乡村振兴背景下移民安置村的振兴路径研究——以BG村为例
时间：2023-02-27 19:05:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
金 敏
（河海大学公共管理学院，南京 211100）
党的十九大报告提出的乡村振兴战略进一步引领着中国乡村的发展，而移民安置村是中国乡村的一部分，也应被纳入乡村振兴战略中去。移民安置村相较于一般的农村来说具有特殊性和复杂性。对于普通的村庄，村民们都是长期居住于此，对彼此都是互相熟悉的，因此村民组成相对固定。对于移民安置村庄而言，移民搬迁前可能来自于同一个地方，也有可能来自于不同地方。移民安置村村民的共同点是他们都是从他们世代生活的地方或近或远地搬到了一个相对陌生的地方，这给人口核定造成了一定的困难；
户籍不同导致移民安置村的移民们可能对彼此都不熟悉，文化、风俗、语言、习惯等也可能存在不同，增加移民冲突的可能性。在一般农村中，生活成本较低，可以用井水，燃料可以用柴火，而移民安置村通常实行的是社区化管理，水电费、燃气费，甚至物业费都是较大的开支。综上，相较于传统乡村来说，移民安置村在治理、发展与振兴方面都更加困难。因此，在移民安置村的振兴方面要投入更多的精力。本研究拟通过对BG村的个案分析，以期能对万千移民安置村的振兴提供思路。
BG村是农村就近安置。就近安置的优点显而易见，即让移民们没有那么强烈的背井离乡的伤感，同时，就近安置可以很大程度上保留移民们原有的社会习俗、生活习惯和宗教信仰等，移民之间的相处较为融洽，极大减少移民间各种冲突的发生，便于村庄的治理。
居住于BG村的移民大多已经住进了安置房，房屋结构也由原来的砖混和泥石木结构变成了钢混结构。社区实行了标准化管理，园林绿化等配套设施都较为完善。通电用户比例、安全卫生饮水用户比例均为100%，村内道路硬化率也达到100%，同时实现移动通讯信号全覆盖。居民用水、用电、交通、通讯的便利程度较以前有了很大的提升。安置区的居民多因征地成为失地农民，且年轻人多外出务工，现居BG村的居民多为老年人群体，社区可以给有劳动能力的人提供一些简单的工作，如社区保洁、社区园林绿化等。BG村的移民对此项工程的移民安置工作总体较为满意。
与此同时，BG村的村民大多没有土地或只有少部分土地，无法再从事农业活动，年轻的移民大多外出务工维持生计，年纪较大的移民由于年纪或身体条件限制，大多赋闲在家，几乎没有收入来源。
2.1 缺少产业发展，移民生活较困难
BG村的移民大多为失地农民，此次的征地移民虽然完成了征地拆迁与安置，但却没有维持后续发展的措施，同时也没有足够的人才支撑产业发展。搬迁以后，年轻人依旧外出务工，但老年人的收入来源断了。首先，耕地被征收之后，他们也没有其他谋生途径，因为年纪、身体素质条件等问题，在劳动力市场上老年人的竞争力很弱，大多数老年人在失地后只能在安置房里度过晚年，生活基本没有保障，社区会给这些老年人提供一些绿化、保洁方面的工作，但提供的工作岗位远远不足。其次，在迁出地生活时，人们通常使用土灶，燃料为草木，燃料来源为农作物秸秆或树枝，均为免费燃料，迁入BG村以后，居民们的燃料只能为电、煤炭和燃气，均为付费燃料。没有收入来源，生活负担又加重了，移民生活比较困难。
2.2 公共设施及服务方面有待完善
在选择安置点的时候一般会选择基础设施相对完善的地方。BG村所处的位置比较偏僻，虽然修建了道路，也有一定的基础设施，包括学校、卫生站等，但学校和卫生站规模都比较小，且与学校的距离较远，卫生站虽然较近但功能不全，若身体有较为严重的疾病，还是需要去较远的大医院。每天有班车经过，但班次太少，虽然部分家庭有自己的代步工具，但对于没有代步工具的家庭来说，去较远的地方如医院等地方不太便利。同时，附近老年人健身运动的场所和设施较少，不能完全满足居民的日常生活需要。
