澳大利亚职业教育培训体系对社招生教学改革的启示——以长沙民政职业技术学院为例
时间：2023-02-10 16:15:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
程 诚
(长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004)
2019年，李克强总理在政府工作报告中宣布，高职院校扩招100万（以下简称“百万扩招”），同年5月，教育部等六部门印发《高职扩招专项工作实施方案》（教职成〔2019〕12号），提出扩招的基本原则与要求：“系统推进，强化资源配置，提升培养能力，确保质量型扩招；
做好分类教育管理工作，对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等生源多样化特点采取弹性学制和灵活多元教学模式。”①2022年，第一届社会招生学员（简称社招生）即将毕业。本文通过三年社招班的教学经验，反思与分析社招生在教育教学管理过程中的现实问题与挑战，借鉴澳大利亚职业教育培训体系的成功经验，并据此在教学模式、学分认定、教育管理改革等方面提出建议和思考。
（一）社招生现状
长沙民政职业技术学院响应国家号召，积极落实“百万扩招”，在现有生源的基础上，针对方案中提及的人员开展招生。经过多方努力，全校三年一共招收社招生723人，组建19 个社招行政班，分布于全校8 个学院、15 个专业。所有班级均配备了专业导师、辅导员，班级行政管理与组织和其他平行班一致，生源情况见表1。
表1 长沙民政职业技术学院社招生源构成
表2 视传1901班学员年龄构成
表3 视传1901班学员性别及婚育情况构成
表4 视传1901班学员生源构成
表5 视传1901班学员生源所在行业构成
同时，通过对视传1901班学员访谈得知，其中有38人通过朋友介绍报名；
6人通过其他渠道得知信息报名；
31人报名原因是为了获取毕业证，13人报名是因为从事本行业亟须提高知识储备和技能水平。
经上述数据总结可知：视传1901社招班学员以中青年为主，多为专业相关企业的在职员工，报名参加学习的原因是获取学历，报名途径多为朋友介绍。
可见，社招班的学员在学习动机、学习习惯、学习要求上与其他类型学生存在着显著差异，这对社招生的日常教育教学管理是一项艰巨挑战。
（二）社招班教育教学管理问题
因为受教育群体的多元化，学校的教学管理、组织形式面临新的挑战，在三年的社招班教学活动中，学校贯彻实施职业教育国家教学标准体系，采取灵活教学模式和管理社招班学员，但其效果比普通生源班级略差，具体体现在以下几方面：
第一，课堂出勤率低。在社招班教学中，出现了课堂出勤率普遍偏低的情况。以视传1901 班为例，在“导向标识系统设计”一课中，平均出勤率不足40%。分析得知原因如下：一是社招生不住校，地域分布广，无法有效组织现场教学，大部分课程为在线授课，常有“设备在线、人却不在线”的情况，导致出勤率较低；
二是大部分社招生为中青年在职人员，是职场“主力军”，周一至周五的教学活动受正常上班影响，周末教学活动则因为家庭、加班等因素影响，难以按时到课；
三是部分学员对学习的重要性认知不足，缺乏主动性和积极性，认为“不重要”，报名只是“一时冲动”“朋友介绍”，对是否能够顺利通过不关心，导致出勤率低下；
四是部分学员已经在专业所在行业工作多年，早已具备课堂教学中所涵盖的知识、技能，甚至比授课人员经验更丰富，对他们来说课程含金量不高，导致不愿听课。
第二，教学效果较差。受出勤率低、在线授课等因素影响，教学效果较差。如在“毕业设计”一课中，作业提交率约为26%，经过多方催促，作业提交率约为68%；
且作业效果较差，敷衍现象严重，导致的课程挂科率高达31%。同时，在教学过程中，部分学员即使在线，也与授课老师无互动、无交流，甚至出现学员进入在线课堂后关闭麦克风、关闭耳机等情况，这些情况严重影响了教学效果和授课人员的积极性。
4.2 平衡施肥 我们选择平坦、整齐、肥力均匀，具有代表性的中等肥力枣园，采用常规5处理设计：空白对照、无氮区、无磷区、无钾区和氮磷钾区。自2015年开始连续3年定点测试跟踪调查。结果表明：空白对照区浆烂果病发病率30.94%，病情指数23.7，均最高；
无氮区发病率10.29%，病情指数7.5；
无钾区发病率17%，病情指数12.9；
无磷区发病率14.42%，病情指数12.6。采用氮磷钾平衡施肥的枣树发病率和病情指数均最低，分别为4.41%和3.8。说明氮磷钾平衡供应能明显降低金丝小枣浆烂果病的发病率和病情指数。
