关于“十四五”期山东交通运输互联互通的思考
时间：2023-03-01 14:10:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
张 博
（山东交通科学研究院，山东 济南 250000）
交通运输是经济发展的重要基础和支撑，是社会进步的重要保障。党的十八大以来，国家先后提出了京津冀协同发展、长江经济带及“一带一路”建设、雄安新区等发展战略，这为山东经济发展提供了巨大机遇，需要山东增强连接这些国家重大发展战略区（带）的通行能力，逐步实现各类交通运输方式的互联互通，从而有效提升运输效率，发挥山东交通运输基础性和先导性作用。因此，开展“十四五”期山东交通运输互联互通研究，将有助于挖掘山东连接京津冀、长江经济带、“一带一路”、雄安新区等大经济带（区）的通行潜力，为“十四五”期山东经济高质量发展奠定基础。
“十三五”期，山东省交通运输坚决贯彻习近平总书记视察山东重要指示要求，围绕“走在前列、全面开创”发展目标，全力推进交通运输基础设施供给能力、综合运输服务能力、可持续发展能力、行业治理能力建设。截至当前，山东省“三横四纵双枢纽多节点”综合交通网主骨架基本成型，全省铁路运营里程达到7061公里（来自交通运输统计资料），其中高速铁路达到2110 公里，居全国第三位，县级及以上城市覆盖率达33%，初步形成环鲁高铁网。公路通车里程达到28.3万公里，居全国第三位，其中高速公路达到7473公里，实现“县县通高速”。沿海港口相继建成40万吨级矿石、30万吨级原油、20万吨级集装箱等一批大型化、专业化深水泊位，万吨级以上泊位达到326 个。内河通航里程达到1150 公里，其中三级及以上航道272公里。民航运输机场达到10 个，居华东地区首位，形成“两枢一干七支”的机场格局，民航执飞航线拓展至670 余条。综合交通枢纽覆盖更加广泛，初步形成以济南、青岛为核心的“2+4+N”综合交通枢纽布局。交通运输基础初具规模，但各种运输方式发展不均衡、服务效率和衔接水平不高等问题都对全省交通运输内联外通有一定的影响，导致山东省交通运输互联互通能力与人民群众对交通运输的新期待存在差距。
（一）交通运输网络布局水平仍需提高
高品质的快速交通运输网络尚不完善，全省高速公路中西部地区以及城市群之间交通运输联系尚不充分，在一定程度上制约了区域经济的发展[1]。铁路网络布局尚不完善，既有货运铁路网能力不均衡，沿海城市对外联通度较低，高速铁路网络亟待完善，尚有5 个设区市未开通高铁，满足城际间快速出行需求的多层级轨道交通网络尚未形成。内河航道网络化程度低，难以满足航运需求。
（二）交通基础设施互联互通支撑能力不足
山东高速公路双向六车道及以上占比仅为26%，低于江苏、广东40%的水平。从对外通道上看，与邻省交界的9市，仅有4 个高铁通道进出口，北连京津冀、南接长江经济带、西通中原经济区的外联通道尚不能满足需求。民用航空青岛、济南机场无论是国际通航点数量、航线条数均位于千万级机场中下游水平，对外洲际直航航线少[1]。
（三）客运一体化水平有待进一步加强
功能完备、布局合理的一体化综合客运交通枢纽建设相对滞后，全省设区市公铁综合客运枢纽覆盖率仅为44%。已建成的综合枢纽不同程度存在各方式之间的联络不畅、设施布局不合理、乘客换乘次数过多或换乘时间过长等交通衔接问题，极大制约了山东客运枢纽的整体运转效率。城乡客运班线与城市公交、镇村公交衔接不畅，服务模式较单一，快捷化、个性化的出行供给缺乏，服务质量有待进一步提升。
（四）货运服务还需提高品质
全省高附加值、集约化、轻质化货运供给不足，运输组织形式相对落后、单一，多运输方式的换装、转运效率不高，造成全省物流运输时效性偏低。在运输结构上，货物运输仍以公路为主，公路货运量和货运周转量分别占综合货运体系的88%和 67%，远高于铁路、水路等低能耗运输方式占比，运输结构还有待进一步优化。
2019 年9月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出打造四个“一流”，建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网“三张交通网”，努力实现交通运输基础设施布局完善、立体互联。这为山东交通运输互联互通的建设发展提供了根本遵循和思路，即进一步加强与国家重大发展战略区（带）及邻省省际大通道衔接，提升运输效率，解决好交通运输“联”“通”“畅”的问题。