2.3 农村人才结构失衡且素质较低
相较于城市来说，农村的人才结构失衡严重。首先，农村人才数量少。由于城镇化的发展，BG村的年轻人涌入城市寻求更好的发展机会，留下的人大部分是老弱病残。另外，由于农村经济和基础设施建设以及工资水平较低，使得很少有年轻人来农村发展，本村的年轻人毕业后也不愿意回到家乡，这使得BG村人才稀缺。其次，人才素质较低。年轻的村民大量去到城市后，留下的老人、孩子等都基本没有劳动力，且受到的教育程度较低，由于没有专业的知识和技能，无法促进乡村的发展。总之，BG村既吸引不来外地人才，也无法阻挡本地人才流失，导致了农村人才结构失衡的窘境，这个窘境不仅存在于BG村，更存在于中国大部分的农村［1］。
中国要振兴，乡村必须要振兴。新时代中国城乡发展的不平衡、农村和农业发展不充分的情况更加突出了［2］。农村人民的矛盾是中国新时代主要矛盾的重点，农村发展慢，农民的生活水平低，农民们更加渴望美好生活。想要农民过上美好生活，乡村就必须振兴。乡村振兴的路径应符合国家乡村振兴的总体要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。同时，移民安置村的振兴还要考虑到移民搬迁的要求，即“搬得出，稳得住，能致富”。
3.1 生态宜居、生活富裕促进“搬得出”
“搬得出”是指移民能自愿搬离原先生活的地方，并保证在新的住处也能很好地生活。生态宜居可以给移民提供良好的生活环境，宜居的环境是人们在一个地方生活的基础条件。生活富裕是指移民搬迁后能过上富裕的生活，是未来生活的保障。要想让移民搬出他们世代生活的地方，生态宜居和生活富裕这二者缺一不可。
3.1.1 生态宜居方面 生态振兴是乡村振兴的重要支撑。推进生态文明建设，是乡村振兴的必要条件［3］。生态环境是人们居住的基础条件。拥有适合人类居住的环境是保障人们生活的基本条件。生态宜居就是适宜人们生活的环境，是人们能过上美好生活的基础。不论城镇还是农村，都需要一个宜居的生态环境。相较而言，城镇比乡村更有能力给居民提供宜居的生活环境。长期以来，乡村生态治理部分很少有人问津，环境治理的资金和设施都比较稀缺，农村的生态治理一直成效甚微［4］。
由于农民的生态意识较低，农村条件有限，农村生态宜居方面还有较长的一段路要走。而移民安置村相较于普通农村在环境方面的条件会更好一点。移民安置村一般都是经过统一规划，道路、用水用电、绿化环卫等设施条件都是较齐全的，也有专门的垃圾和污水处理方式。移民安置村在生态宜居方面的问题主要在改变移民的环保观念方面。就BG村来说，安置房均为楼房，有垃圾桶分布但没有实施垃圾分类，随地扔垃圾的情况有改善但仍存在。未搬迁前，移民们大多独门独户，生活垃圾和污水随地排放的习惯直至搬迁后也没有改变。因此，移民安置村在促进生态宜居方面的工作重点在于激发村民环保的意识和行动力。同时，也不能缺少基础设施的支撑，然而当前BG村生态治理以及环境保护基础设施并没有达到完善的程度。因此为了在根源上促进生态宜居，当地政府部门亟须完善基础设施体系［5］。主要可以采取以下措施。
1）加强环保宣传，让移民参与农村环境治理。首先，村委会应在村宣传栏等显眼位置张贴环境污染的危害、垃圾处理方式和环保小妙招等环境保护小知识，让移民理解环境保护的重要性。定期在村里举办环保知识讲座，为防止讲座的枯燥，讲座应更有趣味性和互动性，让移民有参与感并在参与中学习环保知识。其次，要让移民意识到自己是村庄的主人，有义务治理和保护农村环境。要让移民培养“共建、共治、共享”的意识，让他们意识到自己对于农村居住环境的责任，美好的乡村生活是要靠每个人的努力建设出来的，也是全村人共享的。再次，树立道德模范和先进个人进行表彰和奖励，以激励全村人民参与环保活动的积极性。