第三，组织管理较难。因为社招班学员情况复杂，在同样设置班长、学委等辅助管理人员，组建班级群的前提下，班级组织管理依旧难以推动。如通知、选课、补考、重修、信息填报等一系列教学管理活动都因各种复杂原因导致无法有效落实和推进。很多学员对“要干什么”“怎么干”“什么时候干”一头雾水。
第四，教学进度难统一。在教学过程中，授课教师发现社招班存在学员接受能力、学习能力、自主学习能力不等的情况，给教学进度安排带来了一定难度，教学质量下滑。院校为响应和落实“百万扩招”政策，适当下调对学员入学的要求，学员素质差异性较大，学员中包括退伍军人、工厂工人、创业公司老板、公司职员等，能力、认知各有不同，掌握的技能也完全不同，导致教学过程中教师较难用统一的教学进度、教学标准来教授全部学员。
（三）对问题成因的思考
上述教学过程中存在的问题背后包括主客观双重因素影响：一是从社招班学员学情看，学习的目标性、能动性和约束性仍不够[1]。如因学员本职工作、社会关系、地域等原因，教学时间、教学地点难以统一和保证，其中大部分学员的报名初衷是提升学历，而不是常规学习，导致社招生课堂学习的出勤率低、学习效果差等，直接影响到学习效果。二是从学校教学模式看，目前较常使用的是线上线下相结合的课堂授课制[2]，这种知识技能的传授形式因社招生的特殊性，教学质量大打折扣。唯有将社会生源与普通生源区分，探索更为灵活、更具针对性的教学模式、学习方式等，方能真正达到“百万扩招”政策质量要求。
澳大利亚拥有较完善的职业教育与培训体系（Vocational Education and Training），简称VET，坚持“能力本位”的培训与认证，开展多样化的职业教育。VET 主要由三种类别的机构开展：公立职业技术继续教育学院（Technical and Further Education)，简称TAFE，共59 所；
认证的私立职业院校（Private colleges）约5000余所；
澳洲95%的高中给高年级学生提供VET 课程[3]。澳大利亚VET 的目标人群为高中毕业生、企业职员、失业人员等，与我国“百万扩招”的目标人群有一定共性，具备借鉴作用。
（一）能力本位的培训体系（CBT）
澳大利亚职业教育与培训是能力本位的培训（Competency-based training）简称CBT，由行业确定能力规范，其中规定了就业所需的有效技能、知识和态度。在澳大利亚职业教育和培训体系中，能力标准（Competency standard）由能力单元（Unit of Competency）组成，能力单元本身由能力要素、绩效标准、一系列变量和能力证据指南组成[4]。
所有能力单元包含在特定的培训包（Training Package）中，同时被职业技能等级证书（Certificate）交叉引用，所涉及的能力单元在澳大利亚国家职业教育和培训认证网站Training.gov.au 可公开查询。
如能力单元“ 与他人有效协作”（BSBTWK201-Work effectively with others），被 17种职业技能培训包引用，同时也是40项职业技能等级证书的必备能力单元。
能力单元、培训包、职业技能证书三者组成了澳大利亚职业教育与培训体系的基础，在这一基础上，各类职业教育院校、认证的培训机构使用统一的标准对学员进行培训或认证，构筑了国家、教育机构、行业、企业、就业人员的有机体系，有效地达成了促进就业、升职、在职培训等职业教育的根本任务。
（二）基于培训的认证和先前学习认证（TB/RPL）
面对多元化生源构成，在澳大利亚TAFE 学院培训系统中包含基于能力训练的认证（Training based，简称TB）、先前学习认证（Recognition of prior learning，简称RPL）、当前能力认证（Recognition of Current Competencies，简称RCC）等多种形式，灵活应对学员的个性化需求。
TB 是基于培训的认证，即通过课堂教学、实践操作等一系列教学活动，完成课堂任务，达到培训目标，最终由培训师进行评估，判断学员是否达到能力要求，如成绩合格，则学员获得能力认证，取得相应学分，进而获得技能等级证书。
RPL 是基于先前学习的认证，在这种认证模式下，通过承认一个人经过曾经的非正式/正式培训、工作经验、志愿工作、社会或家庭活动所获得的技能和知识来授予某些科目或模块学分。