（一）“联”——规划上的互联互通
“联”指的是交通运输规划与土地利用规划、城市总体规划、重大产业布局等在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调、一以贯之的一张蓝图；
统筹充分运用标准的手段，对各种运输方式基础设施建设、运输组织、管理服务、运输装备和信息化等提出统一的技术要求，科学引导各种运输方式协调衔接和融合发展，全面提升综合交通运输服务质量和水平[2]。例如，安徽省将公路、水路建设规划纳入省政府现代基础设施建设1+9 规划，形成了五年规划与中长期规划、总体规划与专项建设规划相互配套的规划体系，五年规划、三年滚动计划和年度实施计划相统一的推进体系。这不仅明确了安徽省交通运输发展定位，而且理清了安徽构建现代立体化综合交通运输体系的基本思路，有效保证了“打通‘断头路’专项行动” 等交通基础设施互联互通重点任务的顺利实施。
（二）“通”——建设上的互联互通
“通”既包括主动脉的打通，又包括微循环的畅通，重点围绕交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程开展相关项目建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升通达水平[3]。对外优化区域通道建设，全面融入国家重大发展战略，拓展交通基础设施发展空间，构建畅通开放的海陆空对外交通网络。对内突出交通运输基础性、支撑性、服务性作用，优化省内综合立体交通运输网络，在点（综合交通枢纽）、线（运输通道建设）、面（多种运输方式协同发展）上打造满足民众需求的综合交通基础设施支撑体系。江苏省印发《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018—2035）》，提出确保2020 年基本建成、2025年全面建成“面向国际、承东启西、辐射南北、顺畅高效” 的综合立体交通运输走廊，未来2年高快速铁路将通达江苏省7成的县级节点，所有设区市之间2 小时基本可达。
（三）“畅”——运输上的互联互通
“畅”即在客运方面建设从设施到服务、运营、管理全方位无缝衔接的联程联运体系，努力实现“一站式、一票制、一单到底”和时空两个“零距离”；
在货运方面依托港口、公路、铁路，在重要节点打造货物无缝衔接的多式联运型综合货运枢纽，发挥不同运输方式比较优势和组合效率，促进货运物流业“降本增效”[4]。2019 年7月，上海市发布《上海市推进海铁联运发展工作方案》，提出通过内部优化、外部助推，推动公路集装箱中短距离运输向铁路、水运方式转移，充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率，着力构建“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合运输服务格局。预计随着方案的实施，上海货物运输效率将进一步提高，未来将实现多式联运年均增长20%、海铁联运年均增长10%。
（一）以规划协同管理强化顶层设计
在规划实施上，推动交通发展由追求速度规模向高质量发展转变，由各种交通方式相对独立向融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，由资源消耗式粗放投入向绿色集约化发展转变，推动“多规合一”“多规融合”，在山东初步形成的“大交通”管理体制的基础上，进一步优化协同管理机制，由“先多网、再合一”向多种运输方式一张“综合网”转变[5]。
推进体制机制创新，完善综合交通运输统筹发展机制，加强与发改、国土、住建等部门间的协同协作，推动规划统筹、共建共享、信息互通、管理协同。同时，加强顶层设计、强化规划协调，做好与土地利用规划、城市总体规划、重大产业布局、多种运输方式发展规划间的衔接和落实。做好跨地区、跨部门交通运输重大工程项目的统筹协调、协同管理和资源整合。