2）加强公共环境基础设施建设。促进生态宜居要不断优化相关公共基础服务设施。第一，加大清洁能源的发展，多使用清洁能源，满足村民的日常生活所需；
第二，建设完善的排污管网和小型污水处理厂，对生活污水集中处理，达标后再排放［6］；
第三，垃圾分类处理。对村民进行垃圾分类知识的宣传，按照不同种类对日常生产生活中产生的垃圾进行分类，再分别处理；
第四，开展一些乡村垃圾清理、乱堆乱放等方面治理工作，进一步改善人居环境。
3.1.2 生活富裕方面 乡村振兴的初衷就是让农民过上富裕的生活。实施乡村振兴战略要把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收［7］。移民安置村的村民想要致富，主要从以下三方面入手。
1）因地制宜发展特色产业。有了特色产业才有稳定的收入来源，从而实现生活富裕。BG村可以发展旅游业以及旅游相关产业。利用优越的自然地理位置，利用环湖风景和古镇特色来吸引游客，创办农家乐、特产销售、水产养殖等配套产业。同时要做好相应的产业规划和配套的资金以及基础设施，并进一步打造当地特色文化品牌。地方品牌塑造有利于文化的权益保护，有利于弘扬和传承地方传统文化，增强市场的多样性和适应性，丰富人们的精神生活和物质基础［8］。
2）注重人才培养，鼓励创业。首先，积极培养人才。对移民开展职业教育及知识技能培训，让他们掌握一门技术，提高他们的综合素质和就业竞争力［9］。开设教育培训班，村委会引导移民积极参加，注重培训形式，避免单一的讲座形式，可以线上与线下教学相结合并增加移民的互动性，使移民自愿学习，乐于学习。发挥基层联系党员和群众的有利条件，创新办班模式，把培训班办到村里，方便移民上课，使移民们培训学习、操持家务两不误［10］。其次，鼓励村民自主创业。农村移民除了务农外应有更多的工作选择。由于知识和技能有限，有些移民有创业想法却不敢付诸实施。当地政府应颁布相关政策支持农民创业，如给予一定的创业初始资金、减税、免税或无息、低息贷款等优惠措施，同时，当地政府应常驻相关专家或技术顾问，为创业农民解决相关问题。并完善当地的基础设施，尤其是交通条件，用以支持通畅的物流。
3）完善移民安置村的公共服务体系和社会保障机制。农村公共服务应向城市看齐，提高农村公共服务的质量，继续加大教育、医疗、社会保障等资源在农村的投入。强化移民教育，提升教育质量。持续关注移民的基本医疗保障，加强对移民常见疾病的监测，提高对慢性病患者的关注，为移民解决看病难、看病贵等问题。加强对弱势群体的帮助，为残疾人、孤寡老人和留守儿童等提供身体、心理上的帮助，完善基本养老制度，健全养老体系，提高养老补贴的标准，建设专业的养老机构并辅之以休闲娱乐的场所，为移民提供良好的养老环境。让移民在新环境中享受新生活。
3.2 乡风文明、治理有效保障“稳得住”
“稳得住”是指移民搬到新环境也能安居乐业。乡风文明使人精神富足，人际相处和谐融洽，治理有效促进整个村的稳定和发展，文明的乡风和有效的治理是移民能“稳得住”的保障。
3.2.1 乡风文明方面 乡风文明建设是农村精神文明建设的重要部分。如同“国风”是体现一个国家精神风貌、道德品格的文化风格，“家风”是指家族代代相传下来给家族成员树立的价值准则，“乡风”则是乡村社会的精神文化支柱，是实现乡村振兴的内在动力［11］。近些年来，随着社会的进步和国家对精神文明建设的重视，农民的意识一直在不断觉醒，但长期以来，农村的教育水平较低，思想较为落后，因此仍存在一些不良风气和封建陈规［12］。国家对于农村精神文明建设仍任重道远，想要实现乡村振兴，物质生活和精神生活要两手抓，两手硬。农民的物质和精神都富足，生活才会美好，因此要注重乡风方面的工作。主要可以采取以下措施。
