质保障。
近年来，湖北省襄阳市供销合作社认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作作出的“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”重要指示精神，积极探索开展“党建引领、村社共建”试点工作，将深化供销合作社综合改革与党的基层组织建设、村级集体经济发展壮大有机结合，坚持“组织共建、优势互补、资源共享、发展共谋、合作共赢”原则，在发展壮大村级集体经济、推动乡村振兴进程中取得了良好成效。为进一步巩固拓展成果，厘清“党建引领、村社共建”工作模式存在的困难和问题，探索发展壮大村级集体经济新路径，推进供销合作社更深层次、更大范围、更宽领域融入乡村振兴战略，襄阳市供销合作社深入全市已建成的村级供销合作社开展专题调研，总结经验、梳理问题，探寻突破的思路、办法和机制。
自中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）出台后，中华全国供销合作总社先后印发了《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》《供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》等文件，有效指导了全国各地积极探索农业农村现代化建设新路径促进乡村全面振兴，其中开展“党建引领、村社共建”实践模式，推进村级供销合作社建设成为发展壮大村级集体经济行之有效、必不可少的重要路径。近几年，襄阳市供销合作社主动联合市、县两级组织、农业农村、乡村振兴等部门，共同开展“党建引领、村社共建”工程，将村级党组织的政治引领优势与供销合作社经营服务优势有机结合，全力推进村集体经济持续健康快速发展，赋予乡村振兴新的内生动能。截至目前，襄阳市已累计建成村级供销合作社27 个，其中，与农技推广机构合作共建10 个，与邮政、快递、物流等企业合作的6个；
村级供销合作社领办农民专业合作社14个，建成农资、农产品、日用品等经营网点51 个，发展农民社员2138人，共同投资开发果蔬、药材种植、畜禽养殖、虾稻共作等近20 个特色产业项目，2021 年实现利润总额711.2 万元，取得了较好的社会效益和经济效益。襄阳市社通过对谷城双堰、宜城金山、枣阳丁庄、老河口油房湾等一批组织较完整、制度较健全、运营较成熟的村级供销合作社深入调研，总结提炼出几点主要经验。
襄阳市社主动联合市、县两级组织、农业农村、乡村振兴等部门，共同开展“党建引领、村社共建”工程，推动村级集体经济持续健康快速发展。
突出党建引领，高起点创建。坚持“支部建在村级供销合作社上”。经过调研发现，发展快、运营好的村级供销合作社创建的核心就是突出党建引领，由县级供销合作社或乡镇供销合作社与村“两委”联合组建，灵活运用村集体自治组织和经济组织的双重属性，充分发挥村级党组织的政治功能、组织优势，确保村级供销合作社的创建和运营始终在党的领导下进行。谷城县双堰村供销合作社、宜城市金山村供销合作社均由村党支部书记兼任供销合作社主任，村“两委”班子与农民专业合作社理事会交叉任职，真正实现基层党组织与社会团体有机融合。谷城县双堰村供销合作社由盛康基层社控股发起，以建设资金作价，联合村“两委”、天一虾稻公司、荣华合作社等13个股东共同成立，盛康基层社占股51%，吸纳133 户农户2500 亩土地入股，帮扶社员发展320亩茶园和200亩果蔬种植园区，帮助村集体年增收50余万元，切实在党领导下结成利益共同体。
1.金山村供销合作社帮助村集体主导的楚金山合作社大力发展林果特色产业，拉动周边黄桃种植规模达到3000亩以上。
2.目前，襄阳市累计建成村级供销合作社27个，村级供销合作社领办农民专业合作社14个，建成农资、农产品、日用品等经营网点51个。
坚持试点先行，高标准推进。因地制宜、试点先行，选准市场主体是村级供销合作社创建成功的根本。通过调研得知，发展较好、效益明显的村级供销合作社均紧紧瞄准“三农”工作实际需求，遵循市场导向，充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展差异。襄阳市供销合作社前期主要选择当地党委、政府重视支持，村集体硬件设施强的行政村作为实施载体，以现有资产状况较好、经济实力较强的乡镇基层社作为投资主体，确保“建一个、成一个、带一片”。为此，襄阳市供销合作社积极向市委组织部汇报，争取支持。在今年出台的《关于深入推进党建引领乡村治理促进乡村振兴的若干措施》文件中，明确将“探索镇村供销合作社试点建设”作为发展壮大村级集体经济的重要措施。通过开展“党建引领、村社共建”试点工作，全市先后打造出谷城双堰、宜城金山、枣阳丁庄、老河口油房湾等多个有影响力的村级供销合作社。