科学评估交通网络互联互通程度和交通网的供给能力，从路网供给侧（科技创新、政策驱动、管理服务水平等）和需求侧（管理的高效化、服务的人性化、人民满意度等）深入分析山东省整个交通运输网络在互联互通方面的发展水平、存在的问题、短板和关键制约因素，找准推进交通互联互通的着力点、使力点和发展的重点。
（二）以基础设施优化提升通道服务水平
在外向通道建设上，以打通纵贯南北的京雄商、京沪高铁辅助通道和横贯东西的郑济、鲁南等国家高速铁路主通道为基础，实现与国家“十纵十横”综合运输大通道的有效衔接，推进多种运输方式协调发展，连通大经济带（一带一路、京津冀、长江经济带、雄安新区等）和重要产业发展带，强化省际、国际的互联互通，提升对外通道运输效能。
在省内通道建设上，高速公路坚持增量扩张与存量扩容并重，以国家高速公路待贯通路段、繁忙路段改造等为重点，增加对外出口，推进高速公路省际互联互通。推进普通国道穿城路段、低等级路段升级改造，加快连接城市群、产业经济带干线路网建设[6]。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理水平，积极推进自然村通公路建设，具备条件的自然村全部通公路。因地制宜开展内河航道建设，全面提高山东省内河航道网络化水平。
在枢纽建设上，综合考虑城市空间、产业布局、运输需求，按照客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求，构建多层、立体、集约、便捷换乘的综合客运枢纽和衔接紧密、多式联运的货运枢纽。加强综合交通节点“最后一公里”集疏运网络建设，服务现代综合运输体系。
（三）以一体化建设推进客运联程运输
着力破解旅客联程运输发展的瓶颈和障碍，加快推进山东各大综合客运枢纽一体化建设，统筹规划布设综合客运枢纽内不同运输方式的到发区、换乘通道，以及安检票务等设施，实现枢纽功能布局紧凑、集约高效、空间贯通、客流衔接有序、换乘方便快捷。
加快培育专业化的旅客联程运输经营主体，支持不同运输方式企业依托运输线路、站场资源等纽带，联合成立旅客联程运输企业联盟，合作开展旅客联程运输经营业务。
推进联运票务一体化，鼓励不同运输方式站场互设自动售（取）票设备，方便旅客购（取）联运客票。积极探索旅客联程运输电子客票，为实现“一站购票”“一票出行”创造条件。
（四）以集约化发展推进货运多式联运
构建多式联运服务体系。发挥各种运输方式比较优势，围绕多式联运发展政策、基础设施建设、示范工程、集装箱联运等，加强公路、铁路、港口、航空等部门的合作，充分发挥铁路在多式联运发展中的骨干作用，同时建立多部门协同机制，形成工作合力。
加强服务规则衔接。鼓励多式联运企业制定规范的货物多式联运标准合同、服务流程、服务标准和服务质量控制体系，构建电子赋码制度，实现信息的实时更新和共享。大力发展铁路定站点、定时刻、定线路、定价格、定标准运输，推动省内集装箱铁水联运、公铁联运两个关键领域“一单制”运输。
以《物流业发展中长期规划（2014—2020 年）》《山东省综合交通网中长期发展规划》等为指引，依托物流大通道布局，合理规划山东省联运通道及枢纽节点，有序推进连接内陆和东北亚的国际联运通道建设，提高枢纽节点与通道内交通线路的联通效率和衔接水平。
推动能够支撑货物多式联运发展的港站枢纽体系、集疏运体系和货运枢纽（物流园区）建设，积极打造开放式、立体化的多式联运综合枢纽，支持有条件的引入铁路专用线，完善铁路进港“最后一公里”。推动铁路港站与集装箱码头的无缝衔接，加快铁路集装箱中心站建设，完善铁路货场多式联运作业功能，推进“港站一体化”[7]。
进一步加强铁路、公路、水运、民航和邮政等各领域标准协调衔接，着重突出综合交通运输、安全应急、运输服务、工程建设与养护、信息化、节能环保等重点领域技术标准体系建设。
交通运输互联互通建设是一个不断深化认识、凝聚共识、持续务实推进的过程。山东省要真正的实现交通运输的互联互通，还应依托基础设施的新材料、新科技以及行业管理新业态、新模式等进一步推动“人、城、境、业”与“行”的融合发展，努力构建衔接高效、集约一体的现代综合交通运输体系，从而逐步实现“人便其行、货畅其流”，乃至“人悦其行、物优其流”，最终实现“交通强省”的建设目标，为全省经济社会高质量发展提供支撑。
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