1）加强公共文化设施建设和服务。政府要补齐农村文化设施及服务的短板。新增文化设施供农民享受文化氛围，如在乡村内部设立农家书屋、妇女儿童之家等，建设文化广场等供村民使用［13］。同时配合开展各种文化活动，如在春节、端午、中秋、国庆等重大节日开展相关的文化娱乐活动等，设置一些奖品，增加活动的趣味性和参与的积极性。文化供给侧改革要求为人们提供高质量、多层次的文化产品和服务，以满足人们日益丰富和多层次的文化需求［14］。因此，当地要大力发展乡村文化事业和文化产业，这并非一日之功，而是需要政府和社会力量共同努力，建立农村文化投入长效机制［15］。
2）加大力度整治农村不良风气，树立文明新风。时代在进步，社会在发展。人民经济生活的富足也产生了一些诸如拜金主义、享乐主义等不良风气，这些不良风气正在逐步侵蚀农民的思想。加强移民的思想道德建设，开展移风易俗活动已经迫在眉睫。首先，宣传好家风家训，发挥好家风家训对移民价值观的引导作用，同时制定村规民约，发挥其对移民行为的规范作用。其次，宣传村里的好人好事，定期在村里进行道德模范和先进个人、和谐家庭等的评选，提高移民在日常生活中克己复礼，做新时代的文明农民，从而形成民风淳朴、乡风文明的新农村。这些措施是新时代加强乡风文明建设、实现社会主义核心价值观在农村“当地化”的重要着力点［16］。
3）弘扬优秀传统文化，注重本土文化保护。中华优秀传统文化是中华民族的根和魂，并深刻影响着中国人民的精神思想和行为方式。首先，移民安置村应弘扬优秀的传统文化，由于村民原本来自不同乡村，各地可能有不同的文化，移民安置村应做好不同文化的融合，不要让任何移民感到被忽视或被冒犯，运用优秀的传统文化引领村民建设睦邻友好、相处和谐的人际关系，从而建设乡风文明的乡村。其次，要加强对本土物质及非物质文化保护及传承的重视程度。要注重培育乡土文化人才，促进乡土文化传承和文化创作，推陈出新，古今结合，创新和繁荣乡土文化［17］。
3.2.2 治理有效方面 有效的治理表示当地社会环境比较稳定，工作生活井井有条。一个有着安定的发展环境的乡村，是移民愿意从原居住地搬出的必要条件。乡村治理体系是国家治理体系最基础、最薄弱的环节。乡村振兴的实现需要有健全的乡村治理体系来保障农村安定和农民安居乐业。与普通农村来相比，由各地移民组成的移民安置村不稳定因素更多。移民们背井离乡，脱离了熟悉的人和环境会产生敏感和不安的情绪，与陌生的人建立新的关系也需要较长的一段时间，风俗习惯的差异也可能导致邻里间的矛盾。移民安置村情况的复杂性要求当地要对移民安置村的治理投入更多的精力。主要可以采取以下措施。
1）激发移民主人公意识，完善村民自治制度。移民对于新搬迁的地方往往会没有安全感，觉得村里的事情与自己无关，没有参与村里事务管理的积极性。因此，完善移民安置村的治理体系首先要让移民们认识到自己是村里的主人，自己有权利也有义务为本村的治理贡献自己的力量。完善村民会议等村民参与村里事务管理的形式，完善村规民约，推进村务信息公开，制定监督条例，使村务处理过程透明公开，保证移民的选举权、知情权和监督权。其次构建新型移民社区邻里合作新机制。以移民民主议事会、民主协调会等管理模式，帮助居民形成社区自组织，构建“共建、共治、共享”的乡村治理模式。保证治理过程公平、公正、公开。真正让移民实现自我管理、自我教育、自我服务［18］。