聚焦特色产业，高水平服务。抓住产业振兴这个重中之重，选好特色产业是提升村级供销合作社服务水平的关键。聚焦一个好的产业，充分发挥村级党组织在产业发展中战斗堡垒作用，优化整合当地涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，联合金融保险、物流快递等商业服务主体，多措并举充实提升村级供销合作社服务产业发展功能。宜城市金山村供销合作社便是村“两委”利用现有场地设施，吸纳宜城市供销合作社政策资源成立的村级社。金山村供销合作社建有农资、日用品销售点，帮助村集体主导的楚金山合作社争取省级示范社称号及奖励资金，大力发展林果特色产业，目前已发展优质林果4000余亩，建立国家储备林1000 亩，拉动周边黄桃种植规模达到3000 亩以上，帮助农户亩均增收2500元，村集体经济年托管服务费收入6万余元、土地入股分红19万元，实现村集体和农民双增收。
实施规范管理，高质量发展。制度建设是规范村级供销合作社良好运行的基本保障。经调研了解，已建成的村级供销合作社均设立了社员代表大会、理事会和监事会，制定了基层社章程，建立健全了各项规章制度，坚持经营性与公益性并重，保障村集体、经营主体、入社农户的收益，实现多方合作共赢。襄州区供销合作社以无人机入股汇吉兴农机专业合作社，联合村“两委”成立村级供销合作社，建立理事会、监事会制度，供销合作社按作业面积每亩0.5元提取费用，村集体组织引导农户集中土地实行整村托管，收取一定服务费。枣阳市丁庄村供销合作社明确“两级管理三级分配”制度，即村社协调管理联合社、专业合作社、生产基地、社员，在村级供销合作社统筹管理下，利益分配兼顾联合社、合作社、社员三方利益，确保社员分配占比优先原则，分配占比为联合社30%、合作社30%、社员40%。
密切了党群干群联系，巩固党在农村执政基础。开展“党建引领、村社共建”试点工作，打造“党群产业致富共同体”，将党组织建在产业链、把党员聚在产业链、让群众富在产业链，密切了村“两委”与农民群众的利益联结，促进了基层党建工作与农村经济社会发展的良性互动，为农村基层党组织正常运转、巩固党在农村的执政基础提供了更加坚实的物质保障，使村党组织服务群众有抓手、联系群众有渠道、深入群众有平台，整体服务和带动功能得到强化和提升，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力自然随之增强。谷城县双堰村供销合作社投入230 余万元，建成1800 平方米的集便民超市、三农服务中心、金融服务点于一体的综合服务体，发展茶、果蔬、虾稻等产业，有效填补了村级党组织在服务群众生产生活中的短板，村集体为村民办实事、谋福利的底气更足了。
优化了集体资源配置，有效壮大村级集体经济。经营性收入是衡量村集体经济发展水平的重要指标。开展“党建引领、村社共建”，村集体深化农村集体产权制度改革有了抓手，有了盘活土地、人力、资金农业生产“三要素”的机会，通过土地入股、租赁经营、投资分红、提供服务等形式参与村级供销合作社、农民专业合作社运营，探索资源开发型、土地经营型、产业带动型、服务创收型、乡村旅游型、招商引资型等各具特色的发展路径，充分释放农村集体产权制度改革红利，有效解决村集体经济空壳化问题。通过开展“党建引领、村社共建”，2022 年，宜城市金山村村集体土地入股分红预计将超30万元，村集体经济收入逐年递增；
谷城县双堰村供销合作社帮助村集体年增收53万元；
老河口市油房湾村供销合作社联合市场主体发展的牛羊养殖项目，每年为村集体增收40余万元，种植项目每年为村集体保底分红18万元，新能源光伏发电项目为村集体年创收34万元。
强化了联农带农功能，提升供销为农服务能力。“多一个共建村就多一块经营服务阵地，多一个共建项目就多一个经营服务领域”，这是开展“党建引领、村社共建”村级供销合作社得到的普遍共识。原本供销合作社在村一级只有村级综合服务社一种组织形式，而村级综合服务社服务方式较为单一，不能适应当前乡村振兴战略对供销合作社提出的参与农村产业发展的期许。通过开展“党建引领、村社共建”，直接介入农村特色产业发展，发挥联农带农作用，能有效实现基层组织向乡村延伸，经营服务向田间地头延伸。“两个延伸”也使得供销合作社为农服务网络更加贴近农民、方便农民，进一步密切了与农民的利益联结，有效增强供销合作社为农服务能力，提升供销合作社的市场竞争力。