RCC 是当前能力认证，即评估学员目前的能力表现；
如果学员以前成功地完成了某个能力单元或模块的要求，并且现在需要重新评估，以确保还掌握该能力，则使用该标准。
在多种职业教育训练与认证方式的配合下，澳大利亚职业教育针对不同人群、不同情况的技能认证、技能培训、在职培训等都取得了良好效果。
（三）澳大利亚核心技能框架简介
澳大利亚核心技能框架（Australian core skill framework，简称ACSF）包括学习能力（Learning）、阅读能力（Reading）、写作能力（Writing）、口头交流能力（Oral Communication）、计算能力（Numeracy）以及后来补充的数字素养技能框架（Digital Literacy Skills Framework）。
在培训或认证初期，培训师会利用澳大利亚核心技能框架中的基础能力标准对学员进行调研，来确定他们的学情和基础核心技能，并依据调研结果，调整培训方案，以适应学员的学情和有效培训。例如，当调研发现学员是“非英语母语”学习者时，培训师可能会在不降低能力单元要求的基础上使用“简单英语”（Plain English）或减少阅读材料等一系列措施，确保学员达到培训目标。
根据教职成〔2019〕12号文件要求，按照“标准不降、模式多元、学制灵活”原则，对“百万扩招”的社招生应构建一套较为灵活且目标清晰的教学模式，改变以往由课授制向实操制转变[5]。根据澳大利亚基于能力训练体系和核心技能框架，可从以下三个方面实施开展：
（一）做好学员基础技能调查和分组
在“百万扩招”政策相关文件中对生源类别进行了较明确的划分，即农民工、退役军人、下岗职工、新型职业农民及有接受高等教育意愿的在职人员，但对学员的能力、经历、需求未进行明确要求和界定。各高校为顺利推行“百万扩招”政策，适当放低了入学标准，降低门槛，导致学员基础技能、职场技能、知识储备、人文素养等一系列情况参差不齐，难以在同一标准下执行教学任务。
高职院校可以尝试在社会学员入学后，对其基础能力、职业技能等进行调查。将学员分“完全培训”“完全认证”“培训+认证结合”等多个组别，对应不同的组别采取不同的教学、认证、培训措施，以保证教学质量和效率，解决教学进度难以统一的问题。
（二）采取能力认证，抵扣学分
由于社招生中部分为专业相关行业的从业人员，本身具备各种技术、技能。具备更丰富工作经验和技能的学员去重学基础课程是不合理的，也会浪费大量的教学资源[6]。高职院校可以按照人才培养方案，对应课程目标、课程标准、“1+X”证书标准等对有工作经验、技能基础、先前学习的部分学员开展能力认证。由具备资质的课程教师认定、教学督导监督、教学管理人员审批，对学员的能力、素质、知识实施认证，并抵扣相关课程的学分。
通过对部分学员能力认证、学分抵扣，可以实现有机灵活的教学，让无需重复学习的学员保持其他课程中较高的积极性，让需要学习的学员进度保持统一，解决课堂出勤率低、课堂教学效果差的问题。
（三）进行预约式学习
预约式学习形式是指以学生为主体，根据学生时间进行预约，灵活安排上课时间，可以解决社招生因主客观原因出现课堂出勤率低的情况。澳大利亚职业教育与培训系统中，为保证培训质量、认证质量，要求每轮参训人数设置上限与下限，在保证有足够的团队人数合作的前提下，保证教学质量，一般为20人以内。这一数字远低于现有的部分社招班级，但学校的教学资源在短期无法允许更多的班级配置。在这一前提下，通过实施前文的学习组划分、先前学习能力认证等措施，配合预约制教学，给学生和教师双向更高的灵活度，可以有效解决学生因为工作、社会关系等原因造成到课率低、课堂教学效果差的问题。
一言以蔽之，“百万扩招”是政府审视国情后对高等职业教育提出的新要求，是对社会产业升级、稳就业、高技能人才补充和国民整体素质提升的整体布局。高职院校面对“百万扩招”带来的机遇与挑战，如何做好整体规划，落实更合理的配套政策，采用和改善对应的人才培养方案，使基础培训与能力认证有机结合，是比如何完成扩招任务更为重要和深远的问题。
注释：
①2019年3月5日第十三届全国人民代表大会第二次会议中李克强总理在政府工作报告中指出：“鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”5月教育部等六部门出台《高职扩招专项工作实施方案》（教职成〔2019〕12号）文件。
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