2）坚持德治与法治相结合的原则。法律是不容触犯的底线。治理移民安置村的过程中要依法处理各项事务，并接受移民和社会各界的监督，保证各项村务的处理过程公开透明、合法合规，对违法犯罪行为绝不姑息。要在村内加强法治宣传教育，增强村干部的法治意识，增强移民的权利意识，依法参与自治。鼓励移民们依法行使监督权，保护自己的合法权益，约束管理者的权力，保证治理的有效性［19］。法治离不开德治的约束和支撑，德治是法治的补充。因此要将法治和德治相结合，才能发挥其在乡村治理中的最佳作用。坚持以法治为基础，将德治贯穿于乡村治理的整个过程，不断完善和创新乡村治理模式。一是要让守法意识、社区意识、和谐友善刻入移民的心中，让移民们遵纪守法、与人为善，提高公共意识和社会责任感［20］。二是要加强乡村干部的培养。让村干部时刻牢记为村民服务的职责，树立法律权威，恪守法律底线克己奉公，加强自身能力建设，自觉接受各界监督。积极评选优秀的村干部，树立典型，寻找德治的典范，鼓励所有的村干部扎实工作，为乡村的有效治理做贡献。
3.3 产业兴旺助推“能致富”
农村移民在搬迁之前多以务农为主，移民后他们失去土地，少了主要收入来源。因此想要让他们搬出以前生活的地方就必须保证新迁入的地方也有办法能让他们致富，而最有效的致富途径就是发展产业，产业兴旺也是乡村振兴的重要一环。
3.3.1 发展旅游业促进产业兴旺 近年来，乡村旅游的发展速度越来越快，很多人愿意去乡村感受风土人情和当地的自然风光，民宿、农家乐等成为炙手可热的创业选择，移民安置村BG村发展旅游业有其得天独厚的优势。其位置离三河古镇和巢湖都较近，可以利用旅游资源发展旅游业。三河古镇是国家5A级风景区，是中国最古老的古镇之一。拥有多处古建筑、各种特色美食和风俗民情，可以吸引全国各地的游客。在开发当地旅游资源的时候应该注重当地的历史文化传承，充分利用古建筑、古村落等，梳理本地的历史事件、历史名人和名胜古迹等，引导广大农民传承创新优秀传统文化和乡土文化［21］。巢湖是中国五大淡水湖之一，自然风光优美，环湖大道的修建方便了来自全国各地的游客，巢湖的生态旅游资源开发还是很有潜力的。综合这2个天然的旅游资源，BG村可以以当地旅游业为基础发展相关产业，如农家乐、民宿、特色产品等。同时，当地水源充足，小湖泊和池塘随处可见，可用来发展旅游业，也可发展养殖业。可以依托当地条件形成以游览、民宿、特产销售等项目形成“文化+旅游”“特产+电商”等模式，完善产业体系。
3.3.2 吸引人才回流 人才是社会发展的支撑，也是实施乡村战略的重要要素。人才的流动性很强，在农村更甚，农村被当作人才事业发展的“跳板”时有发生［22］。对于移民安置村BG村来说，要想依靠旅游资源优势发展产业，就必须有相应的人才支撑。人才聚，乡村兴。因此，吸引人才回流是实现产业兴旺的必要条件。吸引人才回流主要有2个方式：一是吸引在外务工的本土人才回流，二是吸引外地人才。要充分发掘本土传统文化和传统技艺的传承，为当地特色文化和技艺的传播提供力量。制定优惠政策，吸引人才。通过人才津贴或项目扶持吸引大学生村官驻村，对于来村创业的人给予最大程度的优惠同时完善当地的基础设施和生活服务，让人才无后顾之忧［23］。
移民安置村的振兴是实现中国乡村振兴的重要部分，又因移民安置村的特殊性，使其振兴路径较传统乡村更复杂。只有将“搬得出、稳得住、能致富”的移民搬迁要求与以生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕为主要内容的乡村振兴战略总体要求结合起来才能达到移民安置村振兴的最佳效果。基于对BG村的调查，通过加强公共环境基础设施建设、引导移民参与环境治理保证生态宜居；
通过因地制宜发展旅游业刺激产业兴旺；
通过完善村民自治和德治法治相结合达到治理有效；
通过保护本土优良文化、整治不良风气、加强公共文化设施和服务打造文明乡风；
通过发展特色产业、鼓励创业等举措创造富裕生活是适合BG村振兴的有效途径。