开展“党建引领、村社共建”试点工作极大地解决了当前襄阳市农村经济社会发展中的几大难题，但由于该实践模式尚处于初步阶段，还存在诸多不足之处。
引领作用发挥不够。开展“党建引领、村社共建”关键在农村基层党组织，只有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，落实将支部建在产业链、把党员聚在产业链、让群众富在产业链上的强村富民目标任务，为巩固党在农村的执政基础提供坚实制度保障，才能使农村基层党组织服务群众有抓手、联系群众有渠道、深入群众有平台，整体服务和带动能力在引领村社共建上得到强化和提升，不断增强农村基层党组织在壮大村集体经济中的凝聚力、号召力和战斗力。
通过开展“党建引领、村社共建”，直接介入农村特色产业发展，发挥联农带农作用，能有效推进供销组织体系和经营服务向农村延伸覆盖。
创新发展能力不高。在开展“党建引领、村社共建”试点工作中发现，部分村“两委”干部长期在基层，工作强度大、难度大、压力大，既要落实上级工作要求,又要满足农民群众需求，经常处于尴尬处境。部分党员干部思想观念陈旧，缺乏创新发展意识，一定程度上还存在“等、靠、要”思想，做群众工作的能力欠缺，在本地特色农业产业发展上思路不清、谋划不深。再加上农村广大干部整体待遇不高，一定程度上影响了党员干部主体作用的发挥。
农村紧缺人才不足。开展“党建引领、村社共建”发展壮大村集体经济专业人才欠缺明显，特别是农业农村专业人才数量不能完全满足发展需求。从教育培养上看，农技人才培养与最终岗位职能不匹配，现代职业农民培养缺乏系统培训，无法适应当前“互联网+农业”“互联网+数字农业”的发展。从政策实施上看，政策跟进不力，如基层农技人员特别是基层农技推广机构各产业间结构性缺员严重，部分农技人员应聘相应岗位后并未享受岗位工资待遇。
经过前期的有益探索，基本证实开展“党建引领、村社共建”的必要性，且应尽快开展，并将“党建引领、村社共建”作为一项系统性工程高位谋划、统筹推进。
加强组织领导，抓好规划设计。开展“党建引领、村社共建”涉及组织部、农业农村、乡村振兴等多个部门，需要强有力的组织领导。“党建引领、村社共建”工作应列入乡村振兴规划，由市委组织部和市供销合作社及相关部门共同推进。县委、县政府要扛起政治责任，将“党建引领、村社共建”工作纳入县委、县政府对乡镇的综合考核，全面加强对组建村级供销合作社的组织协调、工作调度、督促落实、政策支持。各乡镇党委、政府也要从“三农”工作大局出发，充分认识“党建引领、村社共建”的价值和作用，学习借鉴先进地区成功经验做法，建立乡镇党委牵头抓总、相关部门齐抓共管、村级党组织和基层社具体实施的协同机制，整合资源力量，加大推进力度，真正使“党建引领、村社共建”在发展壮大村级集体经济中的抓手作用得到充分释放。
建立协调机制，形成扶持合力。开展“党建引领、村社共建”立足点在共建共享。要积极争取市财政对“党建引领、村社共建”工作设立专项奖补资金；
市委组织部统筹协调的村级集体经济发展奖补资金可优先支持村级供销合作社项目建设；
乡村振兴相关产业发展项目可优先安排有条件的村级供销合作社承担，相关涉农经营性资金项目优先发展村级供销合作社项目。村级供销合作社开展的涉农经济活动，按相关规定享受农民专业合作社税收优惠政策。允许财政项目资金直接投向村级供销合作社，允许财政补助形成的资产按规定作为上级社股权由注册后的村级供销合作社持有和管护。应支持村级供销合作社作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。
健全两支队伍，推动合作共赢。开展“党建引领、村社共建”落脚点在引领乡村治理有效促进乡村振兴，实现多方合作共赢局面。一是要加强农村基层党员干部队伍建设。基层党员干部是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队，其示范引领作用直接影响“党建引领、村社共建”工作的进展，更加关乎乡村振兴的效果和质量。二是要深化推进农技专家队伍建设，扩大农技专家团队的覆盖面，构建以农技专家为核心的纵向到底、横向到边的基层服务体系。要充分发挥农技专家团队的专业优势，集合多方力量开展深度合作，通过跨专业跨领域联合技术攻关，有效突破现代化农业产业发展和乡村振兴难点问题，确保村级供销合作社发展行稳致远。
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